36. Деятельность Группы Восьми. Россия – «Большая семерка».

«Группа восьми» – неофициальный форум лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, участниками которого являются Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия, а также представлен и полноформатно участвует ЕС. На долю стран-участниц «восьмерки» приходится 49% мирового экспорта, 51% промышленного производства, 49% активов МВФ. В рамках «восьмерки» осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам.

История «восьмерки» (ранее – «семерки») восходит к ноябрю 1975 г., когда по инициативе президента Франции В.Жискар д’Эстена в Рамбуйе состоялась первая встреча руководителей шести стран, к которым через год присоединилась Канада. С 1977 г. во встречах участвуют представители руководства ЕС (Европейский Союз на саммитах «Группы восьми» всегда представлен в лице Председателя Комиссии Европейских сообществ и Председателя Европейского Совета). Россия была принята в «восьмерку» на саммите в Денвере в 1997 г.

«Группа восьми» не является международной организацией. Она не основана на международном договоре, не имеет формально определенных критериев приема, устава и постоянного секретариата. Решения «восьмерки» носят характер политических обязательств государств-участников.

На своих регулярных встречах (саммитах) страны «семерки» не только вырабатывают согласованную экономическую и финансовую политику, но и рассматривают важнейшие внешнеполитические вопросы. В центре их внимания находятся проблемы отношений с развивающимися странами, включая вопросы обеспечения их устойчивого развития, экономических связей Восток — Запад, глобализации мировой экономики, повышения темпов экономического роста и международной торговли, борьбы с терроризмом и его финансированием и многие другие. Рассматривая все эти вопросы, страны «семерки» фактически определяют основные ориентиры для мирового экономического сообщества.

По традиции все решения принимаются «семеркой» на основе консенсуса и оформляются в виде итогового заявления, которое является главным политическим документом саммитов. Разумеется, эти заявления отражают видение основных международных экономических и внешнеполитических проблем самой «семеркой». Это не означает, что в мире в целом существует единство взглядов по таким проблемам. Более того, внутри «семерки» мнения отдельных стран не всегда и не во всем совпадают

Важную роль в процессе подготовки саммитов играют регулярные встречи министров иностранных дел и финансов. Также проводятся встречи министров окружающей среды, энергетики, труда и социального развития, здравоохранения, науки и образования, внутренних дел и юстиции (участвуют генеральные прокуроры).

В рамках «Группы восьми» организуются также рабочие, экспертные и целевые группы по определенным направлениям. Например, Группа высокого уровня по вопросам нераспространения ОМУ, Группа контртеррористических действий, Группа экспертов по вопросам Глобального партнерства, Рабочая группа по ядерной и физической безопасности и др. В среднем по линии «восьмерки» за год проходит от 60 до 80 мероприятий.

Россия – «Большая семерка»

Первые контакты с «Группой семи» состоялись еще во времена СССР. Так, 17 июля 1991 г. в Лондоне «на полях» саммита состоялась рабочая встреча президента СССР М.С.Горбачева с лидерами «семерки».

В дальнейшем лидеры стран «Группы семи» придерживались подобного формата проведения встреч уже с российским президентом (Мюнхен 1992 г. и Токио 1993 г.). Их главный итог – установление прямого взаимодействия между Россией и «семеркой» по ряду международно-политических и экономических вопросов.

На саммите в Неаполе в 1994 году родилось понятие «политическая восьмерка», и спустя три года после этого саммита в июне 1997 г. в итоговом коммюнике встречи в Денвере впервые появилось название «Группа восьми». Однако на этой же встрече была выдвинута своеобразная политическая формула: «восемь минус один». Подчеркивалось, что отныне никто не оспаривает факта принадлежности России к числу восьми «избранных», но при этом прежняя «семерка» оставляет за собой право обсуждения своих внутренних, прежде всего валютно-финансовых, проблем без участия России.

После саммита в Бирмингеме в мае 1998 г. представители России все же стали принимать участие во всех основных мероприятиях «восьмерки» и подготовке итоговых и иных документов. Однако финансовый кризис 1998 г. привел к некоторому ослаблению начавших укрепляться позиций России в Группе. Именно в этот период название «Большая восьмерка» перестало употребляться, в оборот была введена иная политическая формула — «семерка» плюс Россия”.

Тем не менее уже в июле 1999 г. на саммите в Кельне Россия не только полномасштабно участвовала в переговорах по Косово, но и выдвинула ряд инициатив, в том числе по подготовке к саммиту 2000 г. «Концепции мира в XXI веке».

В июле 2000 г. на саммите на Окинаве был одобр план либерализации рос эконо, представленный Президентом России Путиным.

В июле 2001 г. на саммите в Генуе Президент России предложил провести в Москве в 2003 г. Всемирную конференцию по глобальному изменению климата. Россия также выразила готовность выделить 20 млн. долл. в Фонд борьбы со СПИДом.

2005 год, Глениглс. Встреча в Шотландии была омрачена терактами в Лондоне, произошедшими на следующий день после ее открытия. В результате G8 приняла специальное заявление по борьбе с терроризмом, а «хозяин» Тони Блэр прервал участие в переговорах. Важным итогом встречи стало решение о выделении 50 млрд долларов в помощь беднейшим африканским странам, а также создание консорциума по развитию инфрастр на Черном континенте и образование в Африке новых миротворческих сил.  

2006 год, Санкт-Петербург. Этот саммит впервые прошел под председательством России. Все прочие его темы затмил развернувшийся ливано-израильский конфликт, по которому лидеры G8 так и не смогли прийти к единому мнению. В результате споров России, США и Франции по этому вопросу было принято лишь протокольное заявление с призывом остановить кровопролитие. Главным разочарованием саммита стало несостоявшееся подписание соглашения России с США о вступлении в ВТО.  

Проведение в нашей стране саммита «восьмерки» в 2006 году говорит о признании возросшей роли России в решении мировых проблем. Фактически это означ окончательное закрепление за Россией места в неформальном объединении крупнейших держав мира.

В целом, «семерка» сыграла положительную роль в предоставлении России кредитов (прежде всего по линии международных финансовых организаций, 1992-1993гг.), а также поддержала ее в вопросах отсрочки выплат по внешнему долгу, содействовала ее принятию в Бреттон-Вудские учреждения (Россия стала членом МВФ в 1992 г.), и ее сближению с ГАТТ/ВТО.

Однако при всей значимости декларируемой «семеркой» политической поддержки России она далеко не всегда трансформируется в конкретное практическое содействие. Наиболее яркий пример — это процесс присоединения России к ВТО: политическая поддержка есть, а результата пока нет (и в отсутствии результата пытаются обвинять только Россию).