16. Место и роль Совета Европы в европейской системе. Россия – се.

Совет Европы был создан в 1949, после призыва Черчилля о создании «Соединённых Штатов Европы». Штаб-квартира в Страсбурге. Деятельность направлена на защиту прав человека, развитие демократии, гуманитарного сотрудничества; экономическими и военно-политическими вопросами не занимается. Членство в СЕ имеет авторитет и выражает приверженность стран к плюралистической демократии.

Структура: Комитет министров (МИД стран-членов) – принимает бюджет, конвенции, соглашения, новых членов, контроль за выполнением решений Евросуда по правам человека. Парламентская ассамблея (представители парламентов стран-членов, консультативный орган) – резолюции и рекомендации. Европейский суд по правам человека, Конгресс местных и региональных властей Европы, Секретариат.

Было 3 саммита: 1993, 1997, 2005. На 2011 год члены – 47 стран.

РФ-СЕ: РФ подала заявку на вступление в 1992, вступила в 1996. В рамках обязательств ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека и в целом около 20 других конвенций (решение конфликтов мирным путем, снижение вреда от экологических катастроф, запрет на пытки, и т.п.), приводит законодательство в соответствие с евростандартами, мораторий на смертную казнь, ввела пост Уполномоченного по правам человека; но некоторые не выполнила: например, не разрешила выезд за рубеж лицам, знающим гос.тайны. В ПАСЕ от РФ 18 представителей. Граждане РФ активно обращаются в Европейский суд по правам человека (около 900 дел).

Чуть не исключили из-за второй чеченской кампании, в 2007 СЕ осуждал газовые конфликты РФ с Украиной, Грузией и Белоруссией. Нужно стабильное развитие РФ, т.к. Европа боится остаться без сырья. В 2008 чуть не лишили права голоса за конфликт с Грузией и независимость Юж.Осетии и Абхазии.

2002 – доклад СЕ о прогрессе РФ: ратификация конвенций, реформа правовой системы, но проблемы: насилие в Чечне, нужна реформа прокуратуры, дедовщина в армии, плохие условия у заключенных, ограничение свободы СМИ, не отменили прописку.

В 2005 сказали, что РФ пока не является свободным и демократическим гос-вом. На 3 саммите подписали Конвенция о предупреждении терроризма, разработанную при ведущей роли России.

В 2006 ПАСЕ решила принять резолюции об осуждении преступлений тоталитарных коммунистических режимов. РФ обиделась, но больш-во членов ПАСЕ проголосовали за. Потом сказали, что недопустимы никакие тоталитарные режимы. В том же году РФ была председателем Комитета министров СЕ.

17. Основные этапы развития конфликтов и международных отношений на территории б. Югославии (1991-2011 гг.)

ЭТАПЫ ЮГОСЛАВСКОГО КРИЗИСА:

1991-1992 – СФРЮ разделилась на Хорватию, Словению, Македонию, БиГ, СРЮ (Сербия и Черногория)

1992-1995 – кровопролитная гражданская война между Сербией+Хорватией и Мусульмано-хорватской конфедерации в БиГ.

1996-1999 – распад СРЮ, агрессия НАТО против СРЮ.

1999-2008 – Косово отделилось от Сербии,сменился полит режим в Белграде, прекратила существование сама СРЮ

В 1980 году умер Б.Тито, а после распада СССР та геополитическая роль, которую играла Югославия, заметно сократилась. Положение в стране усугублялось тяжелой экономической ситуацией и непопулярными реформами, а также религиозным фактором (большинство населения Словении и Хорватии – католики, Черногории и Македонии – православные, немало было мусульман в Боснии и Герцеговине, мусульманами были и албанцы в Косове). В 1989 году парламент югославской республики Словении принял поправки к своей конституции с целью выхода из состава СФРЮ. Страна начала распадаться.

В такой обстановке в 1990 году к власти в Сербии пришел Слободан Милошевич, выступающий за нерушимость границ и территориальную целостность Югославии. Он категорически не устраивал Запад вследствие его отрицания политики НАТО в субрегионе. В этом же году была принята новая Конституция Сербии, фактически упразднившая автономию Косова. Туда были направлены войска. С этого момента албанцы перестали официально участвовать в жизни Сербии, начали бойкотировать выборы и даже создали «параллельные структуры власти» - подпольный парламент и правительство. Таким образом, албанцы в Косове сами отказались от своих прав, предоставленных Конституцией, и отрезали путь к возможному компромиссу с Белградом.

В 1990-91 гг Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония объявили о выходе из состава Югославии. Меж тем, на территории Хорватии проживало большое число сербов, а также мусульмане, населяющие боснийское побережье Адриатики. Хорватские сербы, опасаясь дискриминации, объявили о создании своего гос.образования - Республики Сербская Крайна (РСК). В 1991 РСК добивалась присоединения к Сербии, но Милошевич опасался это делать, т.к. заявлял о нерушимости всех границ. В Югославии развивался политический кризис. В 1991 г. руководителям югославских республик не удалось договориться между собой, и во время избрания на пост председателя президиума Югославии кандидата от Хорватии, делегаты Сербии и Черногории заблокировали эту процедуру. В таких условиях правительство в Белграде предоставило особые полномочия Югославской народной армии для проведения операций в Хорватии. Словения и Хорватия заявили о выходе из состава СФРЮ. Белград этого не признал, начались вооруженные столкновения между хорватами и сербами РСК, вылившиеся в гражданскую войну. Сентябрь 1991 — принимается СБ ООН резолюция, которая никем не соблюдалась, - эмбарго на поставки оружия и военного снаряжения в югославию. В январе 1992 — миротворческие усилия со стороны оон. Россия приняла участие — 900 миротворцев.

В 1992 г. ввиду фактического распада СФРЮ Сербия и Черногория приняли решение о создании двуединого гос-ва – Союзной республики Югославии (СРЮ), преемницы СФРЮ. Межд сообщество отказалось признать СРЮ и ее право на членство в ООН.

К югосл сепаратизму относ по-разному. Герм и Рос признали Словению и Хорватию. Франция, Великобр, Бельгия ввиду сепарат.тенденций на своих территориях отнеслись настороженно, но в итоге в 1992 ЕС и США призн и Словен с Хорв и Б и Герц.

Население БиГ составляли сербы, хорваты и мусульманское меньшинство. Боснийские сербы во главе с Р.Караджичем провозгласили создание собств образ-я – Республики Сербской. Боснийские хорваты сделали то же самое – образовали Герцег-Босну.

Весной 1992 в БиГ начались столкновения сербов, хорватов и мусульман – «война всех против всех», практиковались этн чистки.

В 1992 Совет безопасности ООН ввел экономические санкции против Сербии и Черногории, а в 1993 для расследования военных преступлений на территории бывшей Югославии в Гааге был создан Международный трибунал по Югославии. Для разрешения ситуации на Балканах под эгидой ООН была учреждена Контактная группа (КГ) в составе России, США, Великобритании. Германии и Франции. Представители ООН, ЕС и КГ предлагали несколько планов раздела Боснии на сербскую, хорв, мусульм части, но ни один из проектов воюющие стороны не одобрили.

После прихода Клинтона к власти в США в 1993 администрация США решила применить силу против боснийских сербов и поддерживающей их Сербии. В 1994 по инициативе США в Боснии была создана Мусульмано-хорватская федерация для более успешной борьбы с боснийскими сербами. С 1994 НАТО начинает военное вмешательство в конфликт. К тому времени оно решает изменить свою роль и заявить о себе как о мировом игроке.

Милошевич решил тайно договориться с президентом Хорватии Туджманом: хорваты бы подавили сопротивление сербов внутри Хорватии, а Хорватия не возражала бы против отделения от Боснии сербских частей и их присоединения к Сербии. Сопротивление сербов РСК в Хорватии было жестоко подавлено, но Сербия так и не смогла присоединить сербские части Боснии.

В 1995, опираясь на резолюцию СБ ООН №836 1993 года, вооруженные силы НАТО нанесли авиаудары по позициям боснийских сербов. Такие действия вышли за рамки мандата ООН и миротворческой операции. Это вызвало резкую критику России, хотя в 1992-1994 гг она поддерживала действия ЕС и США.

Сербские силы в Боснии согласились на переговоры, которые состоялись в конце 1995 в Дейтоне (США) и Париже. Встретились лидеры Сербии, Хорватии, БиГ при участии России, ЕС, США. В результате БиГ превращены в конфедерацию Республики Сербской и Мусульмано-хорватской федерации (к ней отошло Сараево). Конфликт был разрешен на основе массового переселения населения – из хорватских и мусульм районов бежали сербы, из сербских – мус и хорв. Большинство обвиняемых Межд.трибуналом по бывш Югосл были сербы, среди них Караджич, Младич, Милошевич. Для наблюдения за выполнением Дейтонских соглашений по резолюции СБ ООН № 1031 созданы международные вооруженные силы под командованием НАТО. В 1998 эти силы преобразованы в Силы по стабилизации (СФОР). Туда вошел и рос.контингент. Он был выведен из Боснии в 2003.

Вторая интервенция НАТО на Балканах, в Косово произошла в 1999 году и была обоснована как «гуманитарная интервенция», т.е. операция в интересах предотвращения или приостановки «гуманитарной катастрофы» - геноцида албансоко населения в Косово.

В 1998 году достигло кульминации противостояние сербских войск и «Армии освобождения Косова», - радикального крыла «ДСК», созданного в 1996 году. НАТО стало угрожать воздушными ударами, поэтому Слободан Милошевич был вынужден согласиться на вывод сербских войск из края и ввод 2000 наблюдателей ОБСЕ, а также установление режима воздушного патрулирования самолетами НАТО.

После безрезультатных переговоров в феврале-марте 1999 года на конференции в Рамбуйе между югославской и албанской делегациями и отказа первых пойти на ввод войск НАТО на свою территорию, Североатлантический альянс начал 78-дневную агрессию против Югославии, нарушив ее суверенитет. Это было сделано без разрешения ООН.

24 марта 1999 — генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана отдал приказ командующему силами НАТО в Европе американскому генералу Уэсли Кларку начать военную операцию против Югославии. Вечером того же дня Белград, Приштина, Ужице, Нови-Сад, Крагуевац, Панчево, Подгорица и другие подверглись ударам с воздуха. Президент Рос Ельцин выступил с обращением к миру, в котором просил Клинтона не делать этого трагического шага. Это война в Европе, а может быть, и больше. Премьер-министр Евгений Примаков, планировавший визит в США, развернул самолёт над Атлантикой обратно.

Обстреливались памятники под защитой ЮНЕСКО, древние монастыри, из Косова хлынул поток беженцев. В результате военной операции «Союзнические силы» «за первые два месяца погибли 2 тысячи гражданских лиц, около 7 тысяч получили ранения. Материальный ущерб Югославии составил более 100 миллиардов долларов». Стороны: Сербия vs НАТО+«Армия освоб Косово»

При непосредственном участии России 3 июня был достигнут компромисс, 9 июня Югославия подписала т.н. Кумановское соглашение, по которому предполагалось вывод югославских войск из Косова и размещение там международных сил под эгидой ООН. 10 июня 1999 года СБ ООН принял Резолюцию 1244, провозглашающую построение в Косове демократического и мультиэтнического общества – фактически операция нато получила одобрение ООН. Центральная роль в мирном процессе была закреплена за ООН и ее Советом безопасности, а в крае развернуты гражданская Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) и Силы для Косово (KFOR) численностью 16,5 тыс. военнослужащих. На выборах 2000 года в Сербии победил лидер партии оппозиции В. Коштуница – власть в Белграде сменилась.

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ В МАКЕДОНИИ: Албанское население Македонии оказалось индоктринировано идеями косовских албанцев. Начало 2001 года — армия национального освобождения Албании, и образованная из нее НОАМ (нац осв армия Македонии) начинает выступления против регулярной армии Македонии. Звучат требования от автономии до полной независимости северо-западных районов страны. В македонском конфликте и Россия, и страны Запада, которые к тому времени видели, что косовский конфликт не был решен военными методами, - коренным образом меняется отношение США к мусульманским движениям террористической окраски после терактов 11 сент, - развернута в Македонии контртеррористическая операция по разоружению боевиков НОАМ, которую поддерживает рф, ситуация стабил-ся. Сама македония этого бы сделать не могла, не было практически никакой армии.

В 2002 г. СРЮ преобразована в конфедеративное государство «Сербия и Черногория». В 2006 Черногория вышла из его состава.

С 2000 года начались многочисленные переговоры и исследования по вопросу статуса Косово. В 2005 году по инициативе СБ ООН начался процесс определения будущего статуса Косова, возглавляемый Мартти Ахтисаари, спец. посланником генсека ООН. В 2007 году им был представлен план урегулирования, получивший название «План Ахтисаари». Согласно основным положения плана, статус Косово должен был «представлять собой независимость под надзором международного сообщества». В 120-дневный переходный период должна быть утверждена новая конституция и законодательство, «международное военное присутствие будет представлять собой военную миссию, возглавляемую НАТО», также предполагается продолжение присутствия на территории Косова «Сил для Косово» и наблюдателей ОБСЕ. По завершению переходного периода «мандат МООНК истечет, и все его законодательные и исполнительные полномочия… будут в полном объеме переданы властям Косова».

Среди противников «Плана Ахтисаари» была и Россия, которая настаивала на территориальной целостности Сербии, а также на урегулировании проблемы на основе Резолюции 1244 СБ ООН. В противовес США, желающим форсировать определение статуса Косова, Россия выступала за продолжение переговоров.

Сама же Сербия, чтобы показать свою бескомпромиссность и создать еще больше юридических препятствий на пути отделения Косова, в октябре 2006 году на референдуме приняла новую Конст, где подчерк, что Косово является неотъемлемой частью Сербии.

Позиция России: Косово д. стать универс принципом МПа, а не «уник», как отмеч в Плане Ахтисаари.

Позиция Запада: Однако очевидно, что в интересах Запада было ослабление крупного славянского образования, дружественного России. В то же время, тяготеющие к России Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия не должны получить независимость, чтобы не допустить расширение российского влияния. Поэтому США выступало против универсальности случая Косова.

Стремясь оказать давление на мировую общественность, в Госдуме РФ заявили о намерении обсудить вопрос признания независимости Южной Абхазии и Осетии. Спустя полгода Россия действительно их признала, ссылаясь на прецедент Косова и вызвав тем самым возмущение мировой общес-ти. Переговорный процесс между Сербией и Косовом продолжался вплоть до 2008 года. На экстренном совещании СБ ООН 14 февраля 2008 года только 5 из 15 членов проголосовали за предоставление Косову суверенитета. Через 3 дня Косово в одностороннем порядке объявило о своей независимости.

На следующий день Косово признали 7 государств: Афганистан, Коста-Рика, Албания, Франция, Турция, США и Великобритания. На данный момент его независимость признали 75 стран из 192 членов ООН.

Совет Безопасности не смог выработать единую позицию по вопросу об одностороннем провозглашении независимости Косово. Россия, Китай, ЮАР, Вьетнам, Ливия и Индонезия приняли сторону Сербии, а Бельгия, Хорватия, Германия, Италия, Франция, США и Великобритания заявили, что Косово должно стать независимым государством.

Генсек ООН Пан Ги Мун на требования России и Сербии аннулировать провозглашение независимости Косова ответил, что признание государств не входит в полномочия ООН. В этот же день на внеочередном заседании депутаты Народной скупщины Сербии утвердили решение правительства о недействительности акта об одностороннем провозглашении независимости Косово.

Отделение Косова от Сербии вызвало как волну протестов сербов по всему миру, так и ликование сепаратистских движений. Абхазия и Южная Осетия, Приднестровье, Страна Басков, Корсика вновь заговорили о независимости. «Если международное сообщество придет к мнению, что принцип самоопределения важнее принципа территориальной целостности, то это должно относиться ко всем…Не только к народам на постюгославском пространстве, но и к «народам Кавказа на постсоветском пространстве… поскольку ситуация и там, и там практически идентична», - отметил В.В.Путин.

Можно с уверенностью говорить о том, что Косово создало прецедент для таких стран, как Кипр, Греция, Китай, Индонезия, Судан, Шри-Ланка и даже Украина, где в той или иной мере присутствуют сепаратистские тенденции.

Провозглашение независимости Косова дало шанс ЕС усилить свое международное влияние в регионе. В 2008 г было принято решение направить в Косово самую крупную для ЕС миссию EULEX, и в Вене США и несколько государств-членов ЕС учредили Международную руководящую группу по Косово (МРГ) для обеспечения контроля над независимостью Косова. Эти действия встретили крайнее неодобрение России, которая считает, что группа, состоящая из одних сторонников независимости Косова, «не выражает мнение всего международного сообщества».

Протекторат над тяготеющим к Западу Косово крайне выгоден и США: американская военная база «Bondsteel» имеет важнейшее стратег значение. Не стоит забывать и о газопроводе «Nabucco» и нефтепр компании «AMBO», кот проходят вдоль америка баз.

Что касается самой республики Косово, вместе с независимостью пришли и тяжелые испытания для ее экономики, которая в большой степени зависела от Сербии, в том числе в плане поставок электроэнергии.

Сербия не собиралась отпускать Косово, поэтому подала на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН резолюцию с требованием определения Международным судом ООН законности одностороннего провозглашения независимости Косова.

Суд постановил, что «Декларация о провозглашении независимости» Косова не противоречит международному праву, поскольку оно не содержит запрета на декларации о независимости.

И Сербия, и Косово стремятся к вступлению в ЕС, однако до этого им предстоит пройти путь переговоров и восстановления. А пока это дает возможность ЕС воздействовать на стороны.

8 марта 2011 года в Брюсселе при посредничестве Евросоюза начались первые в истории независимого Косова переговоры с Сербией. Сербия выдает Гаагскому трибуналу военных преступников. В июне этого года выдан Младич. Россия продолжает поддерживать Сербию, и в этом году был подготовлен текст Декларации о стратегическом партнерстве с Россией. Министр иностранных дел Сергей Лавров так комментирует это: «Декларация о стратегическом партнерстве фиксирует достигнутые результаты… и формализует и решимость руководства обеих стран двигаться вперед и еще больше углублять наше взаимодействие в энергетике, в инвестиционной сфере, в сферах современных технологий, культуры, молодежных и студенческих обменов, в сфере самого широкого сотрудничества между гражданскими обществами».

ЕС: Словения вступила в 2004. Хорватия (вступит в 2013), Черногория, Македония – кандидаты на вступление. Сербия подала заявку