Отношения Россия - нато: этапы, проблемы, направления взаимодействия.

С 1992 Россия в членах совета сев атл сотрудничества.С 1994 Россия участвует в программе «партнерство ради мира». Россия – до сих пор проблема для НАТО. После 11 сент – базы нато на псп. Взаимодействие в Афг Югославия. Совет Россия-Нато Август2008 – взаимод с нато приостановлено НАТО – инструмент США

Поддержка, которую Москва оказала Вашингтону во время «второй афганской войны», продемонстрировала Дж. Бушу, что Россия может быть партнером, более важным, чем многие государства НАТО. В мае 2002 года Россия была приглашена на саммит стран НАТО в Рим. В ходе встречи была подписана Декларация, согласно которой государства НАТО и Россия договорились об учреждении особого органа - двадцатки (Совет «Россия-НАТО»). Совет Россия-НАТО работает под председательством Генерального секретаря НАТО. Заседания на уровне министров иностранных дел и на уровне министров обороны проводятся дважды в год, а на уровне глав государств и правительств - по мере необходимости. Заседания Совета на уровне послов проводятся не реже одного раза в месяц, с возможностью проведения более частых заседаний, если это потребуется, включая чрезвычайные заседания, которые будут проводиться по запросу любого члена Совета Россия-НАТО или Генерального секретаря НАТО. Для поддержки и подготовки заседаний Совета создаётся Подготовительный комитет на уровне Политического комитета НАТО с участием российских представителей на соответствующем уровне. Подготовительный комитет будет проводить свои заседания два раза в месяц или чаще, в случае необходимости. Совет Россия-НАТО может также создавать комитеты или рабочие группы по отдельным вопросам или областям сотрудничества на временной или постоянной основе по мере необходимости. Такие комитеты и рабочие группы будут пользоваться ресурсами существующих комитетов НАТО. Под эгидой Совета будут проводиться встречи военных представителей и начальников генеральных штабов. Встречи начальников генеральных штабов будут проводиться не реже двух раз в год, а встречи на уровне военных представителей - не реже одного раза в месяц с возможностью проведения более частых заседаний, если это потребуется. В случае необходимости могут созываться встречи военных экспертов.

В рамках этого органа - вопросы, касающиеся общих интересов Росси и стран НАТО, работая согласно натовским процедурам – методом консультаций по широкому спектру вопросов безопасности. Это не означало, что Россия вступила в НАТО, но между ней и НАТО начали формироваться по-настоящему «особые отношения». О трансформации Североатлантического союза на Западе и в России говорилось очень много. Существовало три мнения по этому вопросу: первое -предполагало трансформацию НАТО в организацию, сходную по функциям с ОБСЕ. Именно эту точку зрения отстаивали в Москве, а также в Париже и Берлине. Вторая группа мнений, которую пропагандировали США, понимали под трансформацией расширение функций альянса, включение в круг его задач наряду с оборонными задачами проведение гуманитарных интервенций и миротворческих миссий. Третья точка зрения представляла собой возможность НАТО к большим географическим зонам, куда НАТО может вмешиваться. Улучшение отношений между НАТО и Россией облегчило решение вопроса о новом расширении альянса на восток. К лету 2002 года стало ясно, что США будут добиваться вхождения в союз прибалтийских государств бывшего СССР. Российское правительство подтверждало свое негативное отношение к расширению НАТО, но не пыталось ему противодействовать, приступив к формированию собственных отношений с Североатлантическим альянсом. Ввиду сближения России с НАТО осенью 2002 года о намерении вступить в НАТО официально заявили Украина и Грузия.

В конце 2000-х годов разногласий м-у Россией и НАТО стал вопрос о размещении элементов американской системы ПРО в Восточной Европе. Вашингтон утверждал, что этот план направлен на предупреждение ракетной угрозы Ирана. Российские эксперты считали, что он имеет целью ослабить потенциал сдерживания, которым обладает Россия. Попытки России убедить США в возможности начать совместные работы России и НАТО по предупреждению иранской угрозы вместо развертывания элементов ПРО не принесли удачи. Российская сторона в 2007 году заявила о том, что вынуждена применить асимметричные меры для восстановления равновесия сил, нарушившегося в результате действий США.

Направления взаимодействия: Текущие вопросы безопасности; Борьба с терроризмом; Противоракетная оборона; Нераспространение ОМУ и контроль над вооружением; Вопросы ядерного оружия; Военное сотрудничество; Кризисное регулирование; Оборонно-промышленное сотрудничество; Гражданские чрезвычайные ситуации; Новые угрозы и вызовы

1. 1991-1996 – поиски путей сотрудничества:

• 1991 присоединение России к Совету североатлантического сотрудничества (позднее переименован в Совет евроатлантического партнерства). Совет был создан после окончания холодной войны, как форум для консультаций со странами Центральной и Восточной Европы (консультативные функции, задача - организация диалога по конкретным вопросам европейской безоп-ти и разоружения.) Планировалось проводить ежегодные консультации на уровне мининдел, в чрезвычайных ситуациях – спец-е встречи мининдел, регулярные консультации на уровне послов в штаб-квартире НАТО в Брюсселе.

• 1993 при разработке КВП РФ перспектива вступления РФ в НАТО уже не рассматривалась даже в отдаленной перспективе. Подход к НАТО становился более прагматичным. «Основные положения КВП РФ», одобренные Советом безоп-ти РФ в апреле 1993: Отношение к Альянсу должно определяться с учетом дальнейшей эволюции внешнеполитического курса РФ.

• 01.1994 официальное одобрение Советом НАТО на высшем уровне в Брюсселе программы «Партнерство ради мира» (ПРМ), курса на расширение НАТО за счет приема новых членов и концепции Многонациональных оперативных сил (МОС; Combined Joint Task Forces). Курс на расширение НАТО сразу же превратился в наиб сложную проблему во взаимоотношениях м/у РФ и НАТО. РФ заявила о неприемлемости любых вариантов расширения НАТО на восток (аргументы: появление новых разделительных линий в Европе, право РФ принимать ответные действия в условиях приближения мощного военно-полит блока к ее границам, альтернатива расширению НАТО – создание в Европе системы коллективн безоп-ти при ведущей роли СБСЕ). Козырев не подписал Договор о ПРМ, но подписал 2 документа – Индивидуальную программу партнерства в рамках ПРМ и документ за рамками ПРМ под названием «Области широкого, углубленного диалога и сотрудничества м/у РФ и НАТО» в связи с претензиями НАТО на расширение на восток. Присоединение России к программе «Партнерство ради мира».

• 1994-1995 выход деят-ти НАТО за пределы евроатлантического региона, включенного в сферу ответственности Альянса Вашингтонским договором 1949. 1994-1995 – разногласия м/у РФ и НАТО по вопросу о правомерности применения Альянсом военной силы против боснийских сербов. Август-сентябрь 1995 – бомбовые удары авиации НАТО по позициям боснийских сербов. РФ: НАТО произвольно истолковывает положения резолюций ООН по Югославии, в к-х говорится о механизме принятия решения о применении военной силы.

• 5 января 1996 Совет Федерации РФ проголосовал за присоединение РФ к миротворческой операции на Балканах. 15 января началось развертывание российской миротворческого контингента на территории БиГ. При совместных миротв. операциях в Боснии и Герцеговине возникают разногласия по поводу того, под чьим руководством будут вестись действия.

2. конец 1996-1997 – подготовка и подписание Основополагающего Акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безоп-ти м/у НАТО и РФ:

1997 – (Акт Россия –НАТО) Встреча в верхах НАТО в Париже - подписание руководителями России и стран НАТО Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности и создание Совместного постоянного совета (СПС). Основные принципы взаимоотношений: не рассматривают друг друга как противников, намерены развивать прочное, стабильное и долговременное партнерство, неделимость безоп-ти гос-в евроатлантического сообщества, главная ответственность СБ ООН за поддержание м/н-ого мира и безоп-ти, ОБСЕ = ключевая роль в поддержании евр мира и безоп-ти, отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого др гос-ва, предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ. ОА – не юридически обязывающий документ. Радел 4 Акта: Государства - члены НАТО подтверждают, что не имеют намерений, планов или причин для развертывания ЯО на терр-рии новых членов и не имеют необходимости изменять любой из аспектов построения яд-х сил НАТО или ядерную политику НАТО, + не предвидят необходимости делать это в будущем. Акт предусматривает создание Совместного Постоянного Совета (СПС) НАТО-РФ в качестве основного механизма консультаций и сотрудничества. Функции СПС: проведение консультаций; выработка на основе этих консультаций совместных инициатив, по к-м РФ и НАТО договорятся делать параллельные заявления или предпринимать параллельные действия; в случае достижения консенсуса в ходе консультаций принятие совместных решений и осуществление совместных действий в каждом конкретном случае, вкл участие на равноправной основе в планировании и подготовке совместных операций, в т ч миротворческих операций под руководством Совета Безоп-ти ООН или под ответственностью ОБСЕ. НО! «Положения настоящего Акта не дают РФ или НАТО никоим образом права вето по отношению к действиям другой Стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права РФ или НАТО принимать решения и действовать самостоятельно».

3. 1998-1999 – начало партнерства, Косовский кризис:

• 12 марта 1999 Польша, Чехия и Венгрия стали членами НАТО

• 18 марта 1998 – официальное открытие Постоянного представительства РФ при штаб-квартире НАТО в Брюсселе.

• 24 марта 1999 Реальное ухудшение отношений РФ-НАТО произошло с началом бомбардировок СРЮ авиацией НАТО.

• апрель 1999 – новая Стратегическая концепция НАТО

• 28 мая 1998 – на заседании СПС на уровне мининдел в Люксембурге достигнута договоренность об учреждении военной миссии НАТО в Москве к к. 1998.

4. 2000-2002 – нормализация отношений:

В феврале 2000 года после визита в Москву Генсека НАТО Дж. Робертсона отношения РФ-НАТО были частично "разморожены".

• В мае-июне 2000 года после почти полуторагодичного перерыва прошли заседания СПС РФ-НАТО на уровне министров и.д. и обороны.

• В Москве открылись Информационное бюро (февраль 2001 года) и Военная миссия связи НАТО (май 2002 года).

5. 2002-2008 - переход на качественно новый уровень сотр-ва.

• 28 мая 2002 года встреча на высшем уровне РФ-НАТО в Риме. Главы гос-в и правит-в подписали Декларацию "Отношения РФ-НАТО: новое качество" (т.н. Римская декларация): работа в "национальном качестве", т.е. без предварительных внутриблоковых согласований, на основе постоянного политического диалога по широкому спектру вопросов безоп-ти; стремление к достижению консенсуса на равноправной основе; принятие совместных решений и осуществление совместных действий; общая и индивидуальная ответственность за реализацию таких решений; безусловное соблюдение всеми участниками Совета обязательств по м/н-ому праву, Уставу ООН и нормообразующих документов ОБСЕ. Принципиальное отличие создаваемого Совета от прежнего СПС РФ-НАТО: это исполнительный орган, работающий в формате "двадцатки". Создана стройная структура органов - от СРН, созываемого 2р в год на уровне министров и.д. и обороны и не реже 1 р в месяц - на уровне послов, до рабочих групп на экспертном уровне. Рабочие группы - по борьбе с терроризмом, по миротворчеству, нераспространению ОМУ, сотрудничеству в области ПРО ТВД и по управлению воздушным движением. Сферы сотрудничества СПС: 1) Борьба против терроризма; 2) Kризисное регулирование; 3) Нераспространение ОМУ(оружие массового уничтожения); 4) Kонтроль над вооружениями и меры укрепления доверия; 5) консультации по противоракетной обороне; 6) Поиск и спасание на море; 7) Сотрудничество между военными и в сфере военных реформ; 8) Чрезвычайное гражданское планирование и реагирование; 9) Новые угрозы и вызовы.

• 11.11.2002 в Брюсселе в ходе саммита РФ-ЕС состоялась рабочая встреча Президента РФ В.В.Путина с Генсеком НАТО Дж.Робертсоном, в ходе к-й был проведен обзор достижений в рамках российско-натовского сотр-ва. Генсек НАТО дал заверения, что новая волна расширения не направлена против интересов безоп-ти РФ.

• 22.11.2002 в Праге проведено первое после Рима заседание Совета РФ-НАТО на уровне мининдел, на к-м сделан вывод о том, что "двадцатка" становится эффективным инструментом сотр-ва и совместной деят-ти.

• 2003 - В Москве впервые проводится заседание СРН; Вывод российского контингента из миротворческих сил под руководством НАТО на Балканах.

• 2004 – 2006 проводятся крупномасштабные учения; Принятие министрами иностранных дел СРН комплексного Плана действий СРН против терроризма после того, как в России совершено несколько терактов; Совместное заявление министров иностранных дел СРН о проведении президентских выборов на Украине Однако с продолжением расширения НАТО и углублением его сотрудничества со странами СНГ (в первую очередь, странами ГУАМ), Россия вновь выражает свою озабоченность. Напряженность возрастала вплоть до августа 2008.

• 13 июля 2007 Владимир Путин подписал указ о приостановлении действия ДОВСЕ и связанных с ним договоров. 12 декабря вступил мораторий на действие ДОВСЕ.

6. 2008 – кризис

• Август 2008 НАТО обвинило российскую сторону в непропорциональном применении силы и объявили о приостановке проведения заседаний СРН на всех уровнях. Россия в ответ решила заморозить ряд совместных программ с Альянсом. 19 августа 2008 года — по инициативе Альянса, в связи с грузино-югоосетинским конфликтом была приостановлена деятельность совета Россия-НАТО. 22 августа 2008 года — российской стороной было прекращено сотрудничество с НАТО.

• 2008г – первый транзит военных грузов НАТО через воздушное пространство России.

• В новой военной доктрине России указано, что НАТО является одной из опасностей для РФ

7. 2009 – перезагрузка, но формальная

• На встрече в Брюсселе в марте 2009 года главы МИД стран НАТО приняли решение восстановить полноформатное сотрудничество Альянса с РФ. Возобновлена работа СРН на уровне послов. Налаживаются контакты по военной линии.

• В июне 2009 проведено неофициальное заседание Совета Россия-НАТО (СРН) на уровне мининдел на о.Корфу.

• Декабрь 2009 визит в Мск Генсека НАТО Андерса Фог Расмуссена: Альянс не пойдет навстречу России в грузинском вопросе, и не снимает с обсуждения вопрос о возможном принятии в НАТО Грузии и Украины. При этом Альянс стремится получить помощь от России в важных для себя проблемах -в частности, в афганском конфликте

• 28 января 2010 В ходе встречи Макарова и ди Паоло был одобрен рамочный договор о военном сотрудничествеРоссии и Альянса.

• Заявление от 1 февраля 2010 года: Совместная работа России и НАТО над обзором общих угроз и вызовов 21-го века будет завершена до конца текущего года, ожидает генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен.

• 2010 г- 1 транзит грузов НАТО по железной дороге через Россию в Афганистан