Тема 25. Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности

Необходимыми составляющими нормального развития рыночной экономики являются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Достижение указанных целей невозможно, если отсутствует свобода осуществления предпринимательской деятельности, подавляется конкуренция. Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Отсутствие государственного регулирования рыночных отношений может привести к монополизации рынка. Исключить злоупотребления можно только путем государственного регулирования.

Основу антимонопольного законодательства составляют Конституция и ГК.

К нормам ГК, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся ст. 1, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободу перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Федеральный закон «О защите конкуренции»), ист. 10, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Ограничения на осуществление монополистической деятельности, меры государственного контроля и государственного воздействия, направленные на пресечение указанной деятельности, недобросовестной конкуренции установлены Федеральным законом «О защите конкуренции».

В этом законе сформулированы требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

Недобросовестная конкуренция рассматривается как неправомерное действие. К недобросовестной конкуренции относятся любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Признаки недобросовестной конкуренции:

• целенаправленные умышленно совершаемые активные действия по созданию преимуществ в предпринимательской деятельности. В форме бездействия недобросовестная конкуренция осуществляться не может; не могут признаваться недобросовестной конкуренцией действия при отсутствии прямого умысла;

• противоречие действий субъекта положениям действующего законодательства либо обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости;

• субъекты недобросовестной конкуренции — лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность;

• действия хозяйствующего субъекта создают угрозу причинения убытков или ущерба деловой репутации либо причиняют указанные последствия.

Запрет на недобросовестную конкуренцию и ее формы закреплены в ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

К формам недобросовестной конкуренции относятся:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

• введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

• продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

• незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Не допускается также недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Еще одним видом нарушений законодательства о конкуренции является монополистическая деятельность, т.е. злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Монополистическая деятельность также рассматривается как противоправное поведение. Однако такое поведение может быть как в форме действия, так и бездействия. Данные действия (бездействие) могут осуществляться как отдельным субъектом, так и группой лиц.

Индивидуальная монополистическая деятельность может выражаться в виде: установления, поддержания монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; изъятия товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращения производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами и др. (ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Коллективная монополистическая деятельность предполагает взаимодействие нескольких субъектов хозяйственной деятельности, имеющее целью создание для себя преимуществ на рынке соответствующих товаров, работ, услуг, выражающееся в заключении соглашений, а также в осуществлении согласованных действий, ограничивающих конкуренцию. К примеру, запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков) и др. (ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Не будет считаться монополистической деятельностью с точки зрения законодательства о конкуренции добросовестное, не запрещенное законодательством поведение субъектов коммерческого оборота, создающее монопольное положение на рынке. Например, выпуск товара на основании новой запатентованной научной разработки, исключительное право использования которой принадлежит данному производителю, и т.п.

В отдельных случаях образование монополий является результатом целенаправленного государственного регулирования экономики. Различают государственные и естественные монополии.

Государственная монополия — монополия, созданная в соответствии с законодательством РФ, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии, формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

Государственные монополии создаются для защиты экономических интересов государства, укрепления безопасности и т.д. Эти монополии устанавливаются в императивном порядке на основании норм законодательства и направлены в основном на обеспечение публично-правовых интересов. Например, установлена государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества (ст. 4 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»). Возможность введения фискальной монополии предусмотрена ст. 4 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 Федерального закона от

17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

Перечень сфер деятельности, в которых существует естественная монополия, определены в ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях». Это, в частности, железнодорожные перевозки; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии.

Состояние естественной монополии не является неизменным. Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка.

Контроль за соблюдением законодательства о конкуренции возложен на Федеральную антимонопольную службу, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.

Федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, является Федеральная служба по тарифам, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332.

Законодательство о конкуренции в целях предотвращения действий, ограничивающих конкуренцию, предусматривает осуществление предварительного контроля за отдельными категориями сделок, а в некоторых случаях — за созданием и реорганизацией юридических лиц.

При нарушении антимонопольного законодательства применяются меры ответственности, а также иные меры защиты, основная цель которых —- пресечение правонарушения. В частности, при систематическом осуществлении монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц (ст. 38 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Законодательство устанавливает также запрет государственным и муниципальным органам, осуществляющим функции соответствующих органов организациям, Центральному банку РФ, внебюджетным фондам принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

К примеру, запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”» и Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Выводы

1. Ограничения на осуществление монополистической деятельности, меры государственного контроля и государственного воздействия, направленные на пресечение указанной деятельности, недобросовестной конкуренции, установлены Федеральным законом «О защите конкуренции».

2. Законодательство о конкуренции рассматривает как правонарушения недобросовестную конкуренцию и монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов.

3. Монополистическая деятельность в отличие от недобросовестной конкуренции, которая осуществляется конкретным субъектом в форме активных действий, может осуществляться как индивидуально, так и коллективно и выражаться в виде действия либо бездействия.

4. Не считается монополистической деятельностью добросовестное, не запрещенное законодательством поведение субъектов коммерческого оборота, создающее монопольное положение на рынке. В отдельных случаях образование монополий является результатом целенаправленного государственного регулирования экономики. Различают государственные и естественные монополии.

5. Государственная монополия — монополия, созданная в соответствии с законодательством РФ, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъект монополии, формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

6. Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

7. Законодательство о конкуренции в целях предотвращения действий, ограничивающих конкуренцию, предусматривает осуществление предварительного контроля за отдельными категориями сделок, а в некоторых случаях — за созданием и реорганизацией юридических лиц.

8. При нарушении антимонопольного законодательства применяются меры ответственности, а также иные меры защиты, основная цель которых — пресечение правонарушения.