4

81

ликвидировать их; 3) наличием единого центра принятия решений, (в

отличие от политической власти экономическая, социальная и духовно-

информационная власти в демократическом обществе полицентричны: здесь существует много собственников, социальных фондов, СМИ и т.п.); 4)

многообразием используемых ресурсов (не только принуждения, но и экономических, социальных и культурно-информационных).

5. Структура власти. Основными компонентами власти являются: еѐ 1)

субъект, 2) объект, 3) средства (ресурсы) и 4) процесс, характеризующийся механизмом взаимодействия между партнерами власти.

1). Субъект (актор) власти – воплощает в себе активное, волетворящее,

направляющее начало власти. Им может быть отдельный человек, общность людей, организация. Отличительная особенность субъекта власти – стремление, воля к власти как к самоцели или средству достижения других целей, таких как получение высокого дохода, престижной должности,

статуса, привилегий и т.п. Помимо желания руководить, субъект власти должен быть готовым брать на себя ответственность, быть компетентным,

мудрым, организованным и т.д. Реальные субъекты власти в разной степени наделены всеми этими качествами.

Субъекты политической власти имеют сложный многоуровневый характер. Обычно их подразделяют на первичные – индивиды, социальные группы, и вторичные – политические организации и движения, партии,

политические элиты и политические лидеры. Государство в лице его организаций, учреждений также может рассматриваться в качестве субъекта политической власти. Первичные субъекты непосредственно генерируют политические интересы, а вторичные – проводят их в жизнь. Связь между этими уровнями может нарушаться. Так, например, лидеры нередко отрываются от масс, своих организаций.

2). Объект власти – личности, социальные группы, на которые распространяется власть, и которые находятся в подчинении у субъекта власти. Власть невозможна без подчинения объекта субъекту. Границы

82

отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления до добровольного повиновения. В конечном счете у объекта властной воли всегда есть крайний, но все же выбор – погибнуть, но не подчиниться (в этом случае власть отсутствует).

В принципе подчинение так же естественно присуще человеческому обществу, как и руководство. Мотивация подчинения достаточно сложна.

Она может основываться на страхе перед санкциями; на долголетней

привычке к повиновению; на заинтересованности в выполнении распоряжений; на убежденности в необходимости подчинения; на

авторитете, вызываемом руководителем у подчиненных; на

идентификации (единении) объекта с субъектом власти. Все эти мотивы существенно влияют на силу власти.

Различие между субъектом и объектом власти относительно. Каждый человек или социальная группа в одном отношении может выступать в качестве субъекта власти, в другом – в качестве объекта.

3). Ресурсы власти – совокупность средств и методов, применение которых обеспечивает возможность субъекту власти осуществлять влияние на объект. Ресурсы находятся между субъектом и объектом и

«материализуют» отношения зависимости между ними.

Существует несколько классификаций ресурсов.

Согласно А.Этциони, ресурсы делятся на утилитарные (материальные и социальные блага, используемые как для поощрения, так и наказания),

принудительные (меры административного наказания), нормативные

(средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации человека).

Ресурсы могут подразделяться в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности: экономические (материальные ценности, деньги,

плодородные земли, полезные ископаемые и т.д.); социальные (статус,

должность, престиж, образование, медицинское обслуживание и т.д.);

культурно-информационные (знания, информация, а также средства их получения и распространения); принудительные, или силовые, ресурсы

83

(армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура с их вещественными атрибутами – оружием, тюрьмами и т.д.).

В соответствии с видами ресурсов классифицируют и виды власти в обществе: экономическая власть – это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности;

социальная власть – это распределение статусов, должностей, льгот и привилегий; культурно-информационная – это власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распространения, а

кроме того, моральная, религиозная и некоторые другие виды власти,

связанные с подчинением на основе авторитета; принудительная власть –

это контроль над людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Политическая власть (и особенно власть государства)

отличается тем, что использует не только принуждение, но и экономические,

социальные и культурно-информационные ресурсы.

Специфическим ресурсом власти являются люди – демографический ресурс. Человек – это многофункциональный ресурс, который производит и обеспечивает другие ресурсы: экономические, силовые, информационные и т.д. Но не следует забывать, что человек – не только ресурс власти, но и ее субъект и объект.

Согласно О.Тоффлеру, по мере развития человеческого общества ресурсы властвования изменялись. В истории человечества власть опиралась на три ресурса: силу, богатство, знание. В современном обществе такие традиционные ресурсы власти, как сила, богатство, утрачивают влияние, хотя и не исчезают полностью. Решающим ресурсом власти становится знание,

информация.

В рамках антропологической классификации ресурсов властвования,

которую разрабатывал еще Н.Макиавелли, в основу выделения типов ресурсов положены мотивы человеческого поведения: страх, любовь,

убеждение, интерес. Выделив два главных мотива человеческого поведения

– любовь и страх, Макиавелли отдавал предпочтение страху как более

84

эффективному средству властвования. Он считал, что лучше, если государя будут бояться, это позволит удерживать подданных в повиновении.

4). Процесс власти характеризуется способами и механизмом осуществления власти, характером взаимодействия между партнерами власти. Способы властвования могут быть различными: демократическими,

авторитарными, тоталитарными, конституционными, деспотическими,

либеральными и т.д. Применительно к политической власти это находит свое отражение в существовании различных политических режимов, форм правления в государстве, что и будет подробнее рассмотрено позже в соответствующих темах.

Механизм власти – это система организаций и норм их устройства,

деятельности, которые применительно к такому сложному социальному образованию как общество подробно будут рассмотрены в теме

«Политическая система общества». Здесь же необходимо заметить следующее: современный политический опыт показал, что эффективность власти во многом зависит от того, насколько в обществе соблюдается

принцип разделения властей. Проблема соотношения властей в государстве впервые была поставлена Дж.Локком, свою классическую формулировку идея разделения властей приобрела в трудах Ш.Монтескьѐ. В соответствии с современной трактовкой для нормального функционирования современного демократического правового государства в нем должны существовать,

независимо друг от друга, законодательная (парламент), исполнительная

(правительство) и судебная власть.

6. Политическое господство и легитимность. Эффективность власти.

Проявления власти в обществе чрезвычайно многообразны. Политическое господство – это одно из форм власти, связанная с ее институциализацией,

организационным и законодательным оформлением в обществе властных отношений командования и подчинения. Политическое господство

возникает тогда, когда в организации устанавливаются позиции, занятие которых позволяет командовать (приказывать, разрешать или запрещать) и

85

рассчитывать на повиновение определенному приказу. Господство – это такой политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются и такой порядок может соответствовать интересам не только управляющего меньшинства, но и всего общества или, по крайней мере, его большинства.

Господство как институциализировавшаяся власть может по-разному оцениваться гражданами. Положительная оценка, принятием населением власти, признание ее правомерности, права управлять и согласие подчиняться означает ее легитимность. Легитимная власть (легитимное господство)– это власть не просто законная (в отличие от узурпированной,

незаконно захваченной, присвоенной), но и правомерная, справедливая с точки зрения тех, кто ей подчиняется.

Большой вклад в теорию легитимации господства внес Макс Вебер. В

зависимости от мотивов подчинения он выделил три главных типа легитимности власти (легитимного господства).

1. Традиционная легитимность. Она обретается благодаря обычаям,

привычке повиноваться власти, многовековым традициям почитания власти,

вере в непоколебимость однажды установленных порядков. Традиционное господство отличается особой прочностью, оно характерно для монархий,

королевской власти в таких странах, как Непал, Саудовская Аравия,

Иордания, Кувейт.

2. Харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму, руководителя,

которого иногда даже обожествляют, создают культ его личности. «Харизма» в переводе с греческого означает «божественный дар, благодать».

Харизматическое господство наблюдается часто в периоды революционных перемен, когда новая власть для признания ее населением еще не может опереться на авторитет традиций или же демократически выраженную волю большинства. В этом случае сознательно культивируется величие самой личности вождя, авторитет которого освящает институты власти,

86

способствует их признанию и принятию населением. Харизматическая легитимность базируется на личностном, эмоциональном отношении вождя и массы. Если у М.Вебера харизматический тип легитимности распространялся на власть религиозных деятелей (Моисея, Магомета, Будды), то сегодня он приписывается и светским политическим лидерам. Харизматическими лидерами в истории нашего государства были лидеры (вожди)

Коммунистической партии – Ленин, Сталин. В современных условиях харизматическая легитимность власти сохраняется преимущественно в странах Африки, где харизма является формой организованного политического поклонения, т.е. своеобразной политической религией,

обожествляющей личность вождя.

3. Рационально-легальная легитимность. Она основывается на рационально понятом интересе, который побуждает людей подчиняться решениям власти, сформированной на основе демократических процедур

(выборов). Рационально-легитимное господство основано на доверии граждан не к отдельным личностям, а к самому устройству государства,

демократическим процедурам формирования власти. В таком государстве граждане подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти.

Следует заметить, что на практике в чистом виде названные идеальные типы легитимности не существуют. Они перемешаны, взаимно дополняют друг друга. Например, в Великобритании доминирует рационально-легальная легитимность (власть формируется на выборах, мотивом подчинения выступает интерес и вера в справедливость демократических процедур), и

дополняется она элементами традиционного господства (сохранен институт монархии).

Помимо ставших классическим трех типов легитимности существуют и другие типы легитимности, например, идеологическая легитимность.

Идеологическая легитимность состоит в обосновании соответствия власти идеалам, ценностям, менталитету народа. С помощью вносимой в массовое

87

сознание идеологии идет оправдание власти, обоснование соответствия ее интересам народа, нации, класса. В России власть извечно стремилась опереться не только на традицию, но и на идеологию, поэтому традиционная легитимность власти дополнялась идеологической. Достаточно вспомнить официальные идеологемы разных исторических периодов: «Москва – третий Рим», «Самодержавие, православие, народность», «Коммунизм – светлое будущее человечества». В 90-х годах в России сформировалась смешанная,

многоэлементная легитимность, опирающаяся одновременно на традиции,

верования, чувства, рациональность и т.д.

Отношение граждан к власти может быть не только ценностным, с

позиций соответствия еѐ моральным, правовым нормам, что находит выражение в еѐ легитимности, но и инструментальным, с точки зрения того,

что она дает людям, и это находит свое выражение в еѐ эффективности.

Эффективность власти – это еѐ результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий граждан. Легитимность и эффективность власти – два важнейших фактора еѐ стабильности, доверия к ней и поддержки еѐ гражданами.

Легитимность власти во многом определяется надеждами граждан на ее эффективность. Многие авторитарные режимы, страдающие дефицитом легитимности, например, в Чили, Южной Корее, в дальнейшем приобрели еѐ в значительной мере благодаря продемонстрированной эффективности

(укрепив порядок, повысив благосостояние населения и т.д.). Однако достичь эффективности, не обладая легитимностью, т.е. одобрением и поддержкой граждан, достаточно сложно. В наши дни большое число государств переживает кризис легитимности, что, например, проявляется в частых государственных переворотах в странах «третьего мира», в политической нестабильности большинства посткоммунистических стран. Для последних это связано с разрушением традиционных, идеологических, харизматических механизмов легитимации и с низкой эффективностью власти,

сформированной по демократическим процедурам. Укрепить рационально-

88

правовой способ легитимации власти можно на пути демонстрации

способности демократически сформированной власти успешно решать

экономические и социальные проблемы.

Вопросы для самоконтроля и проблемные вопросы

1.Назовите основные концепции власти.

2.Перечислите виды власти и особенности политической власти.

3.Какова структура власти?

4.Как Вы думаете, какие ресурсы использует власть в современной России? Какова эффективность их использования?

5. Дайте характеристику основных типов легитимности власти.

6.Как менялся тип легитимности власти в истории России?

7.Может ли общество обойтись без власти? Каково, по Вашему мнению,

главное назначение власти в обществе?

89

Тема 9. Политическая система общества. Политические режимы

1.Системный подход к изучению политики

2.Теории политической системы

3.Структура и функции политической системы

4.Типы политических систем

5. Политический режим

5.1Тоталитаризм

5.2Авторитаризм

5.3Демократия

1. Системный подход к изучению политики. Понятие «система» ввел в

научный оборот немецкий биолог Л. Фон Берталанфи в 20-х годах XX века для обозначения процессов обмена клетки с внешней средой. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов,

развитие системы обусловливается изменениями составляющих ее элементов, а также другими внутренними и внешними факторами.

Понятие «система» на рассмотрение общества перенес Т.Парсонс, автор книги «Социальная система». Он представил общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной,

выполняющих соответствующие функции.

Термин «политическая система» был введен в политологию в 50-60-х

годах XX века. Его использование отражало нарастающее понимание системного характера политики. Политику уже нельзя было сводить к деятельности государства как главного субъекта власти. Властные отношения приобрели сложный характер. Осознание многомерности властных отношений, поиск механизмов, которые бы обеспечивали обществу устойчивость и выживаемость в условиях неблагоприятной внешней среды,

привели к необходимости введения в политологию системного подхода и в частности понятия «политическая система».

90

Политическая система – это сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе, который обеспечивает адаптацию общества к постоянно изменяющейся внутренней и внешней среде через распределение ценностей и ресурсов. Политическая система включает в себя ряд подсистем, состоящих из элементов, которые взаимосвязаны друг с другом, т.е. имеет сложную структуру. Понятие политической системы по своему содержанию значительно шире понятия государства, включает в себя все существующие в обществе типы политических, властных взаимодействий. Это позволяет использовать его для сравнения политического строя различных стран, выявлять его общие черты и различия.

2. Теории политической системы. Основателем системного подхода в политологии принято считать американского политолога Д.Истона, автора работ «Политическая система», «Системный анализ для политической жизни». Он рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти для распределения ресурсов и ценностей в обществе. По его словам, политическая система – это «система,

погруженная в среду», способная как испытывать, так и оказывать воздействие. У этой системы есть свой «вход», на который поступает информационное воздействие в виде требований (например, сокращения расходов на оборону, прекращения войны и т.п.) и в виде поддержки

(например, уплаты налогов, патриотизма, исполнения воинского долга и т.п.).

Есть у политической системы и свой «выход» - ответы системы на воздействия окружающей среды в форме политических решений (принятия новых законов, регламентов, заявлений и т.д.) и политических действий (мер по решению проблем в области экономики, экологии, социальной политики и т.д.). Жизнеспособность политической системы напрямую зависит от способности властей реагировать на внешние и внутренние сигналы, снимать напряженность в обществе. Цель политической системы в рамках всего общества – обеспечение его целостности, интеграции, адаптации к окружающей среде.