Вопрос 6. Российско-американские отношения 1990-2011гг: периодизация и приоритеты.

Периоды:

1991-1992 Буш-ст, 1992-2000 Клинтон, 2000-2008 Буш-мл, 2008-н/вр Обама.

Стратегии нац безоп-ти: 1994, 2002, 2006, 2010.

Экономическое сотрудничество: Поправка Джексона-Вэника 1974 г.

После 1985 года, с введением в СССР свободы эмиграции, поправка утратила своё первоначальное значение. В связи с этим, начиная с 1989 года, в США ежегодно накладывался мораторий на действие поправки в отношении СССР, а затем и стран СНГ, однако официально поправка не была отменена.

В 1994 году, при президенте Клинтоне, Россия получила гарантии автоматического продления режима благоприятствования в торговле, в связи с чем была устранена необходимость ежегодного подтверждения моратория на действие поправки.

Поправка Джексона-Вэника была отменена для четырех стран СНГ:

2000 — Киргизия — в связи с её присоединением к американской инициативе 1998 года «О восстановлении Великого шёлкового пути», имевшей целью создание евроазиатского транзитного коридора в обход России, Ирана и Ирака;

2000 — Грузия — в связи с её «продвижением к демократизации» и присоединением к проекту «шёлкового пути»;

2004 — Армения;

2005 — Украина— после победы «оранжевой революции».

На формирование российско-американских отношений в начале 21-го века оказали огромное влияние такие факторы, как распад СССР и биполярной системы МО, переход России к строительству политической демократии и рыночной экономики, а также

1. Прекращение идеологического конфликта и, следовательно, длительного противостояния Россия-США;

2. Завершение разностороннего советско-американского соперничества в региональных конфликтах и по всей планете;

3. Возникновение асимметрии между РФ и США –огромный отрыв Америки от России по основным параметрам мощи, за исключением ядерной сферы.

4. Резкое отличие положения двух государств в новой системе МО, которая стала формироваться после дезинтеграции биполярного мира.

Периодизация Российско-американских отношений:

В целом отношения РФ-США могут быть разделены на 2 существенных этапа: 1990-1999(2000) (до возникновения явного кризиса в отношениях из расширения НАТО и планов развертывания НПРО), и 2001-н. вр., основная характеристика которого – налаживание диалога и сотрудничества.

1. Первый этап отношений 1990-1999 (2000) поиски путей сотрудничества.

После провозглашения президентами Дж. Бушем-старшим и Б. Н. Ельциным (1992г.), а затем и Б. Клинтоном совместно с Б. Ельциным, курса на стратегическое сотрудничество ожидалось, что отношения перейдут на новый – партнерский уровень.

Однако, партнерство не состоялось по ряду причин.

• Нежелание США рассматривать Россию как равного партнера в МО, а также роль «ментора», направлявшего внутренние и внешние преобразования в стране, которую США играло для России. США игнорировали российские интересы в подходе к региональным конфликтам.

• Расширение НАТО за счет бывших союзников СССР (01.1994 официальное одобрение Советом НАТО на высшем уровне в Брюсселе программы «Партнерство ради мира» (ПРМ), курса на расширение НАТО за счет приема новых членов и концепции Многонациональных оперативных сил (МОС; Combined Joint Task Forces).

• Поддержка со стороны НАТО сепаратистских настроений на Балканах, втч война в Косово. (соотносится со стратегией национальной безопасности США 1993-1994гг., основная идея которой – насаждение демократии всем странам);

• Огромное различие уровня развития экономики США и России, а также последствия ведения Россией экономической политики по рецептам МВФ.

Все это привело к глубокому и многостороннему кризису во взаимоотношениях с США к концу 1990-х. Считается, что для стратегического сотрудничества России и США не хватало совпадения принципиальных интересов, которые возникают при наличии общего врага.

В 2000-и году произошла смена руководства в обеих странах, что снизило остроту противоречий. Летом 2001-г о года на саммитах в Любляне и Генуе президенты В. Путин и Дж. Буш младший договорились возобновить диалог по всем аспектам взаимодействия сторон. Однако, отношения по-прежнему были прохладными.

2. Второй этап Российско-Американских отношений – с 11.09.2001 до настоящего времени.

После терактов 11 сентября у России и США, как и у всего мирового сообщества, возник новый мощный объединяющий фактор, которого не хватало в 1990-е гг., - это угроза международного терроризма. Появление общего врага позволило начать радикальную трансформацию российско-американских отношений.

2002 г. Стратегия национальной безопасности США, борьба с терроризмом- официально закрепленный тезис. Так как борьба с терроризмом стала главным приоритетом внешней политики Дж. Буша младшего, США пришлось переоценить приоритетность своих отношений с РФ.

1. США были заинтересованы в поддержке и участии России в международной антитеррористической коалиции.

2. Россия имеет опыт военных действий в Центральной Азии, у нее хорошие отношения с Ираном.

3. Невозможность использования Пакистана как плацдарма для военной операции сделали целесообразным использования советских военных баз в Афганистане для развертывания американских сил.

24 сентября Путин подтвердил готовность России внести свой вклад в борьбу с терроризмом.

• Москва развивала сотрудничество по линии спецслужб и предоставила США разведданные об инфраструктуре, местах пребывания террористов ибазах подготовки боевиков. (беспрецедентное сотрудничество между военным и разведывательными ведомствами РФ и США)

• Разрешила транзит военных самолетов и техники через территорию РФ.

• Оказала поддержку (поставки вооружения) Северному альянсу для осуществления начальной стадии операции по уничтожению террористов (Северный альянс взял территорию Афганистана под свой контроль) .

Помощь России США в проведении операции в Афганистане сыграла ключевую роль во всей американской операции.

В ноябре 2001г. в ходе визита Путина было сделано совместное заявление о новых отношениях между Россией и США. Документ констатировал отсутствие принципиальных идеологических и социально- экономических различий между двумя государствами. В заявлении о российско-американских экономических отношениях говорится о необходимости придать новую динамику российско-амер стратегическому взаимодействию. Администрация США пообещала отменить поправку Джексона-Вэника и признать Россию как страну с рыночной экономикой.

Так как основные опасения России были связаны с расширением НАТО на восток к ее границам, в 2002г. на базе основополагающего акта «Россия-НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности» 1997г. был создан Совет Россия – НАТО, который призван служить главной структурой и форумом для сотрудничества с Россией.

Некоторые составляющие современных Российско-американских отношений: (с сайта МИДа)

2008г. - Россия проводила линию на поступательное развитие российско-американских отношений на ключевых направлениях. Важнейшим элементом российско-американского взаимодействия являлся диалог на высшем уровне. Президентские выборы в России и США предопределили для обеих сторон задачу обеспечения непрерывности контактов с тем, чтобы сохранить позитив в отношениях, достигнутый в результате совместной работы за последние годы.

• диалог осуществлялся в условиях растущей противоречивости американской внешней политики, сочетавшей заинтересованность США в сохранении сотрудничества с Россией по значимым вопросам с ее восприятием через призму своих односторонних подходов, с все большим креном в сторону «селективного взаимодействия при селективном сдерживании». (проявление такого подхода – Грузино-Осетинский конфликт в августе 2008г. США поддержали Тбилиси) Россия пыталась снизить негативные проявления подобной позиции.

• На первом плане- военно-политические вопросы (поддержание стратегической стабильности, международной безопасности, нераспространенческое досье.

• продолжена работа с США с целью заключения договоренности на замену Договора о СНВ после истечения срока его действия в декабре 2009 года;

• обеспокоенность распространением ПРО в Европе.

• Углубление экономического сотрудничества.

Этап взаимоотношений Россия- РФ при Буше-младшем характеризовался, прежде всего, переходом к политике баланса сил со стороны США, а также определение отношений с Россией как одного из приоритетных направлений во внешней политике. В целом, к концу его президентства в отношениях РФ и США наметилась близость позиций, хотя и без полного совпадения взглядов. Россию по-прежнему волновало расширение НАТО, развертывание систем ПРО у ее границ. Также осложнения вызывало желание США доминировать в урегулировании региональных конфликтов.

2009г. - Избрание нового президента США и последующая корректировка внешнеполитических установок прежней администрации положительно сказались на климате российско-американского взаимодействия. С обеих сторон была выражена заинтересованность в построении прагматичного, взаимовыгодного и ориентированного на долгосрочную перспективу сотрудничества, которое бы соответствовало требованиям времени и основывалось на принципах доверия и равноправия.

• В ходе встречи Д.А.Медведева и Б.Обамы 1 апреля 2009 г. на полях саммита «двадцатки» в Лондоне, были зафиксированы такие установки двустороннего сотрудничества, как наличие многих общих интересов, готовность расширять партнерскую основу отношений, совместно работать над укреплением стратегической стабильности и безопасности и вместе противостоять глобальным вызовам.

• Приоритет разоруженческой тематики, активизация диалога по военно-политическим вопросам.

• На первый план в военно-политическом срезе российско-американских отношений вышла работа по подготовке договоренности о дальнейших мерах по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, призванной заменить Договор о СНВ, срок действия которого истек 5 декабря 2009 года.

• Президенты России и США Дмитрий Медведев и Барак Обама на первой личной встрече дали старт "перезагрузке" российско-американских отношений. После переговоров, которые прошли в резиденции посла США в Лондоне Винфилдхаус, лидеры двух стран приняли решение о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ), заявили о единой позиции по северокорейской и иранской ядерным программам и договорились о новой встрече за пределами полей многосторонних международных саммитов.

2010г. - Линия на качественное обновление взаимодействия России и США, согласованная президентами Д.А.Медведевым и Б.Обамой, стала воплощаться в конкретные дела и результаты.

• Внимание вопросам расширения торгово-экономического и инновационного сотрудничества.

• На первый план вышла военно-политическая составляющая нашего сотрудничества с США. 8 апреля 2010 г. подписан новый договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ), который гарантирует паритетность во всех без исключения его компонентах, начиная с принципов, определяющих его философию, и вплоть до количественных параметров, контрольных, верификационных и прочих процедур. Договор призван обеспечить беспрецедентные сокращения ядерных вооружений.

• Подписание ДСНВ свидетельствует о переходе на более высокий уровень взаимодействия России и США в сфере разоружения и нераспространения: закладывается фундамент качественно новых отношений в военно-стратегической области, а также в вопросах укрепления взаимной и глобальной безопасности.

Таким образом, основными приоритетами Российско-американских отношений на протяжении последнего двадцатилетия являются:

1. Военно-политические вопросы (вопросы о различных блоках безопасности)

2. Военно-стратегическое взаимодействие (вопросы о ядерном оружии, о разоружении, СНВ и тд.)

3. Вопросы взаимодействия в области экономики и инновационных технологий

Основные проблемы взаимоотношений:

1. Опасения России перед расширением НАТО (В целом Россия отрицательно относится к расширению альянса, так как это угрожает ее границам и безопасности. Негативное отношение зафиксировано во внешнеполитической доктрине РФ до 2008г., а также в стратегии национальной безопасности РФ до 2020г.).

2. Развертывание систем ПРО в Европе (Двусторонних переговоров Россия-США на «полях» недавнего саммита Восьмерки в Давиле этот вопрос обсуждался).

3. Двойственность политики США в отношении России (стремление развивать сотрудничество и неприятие позиций России, система селективного сдерживания (Пример –Грузино-Осетинский конфликт).

4. Желание США доминировать в мировой политике

5. Противоположные точки зрения на региональные конфликты (Неприятие автономии Косово Россией, неприятие Абхазии и Ю. Осетии США, вопрос Ирака (Россия не считала, что эта страна представляет угрозу и что там необходима смена режима)

6. Вытеснение России с рынков восточноевропейских стран, по мере их вступления в НАТО.

В целом отношения Россия-США нельзя характеризовать как «простые», поскольку всегда существовали и существуют разногласия.

Переговоры – шестерка в Корее, квартет в Израиле, G8, g20

Переговоры –проблема Ирана, терроризм, гуманитарно-визовые вопросы.

Дополнительно:

1991-95: позитивный, романтический период. Переход от биполярной конфронтации к миру биполярного сотрудничества. После распада СССР в мире осталась одна сверхдержава. После Холодной войны мы вступили в новый мир. Продолжение сотрудничества в военно-стратегической сфере еще по советской схеме. СНВ-2 не ратифицирован. Попытка сохранить режим нераспространения оружия. СНВ-1. Безъядерный статус Украины, Казахстана и Белоруссии. РФ-США формируют новые схемы взаимодействия в экономической сфере. Гор и Черномырдин. РФ и США – бизнес диалог (до сих пор образцы диалога берут из этих годов). Германский вопрос, Балканский вопрос, Афганистан, Мадридский процесс – появляются первые серьезные разногласия. Не ратифицируют договор о запрещении ядерных испытаний. Появляется американское предложение по пересмотру ПРО. Разногласия по СНГ и расширению НАТО.

1995-99: Период движения к Холодному миру. Нарастание негатива. Центральная проблематика – ПРО. США – курс на создание национальной системы ПРО. Это тормозит ратификацию СНВ-2.

Сотрудничество РФ и США в многосторонних институтах, занимающихся ядерным оружием, и создание программ по утилизации избыточного ядерного потенциала. Расширение НАТО – отравляющий отношения элемент. Активизация политики США в СНГ: Азербайджан, Центральная Азия. Переломным стал 1999 год.

1999-01: резкое ухудшение политического климата, Косово, приход Буша к власти с его жесткой риторикой. Размораживание отношений с июня 2001 года – саммит в Генуе: центральный элемент – антитеррористическая борьба, которая отодвинула на второй план все другие вопросы. Россия идет на уступку, США выходят в декабре 2001 г. из Договора по ПРО. Путин выразил сожаление. США вышли из договора бесповоротно.

2001-04: с 2001 г. состоялось 9 встреч президентов России и США как в двустороннем формате, так и в рамках многосторонних форумов, в том числе визит В.В.Путина в США (ноябрь 2001г.), ответный визит Дж.Буша в Россию (май 2002 г.). Последняя встреча на высшем уровне состоялась в ходе юбилейных торжеств в Санкт-Петербурге. На саммите в Москве и Санкт-Петербурге 23-25 мая 2002 г. было принято Совместное заявление об антитеррористическом сотрудничестве между Россией и США. Вопросы борьбы с терроризмом регулярно обсуждаются на переговорах Министра иностранных дел России с Госсекретарем США.

Договор СНП (о сокращении стратегических наступательных потенциалов, 24 мая 2002 г, вступил в силу 1 июня 2003 г.). США и РФ вместе –90% всего ядерного оружия. Во времена Холодной войны сохранялся принцип «Взаимного гарантированного уничтожения». В 70-е гг. были заключены ОСВ-1, ПРО, ОСВ-2, в конце холодной войны СНВ-1 (6000 боеголовок), а потом и СНВ-2 (3000-3500). Договор СНП является компромиссом, призванным минимизировать для России последствия одностороннего выхода США из договора по ПРО от 1972 года. Его суть заключается в том, что Россия и США берут на себя обязательство сократить число ядерных боеголовок к 2012 году до уровня 1700-2200. Судьбу снимаемых с боевого дежурства боеголовок документ не прописывает, предоставляя Москве и Вашингтону достаточно широкие возможности по игре со своими ядерными потенциалами.

2004-05: кризис в отношениях, курс американской администрации на втягивание стран СНГ с цветными революциями в НАТО. Диалог вокруг Ирана и Северной Кореи. Темы многостороннего взаимодействия: энергетика, интересы в регионах. США и РФ оказались близко по подходам к этому вопросу на саммите Большой восьмерки 2006.

Партнерства в итоге не получилось, т.к.: нет общего врага, общая слабость России, неразвитость экономического сотрудничества, нежелание России отказаться от свободы внешнеполитического маневра с Востоком. Взаимное ядерное сдерживание.

Путинский период характеризуется желанием добиться более или менее равноправного партнерства: борьба против терроризма, экономическое восстановление, рост антиамериканизма в современном мире. На нас в этой ситуации делается большая ставка.

В ходе взаимодействия с администрацией Дж.Буша сформирована содержательная повестка дня двусторонних отношений как на ближайшую, так и на долгосрочную перспективу. В числе приоритетов - дальнейшие шаги по укреплению стратегической стабильности, совместные усилия по борьбе с терроризмом, взаимодействие по актуальным международным проблемам, развитие экономического сотрудничества, в частности, в энергетике, освоении космоса, сфере высоких технологий. С обеих сторон подтверждено намерение к развитию и укреплению взаимоуважительных партнерских отношений, основанных на учете национальных интересов друг друга и готовности к поиску разумных компромиссов.

Приход Обамы и Медведева: период выглядит пока оптимистично. В числе приоритетных региональных областей сотрудничества – развитие нового качества отношений Россия-НАТО, нормализация политико-дипломатическим путем ситуации на Корейском полуострове при обеспечении его безъядерного статуса.