4

191

Тема 18. Международная политика как предмет исследований

1.Понятие международной политики, ее задачи

2.Основные школы в теории международной политики

2.1Реализм и неореализм

2.2Либерализм и неолиберализм

2.3Марксизм и неомарксизм

1. Понятие международной политики, ее задачи. В современной

литературе принято различать несколько уровней политики: макро-, микро- и

мегауровень. Макроуровень характеризует политические отношения внутри государства и ее субъектами выступают личности, социальные группы,

партии, движения, преследующие свои интересы. Микроуровень

характеризует политические отношения внутри отдельных организаций – участников политической жизни государства: партий, профсоюзов,

политических объединений и движений. Эти два уровня имеют отношение к

внутренней политике государства. Мегауровень характеризует отношения между государствами и другими субъектами политики, выступающими на мировой арене, и может быть раскрыт через понятия «внешняя политика» и «международная политика».

Совокупность действий государства и его институтов за пределами своей суверенной территории для реализации национальных интересов принято называть внешней политикой государства. На практике она осуществляется через деятельность специализированного внешнеполитического ведомства

(например, министерство иностранных дел в России), которое отстаивает цели, интересы государства во взаимоотношениях с другими государствами,

международными организациями и т.д.

Долгое время понятие «внешняя политика» использовалось и для обозначения межгосударственных взаимодействий, которые исчерпывали собой область международных отношений. Отношения между суверенными государствами по своему содержанию и объему были тождественны

192

международным отношениям, совпадали с ними. Однако сегодня мировое сообщество состоит не только из независимых государств, но и из различных экономических, военных, торговых и др. союзов, блоков, объединений,

сложившихся на двусторонней или многосторонней основе. На международной арене действуют международные организации (например,

ООН), надгосударственные объединения (например, ЕС). Все они выступают субъектами международных отношений. Поэтому понятие международных отношений шире понятия межгосударственных отношений, а понятие

«внешняя политика» не тождественно понятию «международная политика».

Международная политика может быть понята через соотношение с международными отношениями.

Международные отношения представляют собой систему экономических,

политических, социальных, военных и культурных и иных связей и взаимодействий, которые возникают между субъектами мирового сообщества. Понятно, что не все отношения между народами, государствами,

правительственными и неправительственными организациями, союзами,

объединениями имеют политический характер. Однако в условиях, когда национальные государства выступают главными субъектами международной политики, все другие отношения регулируются государственными институтами и в большей или меньшей степени политизируются. Поэтому международная политика в широком смысле слова часто отождествляется с международными отношениями. В узком смысле слова ее трактуют как часть международных отношений.

Международная политика составляет ядро международных отношений и охватывает собой отношения, которые формируются и осуществляются акторами, представляющими политические системы различных стран, а

также политическую деятельность субъектов международных отношений

(государств, надгосударственных объединений, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т.д.).

193

Международная политика направлена на решение вопросов войны и мира,

предотвращения и разрешения региональных и глобальных конфликтов,

обеспечения всеобщей безопасности, охраны окружающей среды,

преодоления отсталости и нищеты. Международная политика призвана вырабатывать механизмы согласования интересов субъектов мирового сообщества, содействовать установлению справедливости и равноправия в международных отношениях.

Современная система международных отношений характеризуется нестабильностью. Сохраняется опасность ядерной войны, экономические отношения государств на международной арене далеки от справедливых и равноправных, обостряются глобальные проблемы (загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов, международный терроризм и др.).

Важной особенностью современного этапа международной политики является повышение значимости теоретических исследований для решения практических проблем. Изучая международные события и процессы,

политическая наука помогает осмыслить международные отношения и выработать адекватную стратегию и конкретные методы решения актуальных проблем.

2.Основные школы в теории международной политики.

Международная политика, ее различные стороны и аспекты являются предметом изучения той части политологии, которая называется теорией международной политики. Ранее уже была отмечена близость понятий

«международная политика» и «международные отношения». Близки и отрасли знания, их изучающие. Поэтому иногда теория международной политики отождествляется с теорией международных отношений. Если проводить различие, то можно считать что теория международной политики

составляет главное содержание теории международных отношений.

В настоящее время в международных исследованиях основными считаются такие теоретические школы, как реализм (неореализм),

либерализм (неолиберализм), марксизм (неомарксизм).

194

2.1 Реализм и неореализм. Своими истоками школа политического

реализма восходит к работам Фукидида, Макиавелли, Гоббса и др.

Непосредственным идейным вдохновителем этой школы выступил протестантский теолог Рейнхольд Нибур (1892-1971). Американский политолог Ганс Моргентау (1904-1980) считается основателем классической теории реализма. Всех реалистов объединяет понимание человека как существа, руководствующегося в своем поведении эгоистическими интересами, проявляющимися в непрерывной борьбе за существование. Это находит свое отражение и в международной политике.

Школа сформировалась во второй половине 40-х годов XX века в США и соответствовала реалиям периода «холодной войны». Сторонники этой школы считали, что не следует идеализировать политическую действительность, в политике надо исходить из реального положения дел. А

реальность такова, что каковы бы ни были цели международной политики,

стремление к власти всегда в них присутствует в качестве основного мотива.

Г.Моргентау полагал, что международная политика – это всегда борьба за власть. Реалисты выступают сторонниками «силовой» концепции политики.

Моргентау считал, что «силовое» начало политики вытекает из внутренне присущего человеку стремления доминировать, господствовать. Это начало определяет и поведение государств.

В качестве главных акторов международной политики реалисты рассматривают национальные государства и мировая арена – это поле их острого противоборства. Основной движущей силой деятельности государства на международной арене является национальный интерес.

Сотрудничество различных стран – это результат сходства национальных интересов, противостояние – следствие их различия.

Национальный интерес – одна из ключевых категорий в теории реализма.

На защиту национального интереса должна быть сориентирована внешняя политика государства. Концепция «национального интереса», определяемого в терминах власти (силы), была разработана Г.Моргентау. Национальный

195

интерес представляет собой осознание и отражение в деятельности лидеров коренных потребностей национального государства, которые выражаются в обеспечении национальной безопасности и создании условий для сохранения и развития общества. Все нации мира на международной арене стремятся к удовлетворению первоочередной потребности – потребности физического выживания, к защите своей физической, политической и культурной идентичности перед лицом внешнего вторжения.

Национальная безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, способность государства сохранять свой суверенитет и территориальную целостность и выступать субъектом международного права. В современных условиях национальная безопасность является неотъемлемой часть всеобщей безопасности. Любое государство,

осуществляя собственный национальный интерес, должно уважать и учитывать интересы других государств. Всеобщую безопасность невозможно обеспечить за счет ущемления интересов каких-либо государств, ее можно достичь лишь на принципах партнерства и сотрудничества.

Реалисты исходят из того, что при защите собственных интересов государства обязаны идти на соглашения, достигаемые путем взаимных уступок, на компромиссы, не затрагивающие жизненно важные интересы,

сдерживать свое стремление к власти (доминированию) в мировой политике.

Государства участвуют в международных отношениях посредством дипломатии.

Наряду с понятием национального интереса ключевую роль в теории политического реализма играет понятие баланса сил, которое характеризует ситуацию равновесия между государствами как условие сохранения мира и стабильности. Это теоретическое положение основано на трактовке Гоббсом международных отношений как враждебной среды, в которой государства постоянно подвержены угрозе нападения и вынуждены поддерживать соизмеримый с соперниками силовой потенциал. С помощью внешней

196

политики одни государства стремятся добиться власти над другими,

расширить и укрепить свое доминирующее положение, обеспечить себе превосходство. Ограничить властное устремление одного субъекта международной политики можно лишь с помощью силового противодействия ее другого субъекта. Международный баланс сил рассматривается реалистами как самое эффективное средство сохранения мира. Нарушение силового равновесия влечет за собой войны, поэтому достижение и поддержка баланса сил – важная цель международной политики.

Политический реализм не противопоставляет политику морали, учитывает значимость политического действия с моральной точки зрения. Однако оставляет ей мало места в своей концепции, т.к. исходит из того, что политические действия укоренены в неизменной и несовершенной природе человека. Поэтому неизбежны противоречия между нормами морали и требованиями политического действия. Ни одно государство не обладает монопольным правом на добродетель, на установление того, что хорошо, а

что плохо с моральной точки зрения. Реалисты осуждали стремление отождествлять моральные устремления отдельного государства с универсальными моральными законами. В этом вопросе они следовали установке Макиавелли на автономность политической сферы, где господствует политический интерес.

Концепция Г.Моргентау и других реалистов подвергалась критике за упрощенность, одномерность в объяснении сложной системы международных отношений (почти все объясняется борьбой за власть,

достижением баланса сил или его нарушением). Не учитывалось реалистами влияние на международную политику экономических,

межправительственных и иных структур, интеграционных тенденций,

международного сотрудничества.

К концу 1970-х гг. сформировался неореализм (другое название –

структурный реализм) как направление в политическом реализме. Его

197

основателем считается Кеннет Уолтс - американский политолог. Неореализм при сохранении ключевых постулатов реализма (о балансе сил, ведущей роли национального интереса) учитывает влияние на политику экономических акторов. Борьба не только за власть, но и за экономические ресурсы движет политику. Уолтс сравнивал международные отношения с рынком, где государства в конкурентной борьбе стремятся улучшить свои экономические и иные позиции, усилить свое могущество. Неореализм вводит в анализ мировой политики положение о системе (структуре) международных отношений как факторе влияния на государство, создающем ограничения или, наоборот, благоприятные условия для его внешнеполитического поведения.

2.2 Либерализм и неолиберализм. Либерализм – школа в международных исследованиях, которая по основным положениям противоположна реализму. Истоки этого направления в трудах Дж.Локка,

И.Канта, А.Смита, Дж.С.Милля. Основоположником этой школы считается Вудро Вильсон (1856-1924), 28-й президент США, один из основателей Лиги Наций. Представителей этой школы еще называют идеалистами, а саму школу – идеалистической. Идеализм особенно был распространен в 1919-

1939 годах и представлял попытку через международные институты, в

первую очередь Лигу Наций, обеспечить мир и кооперацию между государствами.

Идеалистический подход отличает от других подходов ярко выраженная этическая позиция. Он исходит из оптимистического представления о природе человека как существа разумного, способного к нравственному совершенствованию, мирному общежитию, ради общего блага готовому отказаться от политики силы и стремления к доминированию. Идеалисты стремились создать гармоничную, лишенную военных конфликтов модель международных отношений. На первый план они ставили международное сотрудничество, правовое разрешение конфликтов, регулирование взаимоотношений между народами с помощью международных организаций,

198

обсуждение спорных проблем на переговорах. Фактор силы в политике не оценивался столь высоко, как у реалистов, более эффективными средствами влияния рассматривались экономические и правовые рычаги. Либералы исходили из того, что взаимодействие государств на мировой арене для сохранения мира и экономического процветания обязательно должно регулироваться межправительственными организациями и международными режимами (совместно разработанными членами мирового сообщества правилами, нормами, процедурами в конкретной сфере международных отношений, например, в торговле, финансовой политике и т.д.). Государства при либеральном подходе хотя и признаются главными участниками международных отношений, но не единственными. Подчеркивается, что наряду с ними действуют межправительственные (ООН, ОБСЕ и др.) и

неправительственные организации (правозащитные, экологические,

гуманитарные, транснациональные корпорации и др.).

В 1980-е годы возникает школа неолиберализма (или структурного либерализма), которая продолжает классический либерализм, но учитывает новые реальности мирового политического процесса: комплексную взаимозависимость, развивающееся межгосударственное сотрудничество,

интеграцию, создание глобальной общности. Неолиберализм уделяет особое внимание взаимосвязи политики и экономики. В силу взаимозависимости государств возможности для их сотрудничества посредством международных организаций должны возрастать, а влияние анархии на международную среду ослабевать.

В рамках неолиберализма возникло несколько направлений, концепций,

которые иногда рассматривают и как самостоятельные концептуальные школы. К их числу относится прежде всего концепция комплексной взаимозависимости. Еѐ представители – американские политологи Роберт Кеохейн и Джозеф Най. В этой концепции международная политика анализируется с точки зрения участия в ней множества политических акторов

– не только государств, но и неправительственных организаций (их сегодня в

199

мире насчитывается свыше 10000), в том числе влиятельных транснациональных корпораций. В политическую жизнь активно включились партии, церковь, профсоюзы и другие организации. Государство перестало быть единственным актором на мировой сцене, более того, утрачивает свою роль главного субъекта международной политики в пользу международных организаций. Признание многообразия акторов, видов и каналов взаимодействия между ними привело к тому, что в исследовании мировой политики сейчас вместо понятия международные (а по сути межгосударственные) отношения стало использоваться понятие

транснациональные отношения. Модель транснациональных отношений, в

которой акцентируется роль негосударственных акторов, сформулировал Р.Кеохейн совместно с Дж.Наем, а концепцию комплексной взаимозависимости нередко относят к транснационалистской, или

глобалистской, школе.

Согласно теории взаимозависимости все политические акторы в большей или меньшей степени влияют на международную политику. Они заинтересованы не только в экономическом сотрудничестве, но и в объединении усилий для решения общих, глобальных проблем, например,

охраны окружающей среды, ограничения вооружений, нераспространения ядерного оружия и др. Положение любой страны зависит от ее отношений с другими государствами и от международной системы в целом. В силу растущей взаимозависимости различных стран разграничение внутренней и внешней политики государства становится все более относительным: не только внешняя политика зависит от внутренней, но и внутренняя от внешней, причем во все большей степени. Многосторонняя зависимость государств делает невыгодным силовое разрешение конфликтов, тогда как кооперация, сотрудничество создают условия для мира и процветания,

утверждают транснационалисты.

2.3 Марксизм и неомарксизм. Марксизм – учение, возникшее в 40-х гг.

XIX в., рассматривает политику как «надстроечное» явление, зависимое от

200

экономики, объясняет международную политику классовыми интересами.

Марксисты утверждают, что антагонизм классов внутри государств порождает антагонизм и в отношениях между ними, внешняя политика зависит от политики внутренней. История человечества – это история борьбы классов и завершится она в результате революции гибелью капитализма и победой коммунизма в мировом масштабе. В современном мире влияние марксизма на политическую науку невелико, но марксистская идея об экономическом неравенстве как важнейшей причине политических конфликтов, востребована сегодня в рамках неомарксизма.

Неомарксизм представлен в мир-системной теории Иммануила Валлерстайна и Андре Франка – современных ученых, работающих в области экономики, социологии, политологии. В рамках мир-системного анализа мир рассматривается в качестве единой социальной системы, находящейся в процессе развития. Согласно взглядам авторов нельзя исследовать отдельные элементы мир-системы вне ее контекста и динамики. Отсюда следует важный вывод о том, что развитость одних стран возможна только за счет неразвитости других и уровень развития каждой страны есть результат развития всей мир-системы. По экономическим показателям развития все страны мир-системы разделились на три группы: центр («ядро»),

полупериферию и периферию. Страны «ядра» с более высокими экономическими показателями и соответственно уровнем жизни доминируют над остальными, экономически менее развитыми, при этом полупериферия и периферия пытаются сопротивляться, поднимают различного рода восстания.

По мнению И.Валлерстайна, Октябрьская революция 1917 г. в России – одно из первых и драматичных восстаний на периферии и полупериферии мир-

системы. В данной теории обращается особое внимание на поляризацию мира по линии богатый Север – бедный Юг, ведущую к потенциальным конфликтам.