4.4. Теневая экономика

В экономической литературе под теневой экономикойподразумевается совокупность неучтенных, нерегламентируемых и противоправных видов хозяйственной деятельности. Экономические процессы, происходящие в теневой экономике, скрываются их участниками, не контролируются государством и обществом, не фиксируются официальной государственной статистикой.Ее общими признаками являются:скрытный, тайный характер; охват всех фаз кругооборота общественного богатства (производства, распределения, обмена и потребления); незаконное обогащение посредством утаивания доходов от государственного налогообложения, безвозмездное присвоение чужого имущества и перераспределение общественного богатства.

Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет: это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация, которую удается получить учёному-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

По разным оценкам в странах Запада в теневом секторе экономики производится от 5 до 25% валового национального продукта. В России неформальные отношения не без заинтересованности и участия властей тонко вписывались в систему хозяйствования на протяжении всех лет существования советской системы. При необходимости они использовались властями в политических целях:

• в 30-е годы – в форме борьбы с не разоблаченным «кулаком»;

• в 60-70-е – с «частником»;

• в 80-е – с «лицами, получающими нетрудовые доходы»;

• в 90-е – с новыми предпринимателями – «кооператорами».

Доходы, которые контрагенты «теневой» экономики получали в системе административного распределения ресурсов, были весьма значительны: 31,8 млрд. руб.– в 1975 г.,52,5 млрд. руб.– в 1980 г.;74,3 млрд. руб.– в 1985 г.,55,3 млрд. руб.– в первом полугодии 1989 г. Соответственно по отношению к фонду оплаты труда в СССР эти доходы составили:13,8%;17,9%;21,1%;25,4%.

Становление теневой экономики в Россиипроисходило на фоне борьбы факторов как сдерживающих, так и стимулирующих развитие этих процессов. К 80-м годам теневая экономика быстро прогрессировала. Возросла коррумпированность государственных чиновников. Появились организованные преступные группы, тесно связанные с теневиками. Чрезвычайно высокими темпами росли обороты черного рынка. Часть отраслей, ориентированных на оказание услуг населению, «почернела» практически полностью – ремонт автомобилей, продажа строительных материалов, мебели, строительство домов, ремонт жилищ.

Главными и наиболее типичными формами теневой экономической деятельности являются следующие три блока:

• законная деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах и ими же потребленных, не подлежащая официальному регистрированию и налогообложению;

• законная деятельность, которая в целях уклонения от уплаты налогов скрывается или преуменьшается, а также осуществляется без соответствующих лицензий;

• нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, а также деятельность, представляющая собой незаконное получение доходов, не связанных с производством товаров и услуг.

Главной причиной роста теневой экономики в России, по мнению многих исследователей, была незавершенная либерализация. Можно выделить из них шесть важнейших.

Первая особенность– возникновение делового тандема чиновника и предпринимателя. Преобразования были проведены так, что предприниматели попали в зависимость от чиновников.

Вторая особенность – чрезмерно большая роль государства в экономике.

Третья особенность– сохранение прежних (характерных для советской системы) форм монополизма и появление новых.

Четвертая особенность– чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку в их исчислении.

Пятая особенность– асоциальный характер рыночных преобразований в России. Рыночные реформы лишили миллионы людей привычных социальных ниш, уровня жизни и сбережений.

Шестая особенность– неправовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами.

Условия для теневой экономикиформируются общим состоянием экономики. Инфляция, нарушение хозяйственных связей, кризис платежеспособности, возможность получать доходы от спекулятивных операций на финансовых рынках привели к созданию условий для развития теневой, в том числе криминальной экономики.

В государственных властных структурах, общественных организациях и научных учреждениях доминируют два подхода к решению проблем теневой экономики.Первый– радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991 – начала 1992 гг. и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала.Второй – репрессивный – подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы описанного либерального.

Сегодня практически все политики, экономисты сходятся во мнении, что ликвидировать теневую экономику полностью невозможно. В качестве основного механизма сокращения теневой экономики предлагаются меры для легализации значительной части вынужденной внелегальной экономики, что должно снизить мотивацию к осуществлению теневых операций олигархических структур, коррупции и взяточничества госаппарата. Обоснованным параметром в стратегии предлагается использовать её удельный вес, не превышающий 10% валового внутреннего продукта.