III. Государственное регулирование коммерческой деятельности. Защита конкуренции

Тема 23. Государственное регулирование коммерческой деятельности: понятие, способы, формы

Под государственным регулированием коммерческой деятельности понимается деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной политики в сфере предпринимательской деятельности.

Необходимость государственного регулирования коммерческих отношений определяется задачами и функциями государства. Воздействие на экономику требуется для решения задач обеспечения обороноспособности, охраны окружающей среды, решения социальных проблем. Государственное регулирование также направлено на создание благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности, в частности на защиту экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим демпинговым импортом, а также субсидируемым импортом товаров на территорию РФ .

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:

1) установления требований к ее организации и осуществлению;

2) антимонопольного регулирования в этой области;

3) информационного обеспечения в этой сфере;

4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

По способу (механизму) воздействия принято выделять две группы методов государственного регулирования коммерческой деятельности: прямые и косвенные.

Первые реализуются путем непосредственного властного воздействия на поведение субъектов коммерческой деятельности. К числу таких методов можно отнести взимание налогов, лицензирование отдельных видов деятельности, установление цен и тарифов, квот и т.п.

Вторые не предусматривают императивного властного воздействия на поведение субъектов, но стимулируют их действовать определенным образом. К данной группе относится предоставление налоговых льгот, предоставление государственного имущества в пользование на безвозмездной основе, как это, к примеру, предусмотрено для субъектов малого предпринимательства , и т.п.

Отдельные меры государственного регулирования имеют комплексный характер. Так, лицензирование предполагает, во- первых, установление нормативными правовыми актами определенных требований и условий, которые должен соблюдать субъект коммерческой деятельности (лицензионные требования и условия). Эти условия необходимы для качественного и безопасного осуществления определенного вида деятельности. Так, при осуществлении производства пиротехнических изделий к лицензионным требованиям относятся наличие квалифицированных работников, отвечающих требованиям Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Министерством труда и социального развития РФ, а также прошедших обучение и стажировку в соответствии с установленными требованиями; наличие сертификата безопасности для взрывоопасных производств; наличие и содержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и расчетного запаса специальных средств и др.

Во-вторых, лицензирование — комплекс мероприятий, позволяющий контролировать соблюдение субъектом коммерческой деятельности лицензионных требований и условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Таким образом, при лицензировании государственный контроль осуществляется как до начала соответствующей деятельности, так и в процессе ее осуществления.

В настоящее время количество лицензируемых видов деятельности сокращается. Связано это с проведением административной реформы, в результате которой предполагается передача ряда функций в сфере экономики самим субъектам гражданского оборота. Данная тенденция определяется принципом свободы экономической деятельности, провозглашенным Конституцией. В целях сокращения непосредственного государственного регулирования предусмотрен переход отдельных сфер деятельности к системе саморегулирования. Оно представляет собой самостоятельную и инициативную деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил .

Саморегулирование предполагает объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Саморегулируемой организацией (далее — СРО) признается некоммерческая организация, при условии ее соответствия установленным Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» требованиям:

1) объединение в составе СРО не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами не установлено иное;

2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;

3) обеспечение дополнительной имущественной ответственности каждого члена СРО перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Для осуществления деятельности в качестве СРО, как правило, должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО.

Федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их СРО, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными выше.

Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО.

Саморегулируемая организация должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов за нарушение требований стандартов и правил СРО.

Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО является добровольным, если законом не предусмотрено иное. Например, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает обязательное членство арбитражных управляющих в саморегулируемой организации.

Создание СРО не означает полного устранения государства от регулирования соответствующих отраслей деятельности. Государство устанавливает требования к СРО, определяет сферы, в которых создание таких организаций обязательно, федеральными законами могут устанавливаться требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил СРО.

Выводы

1. Государственное регулирование имеет целью решение задач государства, а также создание оптимальных условий осуществления деятельности субъектами коммерческого оборота.

2. Различают прямое (установление тарифов) и косвенное (введение налоговых льгот) государственное регулирование коммерческих отношений.

3. Одним из способов государственного регулирования является лицензирование отдельных видов коммерческой деятельности. Система лицензирования предполагает установление требований, соблюдение которых обязательно для осуществления отдельных видов деятельности, и контроль за их соблюдением как до начала соответствующей деятельности, так и в процессе ее осуществления.

4. В настоящее время в отдельных сферах деятельности наблюдается переход от системы лицензирования к системе саморегулирования. Саморегулирование представляет собой самостоятельную и инициативную деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности путем объединения в некоммерческие саморегулируемые организации. Содержание саморегулирования составляет разработка и установление стандартов и правил деятельности членов СРО, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.