4

111

приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов

власти и социальных привилегий.

Факторы, которые повлияли на процесс происхождения государства:

-рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни;

-запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами;

-усложнение социальной структуры, появление социальных групп со своими специфическими интересами и потребностями, что приводило к необходимости регулирования взаимосвязей между различными общностями

игруппами;

-развитие общественного разделения труда и выделение управленческого труда в специальную область;

-появление частной собственности и потребности в защите частной и коллективной собственности.

В научной литературе отмечают и некоторые другие факторы, влияющие на образование государств: географическое положение, климатические условия, психологические и антропологические факторы и т.д.

Происхождение и социальное назначение государства в политической науке понимаются неоднозначно.

Теократическая теория рассматривает государство как Божий промысел,

основываясь на тезисе, что «вся власть от Бога».

Патриархальная концепция трактует государство как большую семью, в

которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи.

Договорная теория происхождения государства возникает в XVII-XVIII

вв., в ней государство понимается как результат договора между людьми,

которые создают государство в целях обеспечения своих естественных прав,

свобод, защиты личности и собственности.

112

Марксистская теория возникает в XIX веке и объясняет происхождение государства расколом общества на антагонистические классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим,

подчеркивал В.И.Ленин.

Теория насилия рассматривает появление государства как результат насилия, завоевания одних народов другими (Ф.Оппенгеймер, Л.Гумплович,

Е.Дюринг и др.).

Возникновение самых первых городов-государств относится к IV-III

тысячелетиям до н.э., они появляются первоначально в Месопотамии, в

Горном Перу и т.д. Однако термин «государство» возник лишь в XVI веке.

Заслуга введения понятия государства принадлежала Н.Макиавелли,

использовавшего для обозначения государства термин «stato» (от лат. «status» - положение, статус).

1.3 Формы правления и государственное устройство. В истории общества сложились две основных формы правления в государстве:

монархия и республика. Форма правления – это способ организации высшей государственной власти, правовое положение и соотношение высших органов государственной власти.

Монархия – форма правления, характеризующаяся наследственным принципом передачи власти. Монархия бывает абсолютной (власть полностью сосредоточена в руках монарха) и конституционной

(ограниченная, а то и просто номинальная власть монарха). Монархия сохраняется сегодня почти в трети стран мира (Великобритании, Швеции,

Дании, Испании и др.)

Республика – форма правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Выделяются три основных разновидности республиканской формы правления:

113

- президентская республика, в которой верховная власть принадлежит президенту, он является главой государства и исполнительной власти;

самостоятельно формирует правительство, которое ответственно перед ним;

- парламентская республика, в которой реальная власть принадлежит парламенту, правительство формируется из представителей партии (партий),

получившей большинство мест в парламенте, решающая роль в управлении принадлежит главе правительства (премьер-министру);

- полупарламентская республика, в которой президент (глава государства)

избирается независимо от парламента путем всеобщего голосования,

правительство несет ответственность перед парламентом.

Помимо форм правления, различают формы государственного устройства.

Форма государственного устройства – это внутритерриториальная организация (структура) государства. В настоящее время встречаются три основных формы государственного устройства: унитарное государство,

федерация и конфедерация.

Унитарное государство – единое государственное образование,

разделенное на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью. Унитарными государствами являются Франция,

Польша, Дания и др.

Федерация – союзное государство, в которое входят составные единицы

(республики, земли, штаты, кантоны и т.п.), наделенные определенными правами, сопоставимыми с правами центра; субъект федерации, как правило,

лишен политического суверенитета, то есть права самостоятельного выхода из состава федерации. Федеративное устройство характерно для России (РФ),

Америки (США), Германии (ФРГ) и др.

Конфедерация – государственное правовое объединение (союз)

юридически независимых государств. Конфедерации существовали в США

(1776-1787 гг.), Швейцарии (до 1848 г.) и некоторых других странах. Эта

114

форма государственного объединения непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

В современном мире наблюдается тяга государств к различного рода объединениям, интеграции, к тесному военному, политическому,

экономическому сотрудничеству. Примеры тому – Совет Европы,

Европейская парламентская ассамблея, безвизовые границы, единая валюта и т.д. На территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых государств (СНГ), координирующих свою деятельность в различных сферах. Опыт свидетельствует, что такая форма государственных образований недостаточно устойчива и эффективна, долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов.

1.4 Правовое государство. Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменяется вместе с развитием общества.

Становление правового государства неразрывно связано с конституционным этапом эволюции государства, с появлением конституции. Конституция –

это система (свод) зафиксированных в специальном документе (или нескольких документах) относительно стабильных правил (законов), которые определяют основания, цели и устройство государства, принципы его организации и функционирования, способы политического волеобразования и принятия решений, а также положение личности в государстве. Реальным воплощением принципов конституционализма является правовое государство.

Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом (конституцией) и призванное обеспечить реализацию прав и свобод личности. В основе правового государства лежит стремление оградить человека от произвола властей, государственного террора, насилия над совестью, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Родоначальником теории правового государства считается английский философ Нового времени Дж.Локк.

115

Признаки правового государства: 1) верховенство закона во всех сферах жизни общества; 2) равенство всех перед законом, 3) гарантии прав и свобод личности, защита человека от любого произвола власти, 4) взаимная ответственность государства и личности; 5) принцип разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную, 6) стабильная конституция и система законодательства; 7) наличие эффективной системы правоохранительных органов (суд, прокуратура, арбитраж и др.),

подчиняющихся только закону, отлаженного механизма, способного обеспечить выполнение и защиту права; 8) наличие гражданского общества,

вызреванием которого обусловлено появление правового общества;

гражданское и правовое общество не существуют друг без друга, они неразрывно связаны; 9) развитое правовое сознание граждан и должностных лиц, их уважение к закону.

Процесс формирования правового государства длительный и болезненный, необходимо с раннего детства формировать у граждан уважение к закону, понимание необходимости соблюдения закона как гаранта и основы благополучия членов общества.

Утверждение правового государства явилось важным этапом в эволюции государства, расширении свободы общества и индивида. Однако на практике правовое государство столкнулось со многими проблемами (монополизация экономики, кризисы, обострение социального неравенства и т.д.). Ответом на несовершенство правового государства явились теория и практика социального государства (или государства социального благоденствия).

Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому члену общества достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, равных возможностей для самореализации личности в обществе. В 60-х годах XX в.

возникли социальные государства, их предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада. Социальная политика является ведущим направлением деятельности современного социального

116

государства. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, развитие доступного для всех образования, здравоохранения и т.д. Социальное государство осуществляет свои цели в форме правовой государственности, но стремится наполнить правовые нормы более гуманным содержанием.

Правовой и социальный этапы не завершают развитие конституционного государства. Некоторые политологи считают, что государство вступает в новую, экологическую стадию. Для нее характерно выдвижение на первый план проблемы обеспечения экологической безопасности и экологических прав личности, выживания всего человечества. Государство призвано наладить адаптивный, поддерживающий экологическое равновесие, образ жизни.

В развитии современных государств наблюдаются две тенденции. Первая из них – этатистская (от фр. etat - государство) проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества (государство посредством кредитной, налоговой и иной политики активно вмешивается в экономические, социальные, информационные и другие процессы). Вторая – деэтатистская – состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, в усилении деятельности самоуправления, т.е. в ограничении роли государства в обществе.

Рассматривая перспективы существования и развития государства,

марксизм предполагал исчезновение, «отмирание» государства в исторической перспективе. При переходе к коммунизму, полагал Маркс,

когда исчезнут классы и не будет частной собственности, не будет необходимости и в государстве, функции управления, регулированиями отношениями между людьми возьмут на себя общественные организации.

Однако изменения, происходящие в современном государстве и обществе, не дают оснований говорить об отмирании государства в обозримом будущем.

117

2. Политические партии и партийные системы. Значительную роль в

современной политической системе общества играет такой ее политический

институт как политические партии.

2.1 Определение, признаки и функции политической партии.

Политическая партия (от греч. part – часть чего-либо) – это организованная группа единомышленников, представляющая интересы определенной части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Политические группы, именовавшиеся партиями, были известны еще в Древней Греции. Аристотель упоминает о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города Афин. Они представляли собой временные объединения для поддержки какого-либо политического деятеля (так называемые клиентеллы).

Политические партии в современном понимании возникли в XIX веке:

либеральная партия (виги) и консервативная партия (тори) в

Великобритании, демократическая партия США, у истоков которой стоял третий президент Америки Т.Джефферсон, республиканская партия США,

основанная при непосредственном участии президента А.Линкольна. К

началу XX века политические партии стали отражать и отстаивать интересы не столько отдельных индивидов, сколько определенных социальных групп,

классов.

На начальных этапах отношение к партиям было негативным. Защищая интересы определенных групп общества, они раскалывали его, были источниками конфликтов. Не случайно, к примеру, Дж.Вашингтон в

«Прощальном послании» американскому народу говорил об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии как «готовое оружие» для подрыва власти народа и узурпации власти правительством. Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и

118

правовой статус. В настоящее время они представляют собой такой институт политической власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций, взаимодействие народа и государства.

Политические партии существенно отличаются от других политических институтов. Не всякую группу людей, организованных для выражения их интересов, можно назвать партией. Характерными признаками партии являются:

-наличие организационной структуры;

-долговременность действия; по этому признаку партия отличается от клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими организаторами и вдохновителями;

-существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с центральным руководством;

-стремление к завоеванию и осуществлению власти в качестве основной цели; это отличает партию от групп давления, которые не стремятся к захвату власти, а пытаются влиять на власть, оставаясь вне ее сферы;

-активное участие в выборных кампаниях; этот признак отличает партии от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности;

-наличие программы и устава партии, той или иной идеологии.

Набор конституирующих признаков партии может быть дополнен и другими признаками.

Роль и значение политических партий в обществе неодинаково, но можно выделить некоторые общие функции партий.

1. Функция агрегирования (согласования и обобщения) разнородных интересов индивидов и групп, представительства этих интересов во властных структурах.

119

2.Коммуникативная функция – обеспечения связи населения с государственными структурами, углубления связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами.

3.Функция политической социализации, т.е. функция передачи политического опыта, традиций, политической культуры последующим поколениям, формирования у граждан свойств и навыков участия в политической жизни.

4.Функция политического рекрутирования – отбора политических лидеров для всех уровней политической системы, улучшения качественного состава политической элиты.

5.Функция распределения (перераспределения) в обществе властных статусов через выдвижение набора властных притязаний, требований.

Претензий на изменение политической власти как в центре, так и на местах.

В тоталитарных системах политическая партия может непосредственно выполнять функцию реализации власти (быть монопольно властвующей партией).

2.2 Виды партий. Многообразие исторических и социо-культурных условий стран и народов привело к возникновению разных партий,

отличающихся друг от друга строением, функциями, характером деятельности и другими чертами. Можно классифицировать партии по следующим критериям.

1. По ориентации на определенный социальный слой, класс, группу – буржуазные, крестьянские (аграрные), пролетарские, партии любителей пива

ит.д.

2.По характеру их идеологических доктрин – консервативные,

либеральные, социалистические, коммунистические и др.

3. По отношению к существующему режиму – правящие (победившие на выборах и сформировавшие правительство) и оппозиционные (которые

лишены возможности по результатам выборов осуществлять

120

правительственные функции). Деятельность оппозиционных партий сводится к критике существующего правительства, контролю за действиями властей,

предложению альтернативных вариантов решения возникающих проблем. Их сверхзадача – завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства.

4.По методам достижения целей – революционные, их часто называют еще «левыми» (нацелены на радикальные преобразования общества) и

реформистские, ориентированные на консервативные ценности и получившие название «правых» (предпочитают осуществлять общественные изменения эволюционным путем).

5.По организационной структуре – кадровые и массовые партии. Эта классификация принадлежит французскому политологу М.Дюверже и

является наиболее признанной. Кадровые партии формируются, как правило,

сверху, на базе различных парламентских групп, групп давлений. Они сориентированы, прежде всего, на участие профессиональных политиков,

основой их организационного строения является политический комитет

(лидеров, активистов). Характеризуются отсутствием фиксированного членства, значительной внутрипартийной свободой. Основное назначение таких партий – организация и проведение предвыборных кампаний, в этот период их деятельность максимально активизируется, а после окончания избирательной кампании – затухает. Массовые партии представляют собой хорошо организованные и дисциплинированные объединения, с жестко фиксированным членством, уплатой членских взносов. Организационной основой массовых партий являются первичные организации (ячейки),

которые строятся как по территориальному, так и по производственному принципу. Эти партии проводят постоянную организационную (по увеличению численного состава), идеологическую и воспитательную работу.

М.Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический,

коммунистический, фашистский.