3.5. Приватизация: формы, методы, проблемы

Развитое рыночное хозяйство основывается на частной собственности на экономические ресурсы. Объективные условия экономической ситуации в каждой стране порождают большое разнообразие моделей перехода от одной собственности к другой. Эти современные тенденции отражает широкая трактовка «приватизации».

Приватизацияпредставляет особую систему экономических отношений в связи с изменением формы собственности на ресурсы.

Мировой опыт приватизации свидетельствует о множестве задач, решаемых с помощью приватизации:

• повышение рентабельности предприятий;

• сокращения правительственных расходов;

• увеличение поступлений в бюджет;

• ликвидация внутренних и внешних задолженностей;

• расширение рынков капитала;

• расширение инвестиций спроса;

• привлечение работников к участию в капитале компании;

• создание широкой социальной базы мелких собственников – среднего класса

• демонополизация производства

Приватизация не сводится к политике дерегулирования экономики. Напротив, она представляет собой элемент регулирования долговременного характера. Приватизация важна не сама по себе, а как взаимосвязь приватизации и деприватизации (национализации) – двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества.

Приватизация собственности – это один из рычагов повышения эффективности, которая использовалась в развитых странах: Франции, Англии, США.

Анализ приватизации в странах СНГ, Восточной Европы, Китае позволяет выделить несколько критериев выбора форм и методов приватизации: отраслевая принадлежность и размер предприятия, принципы социальной справедливости, демонополизация, повышение рентабельности предприятия и другие критерии.

Первый критерий – создание в ходе приватизации предприятий различной организационно-правовой формы и размерности. С этой точки зрения различают малую и большую приватизацию. Различия состоят в том, что в первом случае создаются индивидуальные частные предприятия, мелкие кооперативы, небольшие хозяйственные товарищества и ООО, во втором – АО.

Второй критерий – механизм приватизации, включающий способы и методы передачи объектов собственности в частные руки. Всё разнообразие методов может быть сведено к следующим:

1) бесплатная передача активов (льготная продажа) работникам компаний – акционирование;

2) прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг – проведение аукционов, международных тендеров, контрактов на управление;

3) массовая ваучерная приватизация– через выпуск купонов или ваучеров;

4) реприватизация – процесс возвращения имущества прежним владельцам или их наследникам – реституция и компенсация.

Массовая приватизация проходила по ваучерной схеме, которая является социально менее конфликтным способом приватизации и позволяет быстро распределить активы среди большого числа граждан. Вместе с тем полученные таким образом собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право собственности и являются стартовым условий для дальнейшей передачи прав собственности. Ваучерные схемы применялись в Чехии, Словакии, Монголии, Казахстане, России и Албании. Ваучерная приватизация не во всех странах проводилась успешно. В России ваучеры, подлежащие свободной купле продаже, оказались в руках мафиозных структур. В Казахстане купоны – именные ценные бумаги, которые должны были быть вложены в ценные бумаги предприятий, не выполнили свою функцию из-за неразвитости рынка ценных бумаг на первых этапах приватизации. Единственным примером является Чехия и Словакия, где купоны были вложены в инвестиционные фонды, которые впоследствии превратились в собственников и благополучно наладили эффективное управление приватизируемыми предприятиями.

Акционирование– передача (льготная продажа) государственных активов работникам, получило распространение в Польше, Латвии, Литве. Особый размах этот метод получилв России, в Казахстане, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации.

Акционирование могло проходить двумя способами – с закрытой подпиской и открытой продажей акций. В первом случае формируется АО закрытого типа, во втором ОАО. В России возобладал второй путь акционирования. В результате такой приватизации собственниками стали администрация предприятия, скупившая акции предприятий, а не коллективы. Такой характер акционирования обеспечил лишь смену организационной правовой формы предприятий.

В Польше акционированию подлежали 5 тыс. предприятий. Условия для них были достаточно жесткими: они должны были провести исключительно своими силами, добиться самоокупаемости и рентабельности. Бесперспективные предприятия (1850 объектов) не подлежали акционированию и сразу же были закрыты.

Денежная приватизация (платная) осуществляется методом прямых продаж, активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на конкурсах, аукционах, тендерах. Денежная приватизация началась с 1995 года и имела две основные цели:

1. фискальная цель – пополнение государственного бюджета;

2. инвестиционная цель – поддержка приватизированных компаний.

Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценке активов. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую долю предприятий. Большинство предприятий реализовывалось по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи состояла в смене государственной собственности на частную.

Особым случаем является продажа активов и ценных бумаг иностранному инвестору. Делалась ставка на приток иностранных инвестиций, выход на западные товарные и финансовые рынки, внедрение западного менеджмента. Преобладающим финансированием предприятия иностранным инвестором была в Венгрии, Хорватии, Эстонии, Казахстане.

Реприватизация– процесс возвращения имущества прежним владельцам или их наследникам. Основными формами реприватизации являются:реституция(возвращение собственности прежним владельцам в натуре) икомпенсация(в виде компенсационных ваучеров и денег). Этот процесс рассматривается как путь восстановления доверия к праву частной собственности и как быстрый способ приватизации. Аргументы против реприватизации носили идеологический, экономический и практический характер. С идеологической точки зрения реприватизация не могла компенсировать не справедливость, причиненная социализмом. С экономической точки зрения реприватизация приносит некоторые финансовые потери. С практической точки зрения прежние владельцы могут и не стать эффективными собственниками. Несмотря на это реприватизация применяется в Чехии, Словакии, Польше, Венгрии, странам Балтии.

Таким образом, в различных переходных странах приватизация проводилась в различных формах: акционирование, массовая приватизация, денежная приватизация, реприватизация.

Итоги осуществленной приватизации оказались далеко не однозначными. Важнейшим итогом приватизации стало образование крупного частного сектора, который стал доминировать в экономике переходных стран. В этих странах сложилась принципиально новая структура отношений собственности, в целом благоприятная для дальнейшей её трансформации. С другой стороны, большинство работников осталось отчуждено от собственности, это вызвало падение без того невысокой мотивации труда, падение реальных доходов населения; приватизация усилила социальную дифференциацию населения, способствовало – люмпенизации широких масс населения.