4

121

2.3 Партийные системы. Совокупность существующих в обществе партий, устойчивые связи и отношения их друг с другом, а также с государством и иными институтами власти образуют партийную систему.

Традиционно выделяют три разновидности партийных систем:

монопартийную (однопартийную), двухпартийную и многопартийную.

При монопартийной системе власть в обществе контролирует одна партия. Обычно подобная партийная система характерна для тоталитарных или авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств: способна интегрировать социальные интересы, концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем. Однако отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой и бюрократизацию. Об этом красноречиво свидетельствует опыт социалистических стран, где монопольно властвовали коммунистические партии.

Двухпартийная система характерна для стран, где действует несколько партий, однако преобладают две наиболее влиятельных. Классическим примером двухпартийной системы являются Великобритания с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США, где конкурируют республиканская и демократическая партии. Двухпартийная система обеспечивает возможность создания стабильного правительства,

опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством депутатских мандатов. Такое правительство способно проводить глубокие преобразования в обществе. Однако в случае победы на выборах оппозиционной партии возможна смена политического курса и вытекающие отсюда проблемы.

Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни более двух партий. Пример многопартийности являют страны Западной Европы, в которых экономические, национальные, религиозные и иные различия порождают многообразие партий. Так, в Италии

122

насчитывается 14 партий, Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии – более пяти. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не доминирует. Недостатки данной системы – частые правительственные кризисы при расхождении интересов внутри правительственной коалиции или при невозможности ее создания.

Вопросы для самоконтроля и проблемные вопросы

1. Что отражает понятие «политический институт»?

2. Назовите основные признаки государства.

3. Проанализируйте теории происхождения государства. Какая из теорий,

на Ваш взгляд, наиболее убедительно раскрывает причины происхождения государства?

4. Сравните президентскую и парламентскую республики как формы правления.

5.Выделите признаки правового государства. Можно ли современное российское государство считать правовым?

6.Что отличает политическую партию от других политических институтов? Назовите основные виды партий.

7.Как Вы думаете, от каких факторов зависит выбор той или иной партийной системы в обществе? Чем обусловлено многообразие партий и движений в современной России?

123

Тема 11. Избирательная система

1.Выборы в политической системе общества

2.Избирательная система, ее основные компоненты

3.Избирательная кампания

4.Типы избирательных систем

1. Выборы в политической системе общества. Избирательная система – особый политический институт общества, который обеспечивает организацию и проведение выборов. Выборы – неотъемлемая часть политических процессов в современных демократических обществах.

Посредством выборов происходит формирование различных политических институтов (парламентов, органов местного самоуправления и т.д.). Данный факт не означает, что выборы являются единственной процедурой формирования институтов политической власти, поскольку возможно использование также и процедуры назначения должностных лиц. Выборы –

это способ формирования системы представительной власти,

осуществляемый посредством голосования.

Выборы в политической системе общества выполняют следующие

функции.

1.Представительство общественных интересов. На выборах избиратели отдают предпочтение тем политическим силам, которые способны адекватно отразить их интересы.

2.Легитимация власти. Выборы придают власти легитимность (т.е.

общественное признание и согласие ей подчиняться), если их организация и проведение, а также действующее избирательное право соответствует ряду принципов, которые будут рассмотрены ниже.

3. Социальный барометр политической жизни. Через механизм выборов граждане проявляют свое отношение к важнейшим политическим институтам, политическому курсу страны.

124

4.Рекрутирование политической элиты. Посредством выборов идет формирование и обновление политической элиты, граждане отдают предпочтение тем кандидатам, кого считают достойными осуществлять властные полномочия.

5.Институализация политического участия граждан. Влияние граждан на власть осуществляется в разных формах (забастовки, демонстрации,

массовые стихийные действия и т.д.). Для поддержания стабильности политической системы важно, чтобы влияние происходило в цивилизованных формах. Голосование на выборах – одна из них.

6. Политическая социализация. Участие граждан в выборах означает приобщение их к законным способам политического взаимодействия,

обретение навыков отстаивания своих интересов, формирование политических убеждений и поведенческих стандартов, способствует осознанию своей гражданской ответственности.

Чтобы быть подлинно демократическими, выборы в части их организации

ипроведения должны соответствовать ряду основных принципов:

-обязательность и периодичность выборов. Временные интервалы, по истечении которых проводятся очередные выборы, определяются сроком полномочий выборных институтов власти. Если имеются факты переноса или отмены выборов, а также признание властных полномочий без ограничения срока, то это заставляет усомниться в демократичности политической системы в целом;

-открытость и гласность выборов. Этот принцип предполагает обеспечение доступа избирателей к информации о кандидатах, партиях,

процессе выборов, а также обязательную публикацию полных данных о результатах выборов;

- свобода выборов. Принцип означает, что гражданин сам решает,

участвовать ли ему в выборах, и если да, то в какой форме;

125

-альтернативность выборов. Реализация этого принципа предполагает конкурентный характер выборов. Избиратель должен иметь возможность выбора как минимум из двух кандидатов или списков кандидатов;

-справедливость выборов. Реализация этого принципа строится на защите процесса выборов от необъективности и фальсификаций (присутствие наблюдателей на выборах, обеспечение равных условий предвыборной борьбы для кандидатов и партий и т.д.

2. Избирательная система, ее основные компоненты. Организация и проведение выборов требует активного участия граждан, соблюдения определенных норм и процедур, последовательности этапов и т.д., т.е. целой системы мер и действий. В этом случае говорят об избирательной системе.

Избирательная система – это целостная совокупность политических субъектов, институтов, норм, принципов, процедур, составляющих механизм организации и проведения выборов. В числе основных компонентов

избирательной системы выделяют 1) субъектов выборов и 2) избирательное право.

1). Субъекты выборов – это:

-избиратели, т.е. граждане, которые в соответствии с законом обладают правом голоса и внесены в списки избирателей (в обязательном порядке или по инициативе самого гражданина);

-политические партии, т.е. коллективные участники выборов. Право на участие политической партии в выборах может быть обусловлено соблюдением ряда требований ограничительного характера, к числу которых относят минимальное число членов, получение определенного процента голосов на предыдущих выборах, сам факт периодического участия партии в выборах;

-кандидаты на выборную должность, т.е. лицо, прошедшее соответствующую процедуру регистрации. Все кандидаты обладают равными правами и обязанностями, определенное число из них по итогам выборов становятся депутатами.

126

Организационное руководство всем процессом выборов осуществляют

избирательные комиссии, к полномочиям которых относят:

-контроль за соблюдением избирательных прав гражданина;

-регистрация выдвинутых кандидатов;

-распределение финансовых средств, выделенных государством, между кандидатами или партиями;

-принятие решения о действительности бюллетеней;

-определение результатов выборов и др.

2). Избирательное право – еще один компонент избирательной системы.

Оно регламентирует действия всех субъектов выборов и отношения между ними. В широком смысле слова избирательное право – это совокупность юридических норм, обеспечивающих и регулирующих формирование выборных институтов власти. В другом, узком значении, избирательное право – это право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти. В этом случае различают активное избирательное право

– право граждан избирать и пассивное избирательное право – право гражданина избираться.

Признание выборов демократическими, а их результатов легитимными обусловлено соблюдением ряда основных принципов избирательного права.

1. Принцип всеобщности предполагает право всех взрослых и психически здоровых граждан участвовать в выборах. На практике выборы связаны с наличием избирательных цензов, т.е. специальных условий, ограничивающих приобретение избирательного права (возрастной ценз, ценз гражданства,

ценз оседлости, ценз пола, имущественный ценз и некоторые другие). Цензы пассивного права, как правило, гораздо жестче цензов активного права.

2. Принцип равенства предполагает одинаковую для всех избирателей возможность влиять на результаты выборов. Это достигается наделением каждого избирателя равным числом голосов (как правило, одним),

обеспечением единой нормы представительства, т.е. каждый депутат представляет примерно равное число жителей или избирателей.

127

3. Принцип прямого избирательного права предполагает право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти непосредственно.

Он действует практически повсеместно на выборах местного самоуправления, однопалатных парламентов, нижних палат двухпалатных парламентов, иногда – верхних палат (напр., в США, Италии, Польше),

президентов (например, во Франции, Австрии, Финляндии).

Косвенное избирательное право, в отличие от прямого, предусматривает право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти через посредство избираемых ими представителей, которые затем выбирают президента или депутатов. Самым известным примером применения косвенного избирательного права являются выборы президента США,

осуществляемые избирателями не напрямую, а через коллегию выборщиков.

4. Принцип тайного голосования предполагает исключение контроля над волеизъявлением избирателя. Тайна голосования обеспечивается тем, что избиратель заполняет бюллетень в закрытой от посторонних глаз кабине.

Выделенные принципы избирательного права должны быть не просто закреплены в Конституции, но и применяться на практике.

3. Избирательная кампания. Чтобы разобраться в избирательной системе, важно не только выделить ее компоненты, но и понять, как она функционирует. Функциональный аспект избирательной системы отражается в понятии «избирательная кампания».

Избирательная кампания – это совокупность устойчивых способов взаимодействия политических субъектов, обеспечивающих функционирование избирательной системы. Она развертывается во времени,

состоит из последовательно сменяющих друг друга этапов:

- назначение выборов – проводится в сроки, позволяющие кандидатам и политическим партиям развернуть полноценную избирательную кампании.

День выборов может быть четко зафиксирован в Конституции, а может назначаться специальным актом (например, в России выборы депутатов в Государственную Думу назначаются президентом и днем голосования

128

является первое воскресенье после истечения срока полномочий нижней палаты прежнего созыва);

- выдвижение кандидатов – осуществляется группой избирателей,

политическими партиями, а также может быть самовыдвижение. В ряде стран порядок выдвижения кандидатов предполагает внесение определенной денежной суммы – избирательного залога, который возвращается, если кандидат наберет установленный процент голосов. В России при выборах депутатов Государственной Думы предусмотрены два варианта действий:

либо сбор подписей в поддержку кандидата или списка кандидатов, либо внесение избирательного залога;

- предвыборная борьба – включает ряд действий, предпринимаемых кандидатами или политическими партиями для достижения своих предвыборных целей (как правило, - это победа на выборах, но могут быть и другие цели, например, привлечение внимания или укрепление известности с расчетом на будущие выборы). Разрабатывается стратегия и тактика ведения избирательной кампании, привлекаются специалисты – политические технологии, используются возможности политического маркетинга,

распределяются финансовые ресурсы. Выборы – дорогостоящее мероприятие и в ряде стран существует законодательное регулирование финансовой стороны избирательной кампании с целью недопущения нелегальных источников ее финансирования;

- голосование – кульминационный этап избирательной кампании, котором осуществляется волеизъявление народа. Участие граждан в голосовании рассматривается как один из наиболее значимых показателей степени их политического участия в целом. В настоящее время наблюдается снижение электоральной активности граждан, происходит нарастание абсентеизма, т.е.

уклонения граждан от участия в выборах. Причины абсентеизма различны:

аполитичность, т.е. безразличие к политике в целом;

отсутствие среди кандидатов в депутаты тех, кто мог бы достойно представлять интересы избирателей;

129

неверие в возможность повлиять на процесс принятия политических решений;

недостаток информации о кандидатах или партиях;

бытовые обстоятельства (болезнь, отъезд за город и т.д.);

удовлетворенность существующей политической системой и т.д.

-определение результатов выборов – завершающий этап избирательной кампании, на котором происходит подсчет голосов и определение результатов выборов. Эти действия реализуются избирательными комиссиями, в чьи полномочия входит признание выборов состоявшимися или несостоявшимися, что зависит, в свою очередь, от числа принявших участие в голосовании. Если выборы признаны несостоявшимися (в них приняло участие менее необходимого числа избирателей), назначаются повторные выборы. На заключительном этапе выборы могут превратиться в фикцию, если будет иметь место фальсификация итогов голосования.

4. Типы избирательных систем. Выделяют три основных типа

избирательных систем: 1) мажоритарную, 2) пропорциональную, 3)

смешанную.

1). Мажоритарная избирательная система подразумевает голосование за отдельных кандидатов (независимых или выдвинутых от имени партии) и

проведение выборов, как правило, по одномандатным округам (один округ – один депутат). В ее основе лежит принцип большинства. Победившим считается тот кандидат, который получил установленное большинство голосов избирателей. Свое название система получила от фр. majorite –

большинство, и в зависимости от того, какова величина необходимого для избрания большинства голосов, выделяют две разновидности мажоритарной системы: относительного большинства и абсолютного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства предполагает,

что для победы кандидату необходимо собрать голосов больше, чем любому из его соперников. Чем больше кандидатов, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более десятка, то избранным может оказаться

130

тот, за которого подано всего 10% голосов или менее. Соответственно за его соперников проголосовало 90% избирателей. Получается, что данный кандидат избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным их большинством. В этом недостаток этой разновидности мажоритарной системы. Достоинством же ее является то, что она результативна: вероятность получения одинакового наибольшего числа голосов крайне мала. Кроме того, как правило, не устанавливается минимальный порог явки избирателей, необходимый для признания выборов состоявшимися.

Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает, что для победы на выборах необходимо получить больше половины голосов

(минимум 50% + один голос). Достоинство этой разновидности мажоритарной системы заключается в том, что избранным оказывается тот кандидат, которого поддержало действительно большинство голосовавших.

Недостаток – выборы часто оказываются нерезультативными. Потому что,

во-первых, зачастую устанавливается нижний порог явки избирателей

(половина избирательного корпуса или менее). Во-вторых, чем больше в округе баллотируется кандидатов, тем меньше вероятность того, что кто-то из них наберет абсолютное большинство голосов. В последнем случае проводится второй тур выборов. В нем принимает участие, как правило, два кандидата, набравших наибольшее число голосов в первом туре. Данная мажоритарная система способствует победе крупных политических партий и позволяет формировать правительство, опирающееся на парламентское большинство, это еще одно ее достоинство. Но поскольку голоса, поданные за потерпевших поражение кандидатов пропадают, значительная часть избирателей при такой системе может быть не представлена в выборном органе. В этом еще одни ее недостаток.

2). Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование за списки кандидатов, выдвигаемые партиями. При этой системе выборы проводятся либо по единому общегосударственному округу, либо по