25.Многосторонние институты в атр

Шанхайская организация сотрудничества

Государства-члены: Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан

Государства-наблюдатели: Индия, Иран, Пакистан, Монголия

Госва-партнеры по диалогу: Беларусь, Шри-Ланка

ШОС - Постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. Ей предшествовал механизм "Шанхайской пятерки".

Термин "Шанхайская пятерка" существует с 1996 г., со времени проведения в Шанхае 26 апреля первой встречи руководителей пяти государств: России, Китая, Казахстана, Киргизии и Таджикистана и не входящей в пятерку Узбекистана. Пятерка основана в результате подписания в 1996—1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы. После включения Узбекистана в 2001 году, Пятерка стала ШОС.

Изначально Пятерка создана была для реш пограничн пб между КНР и четырмя постсоветскими госвами.

Цели:

- укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами

- содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других;

- совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка. 

Структура: Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет глав государств-членов (СГГ), собирается раз в год и определяет приоритеты и основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы.

Совет глав правительств государств-членов ШОС (СГП) собирается один раз в год и принимает бюджет ШОС, обсуждает стратегию многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в рамках организации, прин реш вопросов экономического хорва.

Совет министров иностранных дел (СМИД) рассматривает и решает вопросы текущей деятельности Организации, включая подготовку заседания СГГ, предпринимает меры по реализации решений Организации и проведению консультаций в рамках ШОС по международным проблемам. Председательство в Совете осуществляет министр иностранных дел государства-члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание СГГ.

Совет национальных координаторов (СНК) осуществляет координацию и управление текущей деятельностью Организации. Организация имеет два постоянно действующих органа - Секретариат и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры.

Действует также механизм встреч на уровне руководителей парламентов, секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры, образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров.

Генеральный  секретарь и Директор Исполнительного комитета (РАТС) назначаются Советом Глав государств сроком на три года. С 1 января 2010 эти посты соответственно занимают М.С.Иманалиев (Кыргызстан) и Д.М.Джуманбеков (Казахстан). 

Секретариат – гл админ орган, а него возложены: организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, участие в разработке и реализации документов всех органов в рамках Организации, подготовка предложений по ежегодному бюджету. Региональная антитеррористическая структура (РАТС) — постоянно действующий орган ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Гл цели заключаются в координации усилий всех государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом — разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями

Если кратко:

Совет глав государств (СГГ); Совет глав правительств (СГП); Совет министров иностранных дел (СМИД);Совещания руководителей министерств и ведомств; Совет национальных координаторов (СНК);Региональная антитеррористическая структура (РАТС); Секретариат — постоянно действующий административный орган, возглавляемый Генеральным секретарём (с 2007 г. — представитель Казахстана Б. К. Нургалиев).

Важные Документы:

- Первыми документами, принятыми ШОС, стали Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятёрки».

- Декларация глав государств — членов ШОС (июнь 2002)

- Хартия ШОС — базового уставного документа (июнь 2002)

- По итогам ташкентского саммита (июнь 2004 года) были подписаны следующие документы: Ташкентская декларация по итогам заседания, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ШОС, а также ряд других документов. Состав организации расширился за счёт приёма в качестве наблюдателя нового члена — Монголии.

- Главными итоговыми документами бишкекского саммита (август 2007 года) стали Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов

- Меморандум между правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций.Шанхайской организации сотрудничества и Бишкекская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.

Важные пункты:

- нет очевидных предпосылок для сотрудничества, однако есть желание сохранять стабильность (хоть какую-то) и не подчиняться навязываемой западом (т.е. США) демократии.. - ШОС не явл военным блоком

Сотрудничество:

1. безопасность

- Деятельность ШОС первоначально лежала в сфере взаимных внутрирегиональных действий по пресечению террористических актов, а также сепаратизма и экстремизма в Средней Азии

- в результате деятельности РАТС на территории ШОС было предотвращено более 450 терактов, 15 главарей террористических организаций были задержаны или уничтожены спецслужбами стран Организации, ещё 400 находятся в розыске

- проведение совместных антитеррористич чений

2. Экономическое сотрудничество

- Меморандуму между правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций и совместное заявление по итогам первой встречи министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность.

- В сентябре 2003 года главы правительств стран — членов ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В качестве долгосрочной цели предусматривается создание зоны свободной торговли в ШОС, а в краткосрочной перспективе — увеличение потока товаров в регионе. Сотрудничество должно охватывать области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, телекоммуникаций, защиты окружающей среды и др. План действий по развитию сотрудничества был подписан год спустя, в сентябре 2004 года.

3. Энергетические проекты

- (в перспективе) развитие нефтегазового сектора, разведку запасов углеводородов и совместное использование водных ресурсов.

- создание Энергетического клуба ШОС как механизма, объединяющего производителей, потребителей и транзитёров энергоресурсов (Путин, июнь 2006)

4. Культурное и гуманитарное сотрудничество

- проведение Дней культуры, участие художественных коллективов и деятелей искусств.

- проводятся совместные мероприятия, приуроченные к знаменательным историческим датам стран, входящих в ШОС, практикуются обмен студентами и профессорско-преподавательским составом, предпринимаются попытки создать совместные учебные центры.

Страны-участницы:

Китай: - приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации

- настаивает на создании единого интеграционного пространства в рамках ШОС уже в ближайшее время, т.к. снятие торговых барьеров между странами ШОС создаст благоприятные условия для резкого увеличения предложения китайских товаров и откроет перед Центральной Азией не радужную перспективу стать придатком китайской экономики.

- ШОС – рынок сбыта для своих товаров

Россия: - главное, так это борьба против «трёх зол» (по терминологии ШОС): терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом

- опасаясь установления экономической гегемонии КНР в постсоветской Азии, предпринимает усилия для того, чтобы сдерживать предложения Пекина по интенсификации экономического сотрудничества в рамках ШОС.

- стремится к более тесной интеграции на основе делегирования части суверенитета государств региона наднациональным органам (ОДКБ, ЕврАзЭС)- рассматривает экономическую интеграцию в зоне ШОС как более отдалённую цель, тогда как в настоящее время речь может идти только об отдельных субрегиональных интеграционных проектах между двумя или тремя странами с сопоставимыми экономиками.

Возможное расширение:

Кандидаты:

1. Пакистан: - может снизить эффективность работы ШОС, поскольку внешнеполитические интересы этих стран существенно расходятся

- подписал соглашение об экстрадиции террористов с Узбекистаном, активно сотрудничал в Контактной группе ШОС — Афганистан, проводит активную идеологическую и военную борьбу с Аль-Каидой и Талибаном

– с помощью ШОС крепляет свои позиции традиционного экспортёра текстиля, обуви, риса, качественного медицинского оборудования, а также импортёра тонковолокнистого хлопка и энергоресурсов

2. Индия - может снизить эффективность работы ОРГ, поскольку внешнеполитические интересы этих стран существенно расходятся.

3. Иран - привлекает ШОС как важный транспортный узел и ведущей экспортёр энергоресурсов

- на фоне обострения ситуации вокруг иранской ядерной программы может позиционировать ШОС как блоковое объединение и стать причиной ухудшения отношений с Европой и США, сотрудничеством с которыми дорожат Индия и Китай.

4. Белоруссия – сначала подала заявку на статус страны-наблюдателя, однако получила отказ по той причине, что «не является азиатской страной», но потом 16 июня 2009 получ статус «партнёра по диалогу»

АСЕАН

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (англ. Association of SouthEast Asian Nations) – политическая, экономическая и культурная региональная межправительственная организация. Образована 9 августа 1967 г. в Бангкоке вместе с подписанием «Декларации АСЕАН», более известной как «Бангкокская декларация». Здесь сосредоточен мощный ресурсный, финансовый, производственный и технологический потенциал.

Состав: Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины, позже присоединились Бруней-Даруссалам (1984 г), Вьетнам, ( 1995 г.), Лаос и Мьянма (1997 г.), Камбоджа

(1999 г.).

Наблюдатели: Папуа-Новая Гвинея.

Россия: июль 1994 - статус консультативного партнера по диалогу с АСЕАН и стала членом Регионального форума АСЕАН по безопасности /АРФ/.

Цели сотрудничества АСЕАН и РФ:

- активный диалог по вопросам безопасности с ключевыми партнерами

- влияние на процесс формирования новых структур безопасности в Азии

- укрепление для РФ своих позиций в АТР

- формирование многополярного мира, а также закрепления за собой центра влияния и силы

Достигнутые цели:

- За последние годы сотрудничества выросли такие основные показатели, как общий объем торговли и объем прямых иностранных инвестиций /ПИИ/ между АСЕАН и РФ.

- опыт выработки коллективных подходов к решению насущных проблем региона, создала широкую сбалансированную систему диалоговых партнерств с ведущими мировыми игроками, включая Россию, США, Китай, Индию, Японию, Австралию, Евросоюз.

- Сформирована солидная нормативно-правовая база нашего взаимодействия с Ассоциацией (1. Совместная декларация о партнерстве в деле мира и безопасности, а также процветания и развития в АТР, 2. Совместная декларация о развитом и всеобъемлющем партнерстве, 3. Комплексная программа действий по развитию сотрудничества на 2005-2015 годы, 4. Соглашение о сотрудничестве в области экономики и развития)

Общие действия:

- участие в совещаниях /конференциях/ Ассоциации с диалоговыми партнерами в форматах «АСЕАН+10» и «АСЕАН+1».

- диалоги в сферах: безопасности, по торгово-экономическое и по научно-техническое сотрудничество, налаживание механизм рабочих контактов по линии Минэнерго России и МЧС России, противодействие терроризму

- Совместный комитет сотрудничества, Совместный планово-распорядительный комитет

Дальнейшее развитие:

- реализация программ, нацеленных на сокращение разрыва в уровнях развития между «старыми» и «новыми» членами АСЕАН, в том числе к проектам по освоению субрегиона Большого Меконга.

- заключение соглашений о свободной торговли (первые шаги на этом направлении: достигнута договоренность о создании соответствующей совместной российско-вьетнамской исследовательской группы)

- совместные группы по ликвидации последствий природных катаклизмов (разработка рамочного документа о сотрудничестве в этой сфере заложит правовую основу для осуществления совместных проектов.)

Хронология:

1. В июле 1996 года России был предоставлен статус полноправного партнера АСЕАН по диалогу. Это высшая ступень сотрудничества Ассоциации с внерегиональными странами.

2. В июне 2003 года в Пномпене /Камбоджа/ на министерской конференции «АСЕАН+РФ» была принята Совместная декларация о партнерстве в деле мира и безопасности, а также процветания и развития в АТР.

3. В апреле 2000 года в Куала-Лумпуре /Малайзия/ первый бизнес-форум Россия-АСЕАН, на котором состоялась презентация российских регионов, предприятий и компаний.

4. 2 июля 2004 года в Джакарте /Индонезия/ Россия и АСЕАН подписали Декларацию о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом, в которой стороны подтвердили обязательство противодействовать всем видам терактов и предотвращать их. Первое заседание Совместной рабочей группы Россия-АСЕАН по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью было проведено 3 июля 2009 года .

5. 29 ноября Сергей Лавров подписал акт о присоединении России к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии /Балийский договор/ 1976 года, который является основополагающим правовым документом Ассоциации.

6. 10 декабря 2005 года в Куала-Лумпуре было подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве России и АСЕАН в области экономики и развития. Первые консультации состоялись в июле 2006 года в Сингапуре.

7. 13 декабря 2005 года в Куала-Лумпуре состоялся первый в истории отношений России и АСЕАН саммит с участием президента РФ Владимира Путина /саммит Россия-АСЕАН/. Обсуждались: вовлечение России в интеграционные процессы в АТР, поиск путей углубления политического и торгово-экономического сотрудничества. В ходе встречи были подписаны Совместная декларация о развитом и всеобъемлющем партнерстве и Комплексная программа действий по развитию сотрудничества РФ и АСЕАН на 2005—2015 гг.

8. С 2007 года установлен Финансовый фонд диалогового партнерства, формирующийся за счет взносов российской стороны. Срва напр на финансир совместных проектов в областях малого и среднего бизнеса, электронной коммерции, развития туризма, сотрудничества в сфере возобновляемых источников энергии, обучения русскому языку студентов и туроператоров из стран АСЕАН.

9. 2010 г - в Далате /Вьетнам/ Программа энергетического сотрудничества Россия-АСЕАН на 2010—2015 гг. (углубление взаимодействия в сфере развития альтернативных и возобновляемых источников энергии, энергетической инфраструктуры, мирного использования атомной энергии, угля, разведки нефти и газа).

10. 11—12 октября 2010 года в Ханое Россия участвовала в первой в истории АСЕАН встрече глав оборонных ведомств стран Ассоциации с восемью партнерами по диалогу /«АСЕАН+8», «АСЕАН + Австралия, Индия, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США и Япония»/.

АСЕАН+3 (КНР, Яп, ЮжКорея)

АТЭС

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) (Asia-Pacific Economic Cooperation Forum) — международная экономическая организация, созданная для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. Целью АТЭС является повышение экономического роста и процветания в регионе и укрепление азиатско-тихоокеанского сообщества.

Члены:

Австралия Бруней Канада Индонезия Япония Республика Корея Малайзия Новая Зеландия Филиппины Сингапур Таиланд США Китайский Тайбэй Гонконг, Китай Китайская Народная Республика Мексика Папуа — Новая Гвинея Чили Перу Россия Вьетнам

Основана в г. Канберра (Австралия) по инициативе премьер-министра Австралии Б. Хоука в 1989. Первоначально в нее вошли 12 стран - 6 развитых государств бассейна Тихого океана (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся государств Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины). В 1998, одновременно с приемом в АТЭС трех новых членов – России, Вьетнама и Перу – введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия.

Стремясь создать свободную зону инвестиций, страны АТЭС принимают меры, стимулирующие движение капиталов между странами региона: сокращают число отраслей, закрытых для прямых зарубежных инвестиций, упрощают визовой режим для предпринимателей, обеспечивают широкий доступ к экономической информации.

Цели (официально определены в 1991 в Сеульской декларации)

– поддержание экономического роста стран региона;

– укрепление взаимной торговли;

– ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО

ХОРва:

- включает страны, очень сильно отличающиеся по уровню экономического развития

- рассматривает себя не как политически сплоченную группировку стран, а как свободную «совокупность экономик»

- Почти полное отсутствие специального административного аппарата).

- Отказ от принуждения, примат добровольности. (не является организацией с полномочиями правопринуждения при разрешении конфликтов)

- Приоритетное внимание к информационному обмену Основным элементом процесса взаимодействия стран-членов АТЭС является открытый обмен информацией.), т.е. гл – единое инфо пространство

- Отказ от жесткого планирования перспектив эволюции Форума

Перспективы:

- на конференциях АТЭС многократно поднимался вопрос о создании Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества, APEC (Asia-Pacific Economic Community) как зоны свободной торговли и инвестиций, но не все страны готовы подписаться на такое

Структура:

Образован как свободный консультативный форум без какой-либо жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Есть только Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-члены АТЭС. Главной формой организационной деятельности Форума с 1993 являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. Главными рабочими органами АТЭС являются Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

Сферы деятельности:

- торговые тарифы; нетарифные меры регулирования взаимной торговли;

- международные услуги; международные инвестиции; стандартизация товаров и услуг;

- таможенные процедуры; права интеллектуальной собственности;

- конкурентная политика; распределение государственных заказов;

- правила, касающиеся происхождения товара; посредничество в спорах;

- мобильность бизнесменов; сбор и анализ информации.

- внедрение результатов уругвайского раунда переговоров по торговле в рамках ВТО;

Россия и АТЭС:

- Россия заинтересована развивать отношения с АТЭС, поскольку на них приходится около 20% российской внешней торговли и около 25% накопленных иностранных инвестиций в РФ.

- недостаточная активность российских представителей в ДКС (Деловой клуб АТЭС) АТЭС, их слабую взаимосвязь с российскими государственными ведомствами и деловыми кругами.

- государственная концепция участия России в Форуме (Путин, октябрь 2003, Бангкок) (в общем, взаимосвязь, близость, общие ценности, самые быстроразвив регион и тп)

- приоритетным направлением экономического сотрудничества России со странами АТЭС совместную работу в сфере энергетики, а в политической сфере – борьбу с терроризмом

Особенностью политики Японии всегда являлась т.н. «экономическая дипломатия», т.е. в первую очередь экономическая выгода и отсутствие ее жесткой привязки к идеологическим установкам во внешней политике.

Тесное сотрудничество с Японией дает США доступ в регион. Между США и Японией заключен Договор о взаимном сотрудничестве и гарантии безопасности 1951 г (продлен в 1997 г)

Япония участвует в работе Восточноазиатского саммита, АТЭС, в АСЕАН на правах партнера (АСЕАН+3), также с 1996 г принимает участие в форуме «Азия-Европа» (АСЕМ). Отношения в основном развиваются в треугольнике США-Япония-Китай, где каждый является друг для друга и партнером, и соперником.

Главные проблемы Японии в АТР – безусловно территориальные споры с Россией (Курилы), Юж.Кореей (Лианкур) и Китаем (Сэнкаку), а также ядерная и ракетная угрозы со стороны КНДР.