- •Учебное пособие «экономика» Содержание
- •Введение
- •Раздел 1. Общие основы экономической теории
- •Тема 1. Предмет экономической теории
- •1.1. Экономика как объект исследования
- •1.2. Функции и структура экономической теории
- •1.3. Методология экономической науки
- •1.4. Экономические законы
- •1.5. Экономическая теория и практика
- •Тема 2. Основные элементы экономики.
- •2.2. Потребности и блага
- •2.3. Экономические ресурсы и факторы производства
- •2.4. Граница производственных возможностей
- •2.5. Рыночные и нерыночные агенты. Кругообороты благ и доходов
- •Тема 3. Собственность и хозяйствование
- •3.2. Классификация собственности
- •3.3. Экономическая теория прав собственности
- •3.4. Права собственности и экономические интересы
- •3.5. Приватизация: формы, методы, проблемы
- •Тема 4. Товар и деньги
- •4.2. Исторический процесс развития обмена и денег
- •4.3. Экономическая природа товара
- •4.4.Сущность и функции денег
- •4.5. Закон денежного обращения
- •Тема 5. Рынок и конкуренция
- •5.2. Роль и функции рыночного механизма
- •5.3. Система рынков и рыночная инфраструктура
- •5.4. Недостатки рынка. Необходимость государственного регулирования экономики
- •5.5. Конкуренция как движущая сила рынка
- •Тема 6. Особенности экономического анализа
- •6.2. Потоки и запасы
- •6.3. Номинальные и реальные величины
- •6.4. Краткосрочный и долгосрочный периоды в экономическом анализе
- •6.5. Величины ex ante и ex post
- •Раздел 2. Микроэкономика
- •1.2. Закон предложения. Факторы, влияющие на предложение
- •1.3. Взаимодействие спроса и предложения. Закон рыночного ценообразования
- •1.4. Эластичность спроса и предложения
- •1.5. Практическое применение эластичности спроса и предложения
- •Тема 2. Теория поведения потребителя
- •2.2. Бюджетное ограничение потребителя
- •Количество единиц продуктов питания
- •Количество единиц продуктов питания в месяц
- •2.3. Выбор потребителя. Предпочтения потребителя и кривые безразличия
- •Количество единиц питания
- •2.4. Равновесие потребителя. Условие равновесия
- •Количество единиц питания
- •Тема 3. Анализ спроса
- •3.2. Кривая "цена-потребление"
- •Количество картофеля (кг)
- •3.3. Индивидуальный и рыночный спрос потребителя
- •3.4. Эффект дохода и эффект замещения
- •Тема 4. Затраты и результаты производства
- •Результаты выпуска продукции при различных сочетаниях факторов производства
- •4.2. Понятие затрат производства. Альтернативные издержки
- •4.3. Издержки производства в краткосрочном и долгосрочном периоде
- •4.4. Понятие продукта и дохода производителя
- •Результаты производства с одним переменным фактором
- •0 1 2 3 4 5 Затраты труда за период
- •4.5. Экономическая и бухгалтерская прибыль
- •Тема 5. Теория поведения производителя
- •5.2. Производство в краткосрочном периоде
- •5.3. Положительный и отрицательный эффект масштаба
- •5.4. Производство в долгосрочном периоде
- •Тема 6. Производство и ценообразование в различных
- •6.2. Равновесие совершенного конкурента
- •6.3. Равновесие чистой монополии
- •1. По месту в торговых сделках монополии подразделяются на два вида:
- •2. С учетом степени охвата рынка выделяются следующие виды монополистических организаций:
- •3. В зависимости от характера и причин возникновения различают следующие виды монополистических объединений:
- •5. С точки зрения законности различают следующие виды монополистических объединений:
- •6. С точки зрения открытости различают следующие виды монополистических объединений:
- •6.4. Равновесие монополистического конкурента
- •6.5. Формы поведения олигополии
- •1) Тайная олигополия;
- •2) Олигополия доминирования и
- •3) Монополистическая конкуренция.
- •Тема 7. Рынки факторов производства
- •7.2. Рынки факторов производства с монопсонической властью
- •7.3. Монопольная власть на рынках факторов производства
- •Тема 8. Теория поведения домохозяйств
- •Рабочее время
- •Свободное время
- •Полученный доход
- •0 Свободное время
- •Полученный доход
- •Свободное время
- •8.2. Сравнительная статика для модели "доход-отдых"
- •8.4. Модель межвременного выбора домашних хозяйств
- •Тема 9. Экономика неопределенности и риска
- •9.2. Причины возникновения риска и его виды
- •9.3. Классификация рисков
- •9.4. Способы уменьшения рисков
- •Тема 10. Несовершенство рынка
- •10.2. Внешние эффекты и издержки
- •10.3. Трансакционные издержки и теорема Коуза
- •10.4. Асимметричность рыночной информации
- •Тема 11. Общее равновесие
- •11.2. Общее равновесие и эффективность
- •11.3. Рыночное равновесие и благосостояние
- •11.4. Рынки и социальные цели
- •Раздел 3. Макроэкономика
- •1.2. Общественное производство и его стадии
- •1.3. Простое и расширенное воспроизводство
- •1.4. Современная модель экономического кругооборота
- •Тема 2. Система национального счетоводства
- •2.2. Резидентные и нерезидентные институциональные единицы
- •2.3. Этапы развития и структура системы национальных счетов
- •2.4. Баланс народного хозяйства, его история и особенности формирования
- •Тема 3. Результаты макроэкономической деятельности
- •3.2. Расчёт ввп различными методами
- •3.3. Национальный доход, различные подходы к его измерению
- •3.4. Личный доход и располагаемый доход
- •3.5. Ввп и «чистое экономическое благосостояние»
- •Тема 4. Национальное богатство и его структура
- •4.2. Производственный и непроизводственный фонды
- •4.3. Отраслевая и секторальная структуры национальной экономики
- •4.4. Теневая экономика
- •4.5. Качество и уровень жизни. Индекс человеческого развития
- •Тема 5. Макроэкономическое равновесие
- •5.2. Неоклассическая модель макроэкономического равновесия
- •3. Изменения в государственных расходах
- •2. Изменения в производительности
- •5.3. Кейнсианская модель регулирования на основе управления спросом
- •5.4. Совокупный спрос и совокупное предложение в Кейнсианской модели
- •5.5. Модель is – lm
- •Тема 6. Потребление и сбережения
- •6.2. Кейнсианская теория потребления
- •6.3. Теория жизненного цикла Модильяни
- •6.4. Теория постоянного дохода Фридмана
- •Тема 7. Инвестиции
- •7.2. Источники привлечения капитала
- •7.3. Факторы, влияющие на инвестиции
- •7.4. Теория мультипликатора
- •7.5. Принцип акселерации
- •Тема 8. Макроэкономическое равновесие на денежном рынке
- •8.2. Неоклассическая теория спроса на деньги
- •9.3. Кейнсианский вариант теории спроса на деньги
- •9.4. Монетаристская теория спроса на деньги
- •9.5. Равновесие на денежном рынке
- •Тема 9. Основные макроэкономические проблемы
- •9.2. Теории экономического цикла
- •9.3. Определение и типы безработицы
- •9.4. Показатели и типы инфляции
- •9.5. Антициклическое и антикризисное регулирование экономики
- •Тема 10. Проблемы экономического роста и стабилизационная политика
- •10.2. Типы экономического роста
- •10.3. Теории экономического роста
- •10.4. Преимущества и недостатки экономического роста
- •10.5. Стабилизационная политика
- •Тема 11. Бюджетно-налоговая политика
- •11.2. Государственный бюджет и его функции. Бюджетные дефициты
- •11.3. Виды и функции налогов
- •11.4. Бюджетно-налоговая политика
- •11.5. Влияние фискальной политики на совокупный спрос. Мультипликатор государственных расходов и налогов
- •Тема 12. Кредитно-денежная политика
- •13.2. Структура современной кредитно-денежной системы
- •12.3. Сущность деятельности банков
- •12.4. Кредитно-денежная политика и её инструменты
- •Тема 13. Рыночный механизм формирования доходов
- •13.2. Социальная дифференциация и ее измерение
- •13. 3. Социальная политика государства
- •13.4. Государственная политика занятости населения
- •13.5. Государственная политика доходов
- •13.6. Система социального страхования
- •Тема 14. Макроэкономическая политика
- •14.2. Административные и экономические методы
- •14.3. Виды государственного регулирования экономики
- •14.4. Система институтов управления
- •14.5. Сравнительный анализ эффективности инструментов макроэкономической политики
- •Раздел 4. Мировое хозяйство и
- •1.2 Этапы становления и развития мировой экономики
- •1.3. Тенденции современной мировой экономики
- •1.4. Сущность открытой экономики
- •1.5. Формы международных экономических отношений и их особенности на современном этапе
- •Тема 2. Международная торговля товарами и услугами
- •2.2. Теории международной торговли
- •2.3. Сущность, субъекты и объекты международной торговли
- •2.4. Показатели развития международной и внешней торговли
- •2.5. Регулирование международной торговли
- •Тема 3. Международное движение капитала
- •3.2. Международная миграция капитала
- •3.3. Предпринимательский капитал: формы и особенности
- •3.4. Государственный и частный капитал
- •3.5. Воздействие государства на движение капитала
- •Тема 4. Международные валютно-кредитные
- •4.2. Формирование международной валютно-финансовой системы
- •4.3. Эволюция мировой валютной системы
- •4.4 Валютная политика и валютное регулирование
- •4.5. Международные валютно-кредитные и финансовые организации
- •Библиография
11.2. Государственный бюджет и его функции. Бюджетные дефициты
Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет.
Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства. Эта система формируется на основе совокупности социально-экономических, правовых и других особенностей, характеризующих то или иное государство.
Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двухъярусное построение – государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством (США, ФРГ) имеется промежуточное звено – бюджеты штатов, земель и соответствующих им административных образований.
Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для выполнения необходимых социально-экономических функций. Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления антикризисных мероприятий.
Бюджет современного государства представляет собой сложный, многоплановый документ, отражающий все многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом – парламентом страны, штата или муниципальным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.
Государственный бюджет всегда представляет компромисс, отражающий соотношение сил основных групп – носителей различных социально-экономических интересов в стране. Это компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения собственности, доходов и заработной платы, по поводу бюджетных расходов на социальные цели. Это также компромисс между государственными и местными интересами, промышленными и сельскохозяйственными районами в распределении налогов и бюджетных дотаций. Каждый такой компромисс сопровождается политической борьбой.
Между бюджетом центрального правительства и местными бюджетами существуют довольно сложные отношения, связанные с разделом источников бюджетных доходов, финансированием местных бюджетов со стороны центрального правительства путем перераспределения средств в масштабе страны и др. Государственный бюджет представляет собой, таким образом, не только бюджет центрального правительства, но совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей.
К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды– денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных и местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примером может служить пенсионный фонды, фонды по социальному страхованию. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.
Внебюджетные фонды расширяют возможность вмешательства правительства в экономику, минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, создается видимость уменьшения дефицитности бюджета. Число внебюджетных фондов постоянно растет. Примером может быть федеральный бюджет США, в рамках которого насчитывается свыше 800 подобных фондов.
В бюджете находит свое отражение структура расходов и доходов государства. Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований. Структура бюджетных расходов и доходов и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете стран с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом:
Расходы, в%:
Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели – 40-50;
Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ –10-20;
Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам – 10-20;
Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и проч. – 5-10;
Платежи по государственному долгу – до 7-8.
Доходы, в %
Налоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор) – 75-85;
Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли – 5-8;
Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования
от безработицы – 10-12.
Первое место в бюджетных расходахзанимают социальные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель всей государственной экономической политики – стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, свойственную рыночному хозяйству, облегчить доступ менее обеспеченных слоев к получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью. Это играет не только стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства – квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны.
В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии аграрному сектору, которые имеют также социальную, политическую направленность. Ни одно государство не может быть заинтересовано в ускоренном и массовом разорении крестьянства и фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительства иногда временно жертвуют интересами отечественных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, как правило, правительства поддерживают свое среднее и крупное фермерство.
Значительное место занимают расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также административно-управленческие расходы.
Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части долга, размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство). Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций. В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры – сокращаются.
Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, на национальную конкурентоспособность на мировых рынках.
Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.
Действенность государственного регулирования с помощью бюджетных расходовзависит,во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм (их доли вВВП): во-вторых, от структуры этих расходов;в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств. Поскольку уровни государственного регулирования экономики, его конкретные цели, национальный опыт программирования доли государственной собственности неодинаковы в разных странах, неодинакова и роль бюджетных расходов в народном хозяйстве.
Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т. е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат или перевести его в доход бюджета следующего года.
Превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита,который покрывается государственными займами – внутренними и внешними.
Внутренние займыосуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и в порядке получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями).
К внешним займамотносятся займы государства у международных организаций и банков других стран.
Государственные займы – не единственный путь покрытия дефицита бюджета. У большинства стран с развитой рыночной экономикой со времени перехода от золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег, которая получила название «сеньораж».Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях – во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цены – заработная плата», обесцениваются сбережения населения.
В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной власти. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство. Таким образом, ставится заслон инфляционному взрыву, который мог бы произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.
Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но они также оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны. Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает, таким образом, рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов. Во-вторых, если даже правительство создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими же надежными заемщиками, как государственные органы. Увеличение спроса на кредиты на рынке ссудных капиталов из-за новых государственных займов способствует удорожанию кредита, росту учетной ставки.
Для преодоления дефицита государственного бюджета государства очень часто прибегают к усилению налогообложенияи сокращению социальных программ. Такие методы сокращения бюджетного дефицита распространены в переходных странах.