38. Международные отношения в Африке. Основные направления и тенденции. Политика России в регионе.

Характеристики:

- высокая конфликтогенность (11 непогашенных конфликтов);

- раздробленность (противостояние племен, а их около 3 тысяч);

- небольшая роль в МО;

- с 1996 Африка безъядерная зона;

- межконфессиональные трения (африканский вариант христианства, секты и мусульмане);

- в основном у власти авторитарные режимы;

- вся палитра угроз: эпидемии, СПИД, голод, нехватка воды, пиратство, войны, наркотрафик, беженцы;

- низкий рост экономики, бедность, т.к. все построено на с/х. 18 из 20 самых бедных стран – в Африке;

- около 200 интеграционных групп различного уровня, но у них слабая результативность.

- большой поток мигрантов (в США, Австаралию, Н.Зеландию, ЕС);

Интеграция:

1)Африканский союз (53 гос-ва), пришел на смену ОАЕ. Цели: полит/эконом интеграция, безопасность, демократия, права человека. В 2002 – программа «Новое партнерство для Африканского континента».

2) Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) 19 стран. Цель: ЗСТ, ЭВС, общий рынок.

3) Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) 15 стран. Цель: борьба с бедностью, безопасность в горячих точках, эконом.интеграция, федерация, единое гражданство, единая валюта. Есть свои вооруж.силы.

4)Сообщество по развитию стран Южной Африки (САДК) 14 стран. Цель: ЗСТ, эк.интеграция, единая валюта.

5) Восточноафриканское сообщество (ВАС) 5 стран. Таможенный союз.

Африка — южнее Сахары, т.к. Сев.Африка – в рамках Ближнего Востока.

Направления: 1)реструктурирование долга стран Африки. Многие развитые гос-ва списывают долг из солидарности и понимания, что долг никогда не смогут выплатить; 2)борьба с энергетической бедностью. Страны как КНР, РФ, США, а также ЕС помогают строить инфраструктуру для добычи энергоресурсов. ЕС также уменьшает тарифные барьеры для ввоза товаров из Африки.

Россия в Африке:

1990-2000 – ухудшение положения в регионе, т.к. после холодной войны перестала поступать помощь от СССР и США. У РФ не было там интересов (в 1992 даже закрыла 9 посольств).

2001 — впервые за 12 лет МИД РФ посетил некоторые страны Африки, договор о дружбе с ЮАР. Ответные визиты стран Африки в РФ.

2004-2006 — Россия номинально возобновила диалог с САДС, ЭКОВАС, КОМЕСА.

2007 года — активизация отношений по линии энергетики и цветной металлургии, торговли вооружением (но мало). Компании РФ активно работают в регионе. Миротворцы из РФ участвуют в урегулировании конфликтов (2 тыс чел).

Подробней о ОАК и ЭКОВАС

Дополнительно:

Международные отношения в Африке и политика России

Африка — южнее Сахары, так как Северная Африка рассматривается в рамках большого Ближнего Востока и Средиземноморья

46 государств, население 700 млн человек

ситуация в 90е и 2000е годы продолжала изменяться в худшую для этого региона сторону

наблюдается феномен регрессирующего (обратного) развития: устойчивое ухудшение показателей региона и с точки зрения экономического развития, и с точки зрения нарастания конфликтности, и доли Африки в МО

беднейшие страны «черной Африки» - эта тенденция прослеживается с середины 70х годов

для другой большой группы — 1992-93, когда Африка перестает быть фронтом противостояния двух систем, капиталистической и социалистической, когда перестала поступать двусторонняя помощь от стран, поддерживающих своих сателлитов

с российской стороны интерес к Африке терялся.

1992 — Россия закрыла в Африке 9 посольств и 4 генеральных консульства

дальше процесс шел не такими темпами, но происходил

аналогичные процессы — США, Франция, Великобритания (традиционно связаны с Африкой)

начало 2000х — Африка вне серьезного внимания международного сообщества — коренное отличие от предыдущих десятилетий

возвращение Африки в международную тематику — 2001-2002 годы

2002 — появляется программа «Новое партнерство для Африканского континента», выдвинута Африканским союзом, ООН обешало спонсировать, возвращение Африки в МО

рубеж 80х-90х — ряд конфликтов (Монголия, Гвинея, Сьерра Леоне)

все эти конфликты ушли — носили отраженный характер противостояния биполярной системы

ряд новых конфликтов — Судан, Сомали

ситуация в Кот Д Ивуаре — циклы возникновения и затухания

конфликты в Африке — неактуальные для развитых стран причины: межплеменная роль (трайболизм); межэтнические и межконфессиональные трения (между африканским вариантом христианства и исламским населением; повод для возникновения гражданского неспокойствия, между различными сектами и новыми ветвями христианства)

Зимбабве — одна сторона — белые фермеры, которых сгоняло со своих угодий местное население в поисках социальной справедливости; в стране полностью разрушена экономика и полный исход белого населения из страны. Люди возвращаются в развитые страны — конфликт заметен. Аналогичные между черным автохтонным населением в Намибии и Кении.

Другие аспекты нестабильности — распространение гомологических заболеваний, которые не купируются на границах с черной Африкой. 60% заболевших ВИЧ в Африке — а население-то 700 млн человек! Катастрофически высокий процент — большая часть населения нетрудоспособна, болезнь мешает экономической активности. Рассчитывать на рост экономики не приходится.

Еще один момент — практическая реализация экологических угроз. Всемирная проблема, наиболее наглядно — в Африке. Неправильное использование земель, вырубка лесов, неправильная эксплуатация водных ресурсов. Феномены — существует по нескольку десятков (46 стран) государств, больше 20 в какие-то годы считаются странами, не получившими урожая сельхозкультур — просто нет продовольствия, полностью завозится извне.

Фактор черного расизма. Касается прежде всего тех стран, где существовало относительно небольшое белое меньшинство, прежде всего касается ЮАР. Эйфория от падения апартеида быстро закончилась, де-факто стало возникать гораздо более мягкий, но апартеид обратного свойства. В 90е, первое десятилетие постбиполярного мира, эмиграция белого населения — менее заметная, так как люди не формируют автономных поселений. Эмиграция в США, быстро вписывалась в местную экономику. Определенное участие в эмиграции приняли Австралия и Новая Зеландия — сознательные шаги. Австралия находится под давлением проблемной эмиграции из Черной Африки. Программы приема и адаптации белых мигрантов из стран Черного континета.

Возрастание роли исламского фактора. Наиболее заметно на северо-восточном побережье Африки. Порождает феномен пиратства. Группировки поверхностно связаны с мировым исламистким движением. Число сторонников этой новой конфессии для Африки растет, экстремисткие группировки. На фоне бедности — понятно, куда будет развиваться ситуация.

Появление китайского фактора на континенте. Сознательное политика Китая, направленная на замещение вакуума, который возник после ухода СССР и США. Проникновение по идеологическим каналом. Уже с конца 70х Китай выступает на стороне коммунистических группировок — или напрямую, или через своих сателлитов. Куба в своей африканской политике опиралась не на СССР, а на КНР. К началу 90х годов Китай был понятен африканскому руководству, и начал входить в африканские страны. Оказывал гуманитарную помощь, поддерживал те или иные секторы экономики. В проблемных странах — не просто присутствие китайского капитала, но и населения, где существует полувоенизированная охрана. Китайская политика в Африке абсолютно цинична. Если Запад по линии большой восьмерки пытается бороться с коррупцией — разворовывается национальное богатство и гуманитарная помощь, но Китай проводит циничную политику подкупа местных властей и местного бизнеса. Многие эксперты считают, что Китай сейчас достигнет такого уровня развития, что сможет себе позволить в нулевой уровень сельского хозяйства в Африке, соответствующие технологии, чтобы поднять эти страны.

Международная активность самого Африканского континента

60-70е — ООН третьего мира, десятилетие Африки

90е — годы практически полной пассивности

80% стран Тропической Африки по международной повестки голосовали традиционно с лидером, сдающим эту повестку, - США

такой солидарности никогда Африка не демонстрировала

раскол этой солидарности — второй период президента Буша-старшего, когда анти-американизм стал предельно популярно явлением, на антиамериканнском популизме играли бедные страны Африки

два десятилетия — полный уход из Африки и попытки возвращения (страны ЕС — Великобритания и Франция)

связи каждой со своей группой стран; схожие инициативы

1. массивное реструктурирование долга африканских стран

долговое время никогда не будет снято, в силу развития стран, - в настоящее время весь долг африканских стран рестуктуриван, мягкие варианты его прощения и списание. Более того, страны, у которых была африканская политика достаточно своеобразная (как РФ), тоже присоединились к программе, исходя из солидарности развитых стран. РФ участвует в программе с 2008 года

2. попытки создания местных, локальных, субрегиональных, страновых программ помощи и содействия международному развитию Африки

успехи гораздо меньшие — рубеж 90е-2000е — главные получатели средства — различные субрегиональные структуры и отчасти Африканский союз. В него никто особо не верил, так Африканская ассоциация национального единства была коррупционной (предшественник). Какие-то программы сработали отчасти только в отношении Северной Африки. Страны ЕС — раскол с американцами. ЕС пытался вывести страны Африки в особую группу в плане международного торгового регулирования — соглашение Котону. Участниками стали не только страны Африки, но и большая группа союзников ЕС — АКТ (карибско-тихоокеанский регион), 70-75 стран. Иные правила функционирования в торговли — субсидирование экспорта, снижение тарифных барьеров в форсмажорных ситуациях (неурожай). Попытка повторить практику Еунских и.Ламейских конвенций.

3. направление борьбы с энергетической бедностью

один из составных элементов саммита большой восьмерки в 2006 году в Санкт-Петербурге

феномен энергетической бедностью — колоссальный разрыв в обеспеченности условными единицами энергии между развитыми и развивающимися странами (в ситуации с Африкой — 70 раз); как правило, многие страны Африканского континета, сами потенциально ресурсобогатые, - каменный уголь (никто особо не пытается разрабатывать в силу того, что в Африке нет металлургии, основная разработка идет в Китае для топливных целей; в Африке нет ни тех, ни других потребностей), источники более традиционных и востребованных углевододоров. Нет денег на строительство инфраструктуры — попытка строительства альтернативной энергетической инфрастуктуры.

Российская политика в Африке

90е — полный уход

2002 — возвращение (условно) — российские представители приняли участие в Учредительном саммите Африканского союза

2001 — на фоне абсолютного провала 90х, несколько заметных визитов.

Декабрь 2001 — впервые за 12 лет министр иностранных дел Игорь Иванов посетил со специальным визитом страны Африки — Намибия, Танзания, ЮАР. С ЮАР был подписан договор о дружбе и сотрудничестве. После этой поездки состоялись ответные, более многочисленные визиты. Ангола, Габон, Гвинея, Намибия, Эфиопия.

Касьянов посетил Эфиопию и ЮАР.

2004-2006 — появляются более специфические механизмы взаимодействия с Африкой.

Специальный представитель при Президенте по взаимодействию с Африкой (представлял свою позицию в большой восьмерке), объездил все страны Африки, посетил огромное количество встреч, постоянно докладывал Президенту, по его воспоминаниям, общее впечатление — сама Россия не готова к активному взаимодействую с Африкой. Недостаточно африканистов в МИДе, полностью отстутсвуют в экономических ведомствах, нет понимания, свернута сеть посольств — одно на несколько стран, не обладает достоверной информацией. Сеть нашего проникновения в Африку не способствует реализации ВП.

Россия хотя бы номинально возобновила диалог с субрегиональными организациями, раз уж не удается наладить связи с конкретными странами.

• Сообщество развития юга Африки. (САДС)

• Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС).

• Межправительственная организация по развитию (ИКАД)

• Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕКА)

с 2007 года — новый этап активизации отношений, продолжается до настоящего времени

высокие цены на энергоносители, усиление российскиъ энергетических компаний и их приход в регион Африки южнее Сахары

возвращение РФ на рынок вооружений — не совсем удачно: богатые страны Южной Африки разборчивые потребители, РФ на их рынок не вошла; бедные страны ограничивались небольшими партиями, и поставки оказывались нерентабельными. Но в этих странах - внутреннее неспокойство, вялотекущие конфликты одной страны с другой — поставки ограничиваются международными санкции. Иногда эти санкции забывают снять или не могут отменить без скандала. Самому СБ на эти санкции наплевать, но когда вы пытаетесь войти на рынок, те, кто там уже есть, вспоминает про эти санкции, и это тормозит развитие отношений. На оружейном рынке Африки — те страны, которые производят массовое дешевое легкое стрелковое вооружение, которое легко обслуживать, - Франция, Германия, Великобритания. Подготовка африканских военных в российских учебных центрах. Участие российских миротворцев в регулировании конфликтов в Африке. Рынок миротворческих услуг — рынок не самых богатых стран, у которых существуют массовые обученные ВС — Малайзия, Индонезия. Россия сумела потеснить традиционных игроков. Речь идет всего о двух тысячах военных, работаюших по разным военным соглашениям в Африке. Странный вариант возвращения в регион.

Вернулось российское машиностроение (продукция). Единственный регион, кроме СНГ. Египет — совместное предприятие АВТОВАЗа и египетского предприятия. Горьковский автомобильный завод — есть что предложить южной Африки (сотрудничество с Великобритании)

Рынок золота и алмазов — малопрозрачен. Компании, которые работают в регионе, - Алроса, Норникель. Цветная металлургия — Гвинея, Ботсвана и Нигерия.

Россия пытается возвращаться и в режиме гуманитарного взаимодействия — попытки реализовать для Африки новые программы обучения в российских ВУЗах. Но пока это очень небольшой элемент, несопоставимый с присутствием советского союза в Африке.

Дополнительно:

Основные характеристики МО в Африке в 1991-2002 годы

С окончанием холодной войны Африка перестала быть ареной конфронтации Востока и Запада. Распространение «афропессимизма». Сегодня на долю континента с населением более 11 % населения Земли - 5 % мирового производства. Из 53 стран Африки 33 относятся к группе наименее развитых стран мира. В среднем темпы роста на континенте составляют 2,4 % в год. Несмотря на международную помощь, падение ВВП на душу населения на континенте с 1980 по 1992 гг. достигло 15 %, и в начале 1990-х гг. Африка отстала от большинства развивающихся государств.

Проблемы: 1) в странах южнее Сахары СПИД. Проблема голода в Эфиопии, Сомали, Судане, Анголе, Руанде, Заире, Сьерра-Леоне 2) беженцев (на Афр приходится 50% от общемирового количества беженцев). 3) долговые обязательства (ко 2 полов 90-х - 322 млрд. долларов). 3) рост военных расходов 4) зона этнических, клановых, национальных конфликтов (за постколониальный период погибло 10 млн чел (92 % - гражданское население. Особенно сильные разрушения в Анголе, Эфиопии, Либерии, Сенегале, Мозамбике. Однако ликвидирован режим апартеида в ЮАР, прекратилась политическая борьба в Намибии, Мозамбике, Анголе, завершилась гражданская война в Эфиопии. Особенно сильные противоречия между хуту и тутси. Территориальные проблемы между Камеруном и Нигерией, экваториальной Гвинеей и Нигерией, Намибией и Ботсваной. Военно-политические конфронтации: военной мощью обладают Ливия, Нигерия, Алжир, Марокко и Ангола. Ливия, Нигерия, Алжир и Ангола обладают ресурсами для создания ядерной промышленности)

Интеграционные процессы:

1. 1993 г – Договор о восточно-африканском сотрудничестве (Кения, Танзания, Уганда), который означал воссоздание Восточно-Африканского сообщества.

2. 1997 г. – Лусак: саммит 19 стран Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА).

3. Продолжает действовать Конференция сообщества развития 12 государств Юга Африки (САДК). С 1994 г на регулярной основе проводится сотрудничество между САДК и Европейским советом (обсуждение проблем предотвращения региональных конфликтов, совместной борьбы с преступностью, распространением наркотиков, развития транспортной системы и разминирования бывших зон боевых действий).

Успехи в Африке: 1) завершена операция по поддержанию мира в Мозамбике. 2) В 1996 г – в Африке создана безъядерная зона. 3) В 1997 в Анголе было создано правительство национального примирения усилиями Совбеза ООН. 4) В середине 1990-х создан межправительственный консультативный Совет по политике, обороне, безопасности (12 стран). Гос-ва Центральной Афр подписали Пакт о ненападении. Межнациональные воинские подразделения Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС) в Либерии.

5)Важным стало формирование специального механизма ОАЕ, призванного обеспечивать предупреждение и урегулирование конфликтов. Согласно документам Каирского саммита ОАЕ 1993 года в его основу положены принципы невмешательства по внутренние дела государств, суверенитет и территориальная целостности.

Участие других стран и организаций:

Франция выступает за сохранение своего прямого военного присутствия в Западной Африке и подготовку при участии крупного французского контингента специального миротворческого корпуса (МАРС) из представителей 7 стран субрегиона.

Главную роль в решении экономических проблем региона играют стабилизационные программы МВФ и Всемирного банка.

Постепенно укрепляет свои позиции в Африке Япония. В 1998 году в Токио была проведена представительная конференция по проблеме капиталовложений.

Расширяется влияние в Африке КНР, которая активно действует в политической и торгово-экономической сферах.

Российско-африканские отношения

С развалом СССР национальная экономика России оказалась на грани кризиса. Сотрудничество с Азией, Лат Америкой и Африкой (товарооборот упал с 1990 по 1998 с 3 до 2, 3 млрд, потом до 200 млн. долл) деградировали.

Взаимоотношения России в настоящее время с африканскими странами, строится на принципах равноправия, взаимовыгодности, деидеологизации. В интересах России поддержание стабильности на афр континенте, развитие демократических процессов, вовлечение афр государств в усилия мирового сообщества.

Задачи и интересы России: 1) возврат России задолженности ряда африканских стран бывшему СССР. Значимость этой задачи определяется суммой долга, который только для африканских государств южнее Сахары достигает 14 млрд. рублей (в ценах 80-х гг.). 2) взаимодействие в военной сфере, в частности, поставки вооружений и военного снаряжения, их ремонт и обслуживание. В настоящее время афр армии на 60-90% оснащены техникой и оружием советского производства, которые, естественно, требуют запчастей. 3) перспективы в разработке природных ископаемых, геологии, строительстве, рыболовстве, деревообработке, сельского хозяйства. Сооружение и использование новых крупных объектов, таких, как бокситодобывающий комплекс Диан-Диан (Гвинея). 4) по вопросам безопасности Россия действует в рамках Совбеза ООН (особенно конфликты в Мозамбике, Либерии, Сомали, Руанде). 5) сотрудничество в образовании (2007-2008 учебный год странам Африки выделено 800 российских государственных стипендий).

Для России представляют интерес и экспортные возможности африканских стран: 1) импорт кофе, какао, чай, цитрусовые, экзотические фрукты, каучук, продукты морского рыболовства; 2) экспорт разных видов минерального сырья - бокситы (Гвинея), фосфаты (Марокко), кобальт (Замбии). Существует ряд экономических соглашений: с Замбией ( разведка и добыча изумрудов), с Тунисом (гидротехническое строительство). В последние годы наиболее активно распространяется влияние России на республику Чад (запасы нефти, урана, золота, алмазов).

Из отчета МИДа за 2008 г.

Получили дальнейшее развитие связи со странами Северной Африки, в частности, с Алжиром. Отмечается активизация диалога с Ливией (в декабре визит в Триполи С.В.Лаврова) . В торгово-экономических связях важная роль отводится межправкомиссии (МПК). Продуктивно действует Деловой совет Россия-ЮАР. При его поддержке в Москве состоялся первый российско-южноафриканский бизнес-форум «Международная торговая инициатива» (май), проведена Российская национальная выставка в Йоханнесбурге (ноябрь).

ЛУКОЙЛ и ГАЗПРОМ в Анголе (проекты в нефтегазовом секторе), Банк ВТБ в Анголе (открытие филиала в Луанде), РУСАЛ в Гвинее (разработка месторождений бокситов, производство глинозема) и Нигерии (модернизация алюминиевого комбината Алскон), РЕНОВА в Габоне и ЮАР.

Содействие Росии в сфере здравоохранения (планируется выделить 20 млн. долл. в Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ\СПИД). Оказание продовольственной помощи (Кении).

ЭКОВАС – экономическое сообщество госуд западной африки создано в 1975 году. 16 членов – Гамбия,Гана,Либерия,Нигерия,Сьерра-Леоне,Бенин, Буркина-Фасо, Гвинея, Мали, Нигер, Кот-дИвуар, Сенегал, Того, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Мавритания. Цель согласно Лагосскому договору – создание таможенного союза а затем общего рынка. Задачи – гармонизация эконом политики и ликвид всех огранич при совершении эконом сделок, гармониз политики в области сельского хоз и т.д. Главный орган – конференция глав госуд, провод 2 раза в год.Заседает совет министров.специальные комиссии решают текущие вопросы.Трибунал решает споры.

ОАГ - конфедеративное государственное образование, формально образованное 8 марта 1958 года в составе Объединённой Арабской Республики (образована за 2 недели до этого Египтом и Сирией) и Йеменского Мутаваккилитского Королевства.

ЛАГ - международная организация, объединяющая арабские государства, а также ряд дружественных им неарабских, в которых арабский язык является одним из официальных. Состоит из 22 государств-членов[1].

Создана в 1945 году. Высший орган организации — Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один голос. Штаб-квартира Лиги находится в Каире. 22 февраля 2011 года ЛАГ приостановила участие Ливии в деятельности организации[5] в связи с массовыми народными выступлениями в стране и действиями властей по их подавлению.

13 марта 2011 года ЛАГ рассматривала предложение о закрытии воздушного пространства Ливии, почти все страны-члены ЛАГ предложение поддержали.

МАГРИБ - Союз арабского Магриба (Union du Maghreb Arabe UMA) — Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис. Панарабская организация, направленная на экономическое и политическое единство в Северной Африке. Идея создания союза появилась вместе с получением независимости Тунисом и Марокко в 1958 г. Соглашение о создании союза было заключено в 1989 г. Председателем совета поочередно становится каждая страна.

Все государства являются членами Лиги арабских государств, и, за исключением Марокко, Африканского союза. С точки зрения экономической интеграции договор о создании предусматривал создание зоны свободной торговли, затем таможенного союза. Доля взаимной торговли в общем объеме внешней торговли менее 10 %.