Удовлетворенность населения Новосибирска работой милиции, %

Время опроса	Полностью удовлетворен	Не совсем удовлетворен	Не удовлетворен	Затрудняюсь ответить
сентябрь 2002 г.	11,1	23,2	39,8	25,9
январь 2003 г.	12,3	33,4	29,5	24,6
апрель 2003 г.	9,1	28,5	37,0	25,2

На фиксируемый опросами уровень удовлетворенности в значительной степени влияет образ милиции, создаваемый средствами массовой информации. Так, по данным социологического опроса о деятельности органов внутренних дел Архангельской области в 2003 г. были недовольны милицией лишь 22 % населения. Свое мнение о работе ОВД у респондентов сложилось, прежде всего, на основе теле- и радиопередач (43,4 %), из личного опыта (34,3 %), из бесед с друзьями, знакомыми, в кругу семьи (29,0 %), из публикаций в прессе (22 %) ⁷⁷.

Как видим, общественное мнение о деятельности милиции в настоящее время активно формируется средствами массовой информации. Следовательно, повышение информированности граждан способно существенно повлиять на оценку этой деятельности. Здесь существуют значительные резервы.

Так, при исследовании уровня преступности в Москве жителям был задан вопрос «Как вы оцениваете работу милиции по сдерживанию преступности в том месте, где вы живете; милиция работает хорошо или нет?» Ответы распределились следующим образом (данные в % от числа опрошенных): «плохо» – 47; «не знаю» – 43; «хорошо» – 10 ⁷⁸.

Эксперты фонда «Общественное мнение» считают, что негативную оценку работы милиции частично можно объяснить соответствующим влиянием средств массовой информации, благодаря которым в общественном мнении формируется отрицательное отношение к органам внутренних дел. На самом деле лишь очень небольшое число опрашиваемых имеет собственный опыт общения с милицейскими службами (опрос фонда «Общественное мнение», февраль 1998 г.). Более 60 % населения заявляют о том, что им не приходилось сталкиваться с работой участковых милиционеров, патрульно-постовой и дорожно-патрульной службами. Среди тех, кому все же пришлось иметь дело с сотрудниками этих подразделений милиции (как показывает опрос, такие респонденты составляют примерно 30–35 % от всей выборки), половина оценивает их работу позитивно, а другая – негативно. Исключение составляет вопрос о работе участковых милиционеров: несколько большее число респондентов (22 %) удовлетворены работой своих «участковых» по сравнению с теми (11 %), кто придерживается противоположной точки зрения ⁷⁹.

На фоне благоприятного общественного мнения не вполне адекватной является самооценка сотрудников полиции. Д. Скольник исследовал в 1962 году деятельность полиции Вествилла, крупного города на Западе США. По его данным, население в большинстве своем было удовлетворено работой полиции, но самооценка самих сотрудников полиции оказалась невысокой, что не оправдывалось действительным положением дел. Полицейские считали, что общественность равнодушна к их работе, не помогает им; работа их опасна, но плохо оплачивается, а общественный престиж низок, их не поддерживают ни законодательные, ни судебные органы ⁸⁰.

Рядовой сотрудник полиции с характером логико-сенсорного экстраверта, по-видимому, испытывает определенный психологический дискомфорт в повседневной практической деятельности. Почему же тогда этот тип личности наиболее широко представлен среди сотрудников правоохранительных органов?

Дело в том, что производственно-технологическому стилю мышления, носителями которого являются преимущественно логико-сенсорные и сенсорно-логические типы, соответствует сфера «человек – техника» (предмет труда – материалы и устройства). Человека такого типа тянется не к людям, а к технике. Разновидностью системы человек – техника является подсистема человек – знак, поскольку техника бывает не только производственной, но и юридической. Тип администратора предпочитает проверять документы, контролировать соблюдение инструкций, заниматься подготовкой строго выверенных документов. Логико-сенсорный экстраверт – это «человек-документ». Поэтому при подготовке сотрудников полиции техника работы с документами зачастую логически и фактически ставится во главу угла.

Так, в рамках профессиональной подготовки полицейского в США главное внимание сосредотачивается на установленном порядке исполнения таких функций, как заполнение штрафной квитанции, использование наручников, осуществление ареста, преследование преступника ⁸¹. Многие зарубежные авторы отмечают, что в настоящее время основной технологией полицейской работы является производство и обработка информации. На основе сбора, анализа, кодировки и обмена информацией полиция оценивает степень опасности в отношении своих клиентов, принимает решение по поводу реагирования на нее и методов ее контроля. Сбор, обработка и обмен информацией рассматриваются как основной способ контроля степени риска в постмодернистском обществе ⁸².

С точки зрения сложившейся технологии полицейской работы, а также конкретного содержания деятельности сотрудников других правоохранительных органов личность логико-сенсорного экстраверта представляется адекватной профессиональным требованиям. Вместе с тем все чаще подчеркивается, что с психологической точки зрения сотрудник полиции должен быть специалистом системы человек – человек.

Основы неклассической, гуманитарно ориентированной модели полицейской организации были заложены шефом полиции города Беркли (штат Калифорния) Августом Воллмером, идеи которого постоянно обсуждаются в США, но во многом еще далеки от реализации. А. Воллмер большое значение придавал соблюдению требования наличия высшего образования при приеме на работу в полицию. «Полицейская организация, – писал он, – будет оставаться совершенно неустойчивой до тех пор, пока на работу в полицию будут приниматься люди без какого-либо специального образования. Скажем, если предположить, что на должности юристов, инженеров, врачей будут приниматься люди без каких-либо специальных знаний и предварительной подготовки, последствия такой неразумности могут быть самыми ужасными» ⁸³.

От работы патрульных полицейских, составляющих 70 % всех служащих местных отделений, в значительной степени зависят результаты всей правоохранительной деятельности. «Криминалисты во многом полагаются на сведения, предоставляемые патрульными полицейскими, которые первыми прибывают на место преступления. Арест подозреваемого и предъявление ему обвинения в значительной степени определяются способностью патрульного полицейского найти свидетелей преступления, опросить их и собрать вещественные доказательства» ⁸⁴, – пишет С. Мастрофски. Между тем профессия полицейского, констатирует он, продолжает оставаться работой, приступить к которой можно без всякого обучения, а степень специализации и профессионализации этой деятельности значительно уступает деятельности учителей или врачей.

Необходимость высшего образования для полицейских обосновывается не только развитием способностей к переработке большего объема информации, но и сопутствующим овладением более широкого спектра навыков межличностного характера (коммуникативность, ответственность, лидерство), приемлемым психологическим контуром личности, отличающимся такими качествами, как бдительность, отзывчивость, гибкость, инициативность и интеллигентность; моральной устойчивостью (и высокой степенью сознательности, честности, надежности и терпимости), более развитой способностью анализировать ситуации, действовать по усмотрению, независимо от других, принимать правомерные решения ⁸⁵.

В рамках перехода многих зарубежных государств от модели войны с преступностью («War on Crime») к модели сосуществования с ней («peacemaking policy») все большее внимание уделяется миротворческой функции полиции. Для ее выполнения сегодня уже недостаточно кольта сорок пятого калибра, известного как «Миротворец». Решая задачу восстановления и поддержания мира, сотрудники полиции достаточно редко прибегают к насилию. По мнению У. Мюира, полицейские, как правило, задают вопросы, отдают команды, выражают просьбы и пожелания, угрожают, предостерегают, убеждают и ведут переговоры, прибегают к различным формам «контролирующей помощи» (например, доставляют пьяных в вытрезвители) или оказывают воздействие самим фактом своего присутствия. По сути своей деятельности полицейский оказывается специалистом-конфликтологом, осознающим, что он в состоянии предложить лишь временные меры, не устраняющие причины конфликтов ⁸⁶.

Эффективная профилактика и содействие разрешению конфликтов требуют повседневных контактов полиции с населением. По данным Р. Д. Свона, 80–90 % времени каждой смены полицейские проводят, исполняя функции обслуживания населения, т. е. функции общественных связей ⁸⁷. Исследования рабочего дня патрульных полицейских показывают, что непосредственные контакты с гражданами и обеспечение правопорядка составляют наибольшую долю по затратам времени. В отличие от них сотрудники, специализирующиеся на проведении уголовных расследований, большую часть своего рабочего дня тратят на административные задания и формально-процессуальные действия ⁸⁸.

Регулярность связи с населением является одним из важнейших критериев оценки эффективности работы офицера полиции в США. Это встречи с населением для рассказов о работе полиции или для обучения мерам безопасности, беседы с лицами, допускающими различные отклонения в своем поведении, посещение во время патрулирования в течение смены студенческих общежитий, кафе, школ, неблагополучных семей. «Для того чтобы работать эффективно и оперативно, правоприменяющие органы должны находиться в непосредственной близости от населения и обслуживать его конкретные нужды… Для того чтобы полиция могла выполнять свою работу, ей необходимы поддержка и доверие со стороны населения, не говоря уже о том, что она должна быть знакома с ним. Для этого ей следует находиться на тех же улицах, где живут люди», – излагает свою позицию министр юстиции США Р. Кларк ⁸⁹.

Известно, что увеличение числа полицейских, демонстрация присутствия на улицах и в других общественных местах оказывает на преступность большой сдерживающий эффект ⁹⁰. Вместе с тем, простое увеличение в определенном районе числа патрульных автомобилей не приводит к уменьшению количества совершаемых там преступлений и позитивно не изменяет чувства безопасности у жителей, поскольку порождает разобщенность полицейских и населения. Для формирования чувства удовлетворения работой полиции желательным считается максимальное обеспечение видимого полицейского присутствия на улицах, сопровождающееся увеличением непосредственных контактов с населением.

Постоянное и хорошо заметное полицейское присутствие оказывается эффективным, если население испытывает чувство доверия к правоохранительным органам. Вместе с тем, уровень доверия к правоохранительным органам в России не очень высок. По данным опроса ВЦИОМ (весна-осень 1997 г.), только около 10 % населения (от 9 до 13 % по разным опросам) считают, что суды, милиция и прокуратура «вполне заслуживают доверия». Еще 35 % не совсем доверяют этим социальным институтам, а около 40 % вообще не испытывают к ним никакого доверия.

На фоне ярко выраженного недоверия к правоохранительным органам россиян, тем не менее, привлекает возможность сотрудничества в борьбе с преступностью. Так, более половины опрошенных в феврале 1998 г. респондентов (55 %) полагают, что «между участковыми милиционерами, патрульно-постовой, дорожно-патрульной службами и жителями района, в котором проживают респонденты, возможно наладить сотрудничество». И только 23 % придерживаются прямо противоположной точки зрения ⁹¹. Из опрошенных в июле 2003 г. респондентов 71 % выразили согласие с точкой зрения, что «рядовые граждане обязаны помогать правоохранительным органам обеспечивать общественный порядок». Считают, что в этом граждане помогать не обязаны, 19 % россиян. Несмотря на дружное одобрение идеи сотрудничества граждан с «органами», замечает А. С. Петрова, респонденты полагают, что таких сознательных добровольцев трудно будет найти: 71 % опрошенных считают, что лишь немногие россияне готовы помогать правоохранительным органам обеспечивать общественный порядок. Только 12 % участников опроса надеются, что таких людей будет много ⁹².

Таким образом, российские граждане не доверяют правоохранительным органам, но вместе с тем склонны к сотрудничеству с ними, хотя прогноз этих взаимоотношений не очень благоприятный. Описанный тип межличностных взаимоотношений психологи обычно определяют как конфликтный.

Это отношения довольно сильного притяжения и опасных конфликтов. Пока такие люди находятся на «безопасном» расстоянии, они привлекают друг друга. Но при непосредственном общении каждый из партнеров, не стремясь к этому специально, невольно задевает самые слабые и уязвимые места другого, причем чаще всего в момент наибольшего сближения и доверия, когда они оба меньше всего этого ожидают. Оба типа по отношению друг к другу испытывают свою ущербность, а действуя активно, реализуя себя, причиняют друг другу боль. Происходит взаимное навязывание собственных взглядов и подходов, нежелание принять жизненные ценности другого. Партнеры замечают малейшие недостатки друг друга, нередко преувеличивая их. Они часто спорят, не соглашаются, не слушают другого либо не признают его доводов. Даже шутки, комплименты, знаки внимания и дружелюбия воспринимаются неправильно, кажутся сознательным унижением. Оба участника конфликта уверены в злых помыслах второго, в его неуживчивом характере, злобности, умении издеваться. Задетый и обиженный сенсорик (тактик) старается прореагировать, т. е. тут же защититься. Обиды интуитивных (стратегов) накладываются и откладываются на более далекое будущее. Все это не способствует проявлению чуткости, взаимопомощи, внимания к потребностям и интересам другого. Со временем напряженность в отношениях из-за способности обострять любые ситуации и постоянные обиды вызывают желание отдалиться. Для того чтобы избежать конфликтов, этим социально-психологическим типам рекомендуется общение с маской вежливости на «безопасном расстоянии», в ситуации, так сказать, дальнодействия, а не близкодействия.

Специфический конфликтный тип взаимоотношений российского населения и отечественных правоохранительных органов в определенной мере обусловлен тем, что наблюдается «несходство характеров», наиболее массовых типов личности, представленных в субъектах взаимодействия. Характер логико-сенсорного экстраверта находится в отношении конфликтности с характером интуитивно-этического интроверта, репрезентирующего классический русский характер ⁹³.

На необходимость учета особенностей национального характера в работе правоохранительных органов обращал внимание Р. Кларк. «Преступность отражает характер народа». И далее пояснял: «Наш национальный характер и условия нашей жизни порождают потенциальную возможность совершения преступлений, заставляют нас терпеть их и препятствуют установлению контроля над ними» ⁹⁴. В более общем виде об этнокультурной детерминации преступности писал В. В. Лунеев: «У каждого народа преступность зависит от того, насколько он исторически способен к самоконтролю, насколько он хочет и умеет себя контролировать, удерживать, насколько он осознал диалектику свободы и необходимости» ⁹⁵.

На определенные, криминогенно значимые черты национального характера русского народа неоднократно обращалось внимание в историософской литературе. В отношении интуитивно-этического интроверта обычно указывается на следующее. Это, прежде всего, внешняя, демонстративная конфликтность его характера, что объясняется его внутренним беспокойством, поиском таких форм активности, которые умеренно раздражали бы, шокировали окружение (вплоть до мелкого хулиганства). Но это «разведка боем» (посредством эмоциональной бури), поиск подсказок, как себя реализовать. В условиях общественных перемен, интенсивной миксации, перемешивания социальных слоев интуитивно-этические интроверты теряются, не зная, каким социальным нормам и правилам они должны следовать. Они не могут жить в неустойчивом обществе, где его постоянно запутывают разными непривычными ему поступками, изменяющимися ожиданиями. Ориентируясь на окружающих и подстраиваясь под них, интуитивно-этические интроверты часто попадают в неприятные ситуации.

С точки зрения обеспечения общественной безопасности отношения социально-психологической конфликтности между правоохранительными органами и населением нельзя признать наиболее подходящими. Правоохранительная деятельность требует близкодействия, постоянного и необременительного соприсутствия, надзора и контроля. Правоохранительное отношение должно быть также асимметричным отношением, в котором один партнер находится в особых условиях по отношению к другому. В социально-психологическом плане такой тип отношений может быть идентифицирован как отношения контроля.

Функция отношений социального контроля – держать под контролем индивида, находящегося на следующей ступени социального прогресса, решающего более актуальные социальные задачи. Контролер постоянно следит за тем, чтобы действия подконтрольного не выходили за установленные границы, обеспечивая тем самым преемственность и безопасность развития. В этих отношениях присутствует взаимопонимание до тех пор, пока контролер не проявит больно ранящую излишнюю принципиальность. Наиболее опасны контролеры с неустойчивыми нормами оценки, т. е. контролеры, не имеющие прочного общественного положения, вынужденные балансировать и приспосабливаться. Именно эти приспособленцы стараются быть принципиальными. Демонстрируемая высокая принципиальность (и требовательность) скрывает, как правило, внутреннюю неустойчивость и беспринципность. В отношениях социального контроля избыточная принципиальность становится фактором, в конечном счете устраняющим подконтрольного.

Большая предпочтительность отношений контроля в осуществлении правоохранительной деятельности давно осознается в форме признания целесообразности перехода от парадигмы борьбы с преступностью к парадигме контроля преступности. Обратим внимание на необходимость более точного определения объекта контроля. Преступность есть массовое социальное явление, существующее в виде деяний населения. Следовательно, речь идет о борьбе с преступностью населения и соответствующем контроле этого населения. Таким образом, контрольные отношения (или отношения борьбы) устанавливаются между правоохранительными органами и населением, а не преступниками как таковыми.

Вывод о том, что по социально-психологическому содержанию правоохранительное отношение представляет собой в идеале отношение социального контроля, необходимо влечет за собой предположение о гипотетическом социально-психологическом типе, наиболее подходящем для обеспечения общественной безопасности российского населения ⁹⁶. Согласно теории интертипных отношений, для русского человека с его характером интуитивно-этического интроверта социальным контролером объективно является тип логико-интуитивного экстраверта. Это человек чрезвычайно динамичный, деятельный. Всегда работает на опережение, так как знает, что завтра будет поздно. В мыслях постоянно обращается к прошлому, анализируя прошедшие события и извлекая из них уроки на будущее. В жизни старается все предвидеть, просчитать. Старается учитывать все возможные варианты развития событий. Прежде чем заняться чем-либо, собирает информацию об этом деле, не любит действовать вслепую, без подготовки. Неплохо составляет динамическую модель человека в будущем, поэтому может предсказать, как он прореагирует на ту или иную ситуацию. В деловом общении придерживается принципа взаимовыгодного сотрудничества. Ему легко обратиться к незнакомому, заинтересовавшему его человеку. Постоянно излучает дружелюбие, положительные эмоции, улыбается. На сиюминутные внешние раздражители не реагирует, с ним трудно поскандалить. Не слишком pаним и не склонен пользоваться волевым давлением, заставляя людей работать. Предпочитает опереться на их энтузиазм, показав им все преимущества, которые это дело может принести. Резко не критикует, а мягко указывает на недостатки. Может жить и работать в условиях дискомфорта, отсутствия удобств. Любит испытывать себя, проявить свои способности в борьбе с различными трудностями. Легко действует в ситуации неопределенности. В экстремальных ситуациях предпочитает рассчитывать только на себя, мгновенно ориентируется и вырабатывает эффективный план действий. Вызывают неприятие действия окружающих, направленные на ущемление жизненных потребностей других людей.

Если учитывать интересы обеспечения общественной безопасности, то для рядовых сотрудников милиции в работе, связанной с постоянными контактами с населением, характер логико-сенсорного экстраверта является, по-видимому, более предпочтительным. Среди сотрудников правоохранительных органов эта категория лиц в начале служебной карьеры представлена типом прагматика. Этот тип выбывает из кадрового состава в какой-то мере и потому, что вся организация деятельности и финансирование правоохранительной системы слабо ориентированы на обеспечение общественной безопасности.

Тип логико-сенсорного экстраверта является относительно пригодным для правоохранительной деятельности, особенно на штабном уровне, в стабильной и спокойной обстановке. Другие социально-психологические типы для этой работы могут оказаться еще менее подходящими. Не исключено, что они будут справляться с ней, но ценой больших усилий и из­держек, с неизбежными в будущем неблагоприятными последствиями. Однако это не только экономически нерационально, подчеркивает Н. А. Буймов, но и серьезно ограничивает профессиональные возможности, поскольку недостаточное развитие профессионально важных качеств личности не удается в полной мере компенсировать другими качествами ⁹⁷.

Для обеспечения благоприятных условий работы сотрудников правоохранительных органов важно учитывать особенности их ценностных ориентаций. Изучение В. С. Собольниковым мотивационного поля сотрудников правоохранительных органов показало, что ведущими мотивами личностного и профессионального развития являются: получение материального поощрения, необходимость выполнения требований руководства, потребность в доброжелательном отношении руководства, желание не отстать от требований жизни (табл. 3.4) ⁹⁸.

Таблица 3.4