4

101

властью народа, а чаще всего выступает как форма правления меньшинства,

в большей или меньшей степени подконтрольного народу. Во многом на практике демократия далека и от ценностей свободы, равенства и т.д.

Выявление элементов утопизма, несоответствия между нормативным понятием демократии и реальностью, между идеалом и жизнью является следствием эмпирического подхода к анализу демократии.

Эмпирический подход анализирует демократию такой, какая она есть на самом деле. В соответствии с выявленными в эмпирических исследованиях свойствами уточняется и даже пересматривается понятие демократии. Для реально существующих государств, называемых демократиями,

американский политолог Р.Даль ввел специальный термин «полиархия».

Полиархия – это политический режим, характеризующий демократию как набор институтов и процедур принятия решений (свободные и честные выборы, всеобщее голосование, свобода слова и др.). То, что является главным в определении демократии как идеала – народовластие – теперь становится второстепенным.

Т.о., в политологии имеет место разграничение демократии как идеала народовластия, который, возможно, так никогда и не будет реализован, и

полиархии как реально существующих государств, называемых демократиями. Но резко противопоставлять их не следует: демократия как народовластие находит свое выражение в некоторых реальных процессах, а

механизм реальной демократии учитывает демократические ценностные ориентации. Между эмпирическим и нормативным определениями демократии существует взаимосвязь, и это позволяет выделить характерные признаки демократии.

К важнейшим признакам демократии (демократического политического режима) относятся:

-признание народа в качестве источника власти; суверенитет (верховная власть) народа выражается в том, что он выбирает своих представителей и

102

может периодически сменять их, имеет право участвовать в разработке и принятии законов с помощью народных инициатив и референдумов;

- выборность органов власти (лица, осуществляющую верховную власть,

избираются на определенный, ограниченный срок), что позволяет обществу контролировать власть;

-конкурентная многопартийная система; демократический режим создает для функционирования политических партий соответствующие правовые условия;

-легальная политическая оппозиция, которая способна жестко критиковать власть, не боясь быть разогнанной и подавленной;

-реальная свобода слова, возможность высказать свое мнение по любому вопросу как защита общества от застоя, загнивания

-равенство прав граждан на участие в управлении государством (как минимум равенства избирательных прав);

-подчинение меньшинства большинству при условии обеспечения прав меньшинства;

-принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

-приоритет прав человека над правами государства;

-стремление к созданию гражданского общества и правового государства,

при этом сама власть способствует развитию форм общественного самоуправления, реализации прав и свобод членов общества, соблюдению законов.

Реальные политические системы, основанные на общих принципах демократии, могут существенно отличаться друг от друга. В литературе выдвигаются разные критерии, по которым проводится классификация демократических политических систем:

1). В зависимости от состава народа, который осуществляет верховную власть в обществе, выделяют всеобщую (с равными политическими правами

103

для всего взрослого населения) и социально-ограниченную демократию (не предоставляющую определенным группам населения избирательных прав).

Понимание народа (демоса) как толпы, черни было характерно для Аристотеля, который отрицательно относился к демократии, называя такой тип правления «охлократией», что в переводе с греческого означает «власть черни, толпы».

2). В зависимости от того, кто представляет собой народ, различают

индивидуалистическую (отдельная личность), плюралистическую (различные группы, преследующие собственные интересы), коллективистскую (весь народ как единое целое) демократию. Расхождения в понимании народовластия определяют различия между классической либеральной

(индивидуалистической), современной западной (плюралистической) и

социалистической (коллективистской) демократиями, о которых речь впереди.

3). В зависимости от того, как народ участвует в управлении, демократия делится на прямую или партиципаторную (граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений, причем, во всех областях жизни), плебисцитарную (ограничение политического влияния граждан процедурой одобрения или отвержения проекта закона или другого решения на референдумах, опросах), представительную или

репрезентативную (опосредованное участие граждан в принятии решений через своих представителей в органах власти, в парламенте).

4). В зависимости от характера равенства прав граждан на участие в управлении государством демократия делится на политическую

(предполагающую лишь формальное, юридическое равенство прав) и

социальную (основывающуюся на равенстве фактических возможностей участия граждан в управлении государством – свободного времени,

материального достатка, доступа к информации и т.д.).

5) В зависимости от степени и границ подчинения меньшинства большинству имеет место деспотическая (абсолютная, ничем не

104

ограниченная власть большинства), тоталитарная (постоянный и всеобъемлющий контроль со стороны власти большинства над личностью),

конституционная (ограничивает власть большинства, ее полномочия и функции с помощью конституции, обеспечивая тем самым автономию и свободу меньшинства, в том числе отдельной личности).

В истории человеческого рода можно найти несколько форм демократии.

Первой классической формой демократического государства явилась

античная демократия в лице Афинской республики (V в. до н.э.). Она представляла собой преимущественно коллективистскую, социальную,

прямую демократию, которая впоследствии приобрела черты охлократии и тирании большинства и пришла к упадку.

В конце XVIII – нач. XIX века в европейских странах (прежде всего, в

Англии) возникла либеральная демократия, которая в своем классическом варианте имела как достоинства, так и недостатки. Она стала шагом вперед на пути освобождения человека от государственной тирании, защиты его прав, свобод, безопасности, развития парламентаризма (представительных форм участия граждан в управлении), разграничения сфер деятельности государства и гражданского общества. Однако эта модель демократии была далека от идеала народовластия. Она носила ограниченный характер

(наделяла избирательным правом лишь часть населения, предполагала имущественный и другие цензы на право участия в голосовании) и как следствие такие еѐ черты, как формальность, декларативность, отчуждение граждан от власти, массовая политическая апатия. К недостаткам классической либеральной демократии относят также принижение роли государства до роли «ночного сторожа», чрезмерный индивидуализм и игнорирование коллективной природы человека. Преодолеть недостатки этого типа демократии пытается коллективистская демократия.

Коллективистская демократия исходит из целостности народа (нации,

класса), наличия у народа единой воли и идентичности (одинаковости) этой воли и действий представителей власти. Отсюда ее называют еще

105

идентитарной демократией. Теоретиками ее выступают Руссо, Маркс,

Ленин, на практике она реализовалась в странах социализма в виде

«социалистической демократии». Коллективистская демократия исходит из признания народа единым однородным целым, отсутствия внутри народа противоречий. Своей задачей считает реализацию через государственный механизм объективного общенародного интереса, который совпадает с интересом отдельной личности. Проблема прав человека, индивидуальной свободы устраняется, поскольку государство заинтересовано в благополучии своих граждан. Попытки осуществить на практике теорию

«социалистической демократии» привели к появлению нового господствующего класса – номенклатуры, к тоталитаризму (абсолютному характеру власти, сосредоточенной у высшего партийного руководства,

вождей, отождествляемых с народом), подавлению всякой индивидуальной свободы. «Социалистическое народовластие» на деле оказалось весьма далеким от реальной демократии, хотя и обогатило теорию демократии постановкой ряда важнейших политических проблем (например,

соотношение юридической и социальной демократии).

Плюралистическая демократия – это тип современной демократии западного образца. Ее теоретиками являются Г.Ласки, Д.Труман, Р.Даль. В

важнейшем вопросе демократии – понимании народа – она занимает как бы промежуточное положение между индивидуалистическими (либеральными)

и коллективистскими теориями демократии. Плюралистическая концепция исходит из того, что не личность, не народ, а группа является главной движущей силой политики в современном демократическом государстве.

Индивид без группы – безжизненная абстракция. Именно в группе, а также в межгрупповых отношениях формируется личность, определяются ее интересы, мотивы политической деятельности. Каждый человек – представитель многих групп: семейной, профессиональной, этнической,

религиозной и т.д. Что же касается народа, то он также представляет собой сложное образование, состоящее из разнообразных групп. Предназначение

106

демократии – стимулировать многообразие, плюрализм в обществе,

предоставить всем гражданам возможность объединяться, открыто выражать свои интересы, находить с помощью взаимных компромиссов их равновесие,

выражаемое в политических решениях.

Демократия, таким образом, представляет собой форму правления,

позволяющую многообразным общественным группам свободно, через диалог выражать свои интересы и находить отражающие их баланс компромиссные решения.

Плюралистическая теория демократии нашла признание и применение во многих странах мира. Однако и ее идеи не бесспорны и подвергаются критике (за идеализацию действительности, игнорирование фактического неравенства политического влияния на власть различных групп и т.д.).

Демократия не является универсальной, наилучшей для всех времен и народов формой правления. «Плохая», неэффективная демократия может быть хуже для общества и граждан, чем некоторые авторитарные и даже тоталитарные режимы. Демократия – благо лишь тогда, когда она соответствует политической культуре и менталитету народа, имеет необходимые экономические и социальные предпосылки.

Вопросы для самоконтроля и проблемные вопросы

1. Проведите сравнительный анализ теорий политической системы Д.Истона и Г.Алмонда.

2. Что входит в структуру политической системы?

3.Какие типы и разновидности тоталитаризма выделяют в современной литературе?

4.Сформулируйте признаки авторитаризма. Может ли авторитарный режим играть положительную роль в истории?

5.В чем различие нормативного и эмпирического подходов к демократии?

107

6.Как подразделяется демократия в зависимости от характера участия народа в управлении? Отметьте достоинства и недостатки каждого способа управления.

7.Что представляет собой плюралистическая демократия? Правомерно ли рассматривать ее как наиболее оптимальную для современного общества форму правления?

108

Тема 10. Политические институты

1. Государство – основной институт политической системы общества

1.1Признаки и функции государства

1.2Происхождение государства

1.3Формы правления и государственное устройство

1.4Правовое государство

2. Политические партии и партийные системы

2.1Определение, признаки и функции политической партии

2.2Виды партий

2.3Партийные системы

1. Государство – основной институт политической системы общества.

Одним из составных элементов политической системы общества является политический институт. Политический институт – это определенная структура (организация), которая выражается в политических связях и отношениях и характеризуется определенной устойчивостью. Среди политических институтов можно выделить государство и его структуры,

политические партии, избирательную систему, средства массовой информации и т.д. Часть из политических институтов обладает некоторой материальной организацией, например общественно-политические объединения, партии. Другие имеют нематериальный, духовно-ценностный характер, например, право, институт частной собственности. Рассмотрим подробнее государство и политические партии в политической системе общества.

1.1 Признаки и функции государства. Самым древним и развитым политическим институтом является государство. Государство занимает центральное место в политической системе общества. Можно выделить

основные признаки государства, которые раскрывают его сущность,

центральное место в политической системе общества, позволяют отличать его от других политических организаций.

109

1. Публичная власть, т.е. особый аппарат политического управления. Это объединение людей, профессионально занятых политико-управленческой деятельностью. Это система органов и учреждений (законодательных,

исполнительных, судебных), осуществляющих функции государственной власти.

2.Территория, очерчивающая границы государства, и территориальное деление общества, обеспечивающее удобства управления.

3.Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В

любом обществе имеется множество властей: семейная, производственная,

партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех,

обладает государство.

4.Система права. Государству принадлежит исключительное право издания законов и других нормативных актов, обязательных для выполнения всеми гражданами и другими субъектами на его территории, чего не может себе позволить ни один другой политический институт общества.

5.Монополия на легальное применение силы, физического принуждения.

Для выполнения функции принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы – армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

6.Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.

7.Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, членство в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения.

8.Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

110

Можно дать следующее определение государства. Государство – это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата).

Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним функциям относят:

-экономическую – выражается в организации, координации,

регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций;

- социальную – состоит в удовлетворении потребностей людей в работе,

жилье, поддержании здоровья; предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, молодежи и др.; страхования жизни,

собственности, здоровья;

- правовую – включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан,

охрану общественного строя;

-культурно-воспитательную – направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения их к достижениям мировой культуры, возможности самореализации в творчестве;

-политическую – состоит в обеспечении политической стабильности,

выработке политического курса, отвечающего потребностям широких слоев населения или поддержании политического господства класса-собственника.

Среди внешних функций можно выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества, развития цивилизованных отношений с другими странами

ифункцию обороны страны.

1.2Происхождение государства. Государство существовало не всегда. В

первобытном обществе не было государства, ни тем более какой-либо политической системы. Государство появляется в ходе разложения родо-

племенного строя, постепенного обособления от общества вождей и их