Тема 26. Правовое регулирование товарных рынков

Товарные рынки — система субъектов экономики и их отношений (производителей и потребителей, посредников и организаций, обеспечивающих их отношения), целью которых является обеспечение обращения товаров конечного потребления и производственно-технического назначения. Переход от планового распределения к рыночной экономике заставил производителей товаров самостоятельно искать рынки сбыта собственной продукции. Поскольку непосредственная реализация произведенного товара малоэффективна, товаропроизводители предпочитают прибегать к услугам посреднических организаций. При этом отношения между производителем и посредником могут строиться как на основании договора, так и с использованием иных, не противоречащих законодательству механизмов. В частности, для этого компании-производители создают сбытовые дочерние организации. Иногда сбытом занимаются филиалы юридического лица. На начальном этапе развития рыночной экономики широкое распространение получили оптовые ярмарки.

В настоящее время регулирование отношений по реализации товаров на оптовых и розничных рынках осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговой деятельности). Целями данного закона являются:

1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее — хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;

4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

В законе дается определение оптовой и розничной торговли.

Оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Розничная торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Закон о торговой деятельности устанавливает требования к организации и осуществлению торговой деятельности, права и обязанности хозяйствующих субъектов при осуществлении такой деятельности, особенности формирования условий договора поставки товаров.

Торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными указанным законом и зарегистрированными в установленном законодательством РФ порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:

1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);

2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);

4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);

5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);

6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);

7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:

а) ассортимент продаваемых товаров,

б) режим работы,

в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров,

г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемые при осуществлении торговой деятельности,

д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;

8) цены на продаваемые товары;

9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;

10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;

11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

В случае если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30% и более, Правительство РФ в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта РФ или территориях таких субъектов РФ на срок не более чем 90 календарных дней.

Закон о торговой деятельности также регулирует вопросы организации и деятельности ярмарок. Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений данного закона.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке.

Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в сети Интернет информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней.

Торговые места на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

Размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарносанитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней.

Требования к организации продажи товаров на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом требований, определенных федеральным законодательством о защите прав потребителей, обеспечении санитарноэпи-демиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охране окружающей среды и др.

Закон о торговой деятельности также закрепляет антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров.

Предоставляя субъектам РФ и органам местного самоуправления определенные полномочия по регулированию торговой деятельности, федеральный законодатель в то же время запрещает указанным органам принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Особенности функционирования розничных рынков установлены Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Данный закон дает понятие розничного рынка, устанавливает виды розничных рынков. Положения этого закона не распространяются на розничные рынки, регулирование которых осуществляется специальными нормативными правовыми актами, в частности на розничный рынок электроэнергии.

Следует отметить, что регулирование организации торговой деятельности недостаточно для эффективного функционирования системы реализации товаров, так как данная система предполагает наличие определенной инфраструктуры — организаций, обеспечивающих взаимосвязи между структурными элементами товарных рынков и способствующих свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления.

Инфраструктура товарных рынков как система представляет собой взаимоувязанный комплекс следующих подсистем:

• подсистема торговых посредников и складского хозяйства — организации, осуществляющие посредническую деятельность и обеспечивающие взаимодействие предприятий-изготовителей и потребителей в части купли (продажи) товара посредством создания оптовых рынков, биржевой торговли, проведения выставок и ярмарок, оказания складских услуг и др.;

• подсистема информационного обеспечения — организации, обеспечивающие наблюдение за рынками товаров, включая потребительские товары и продукцию производственно-технического назначения. Техническими элементами этой подсистемы должны быть соответствующие средства связи, программная продукция, компьютерная система и полиграфическая база;

• подсистема тароупаковочной индустрии — нормативно-организационные мероприятия и производственные структуры, обеспечивающие повышение конкурентоспособности товаров за счет создания отвечающей международным стандартам тароупаковочной продукции;

• подсистема транспортного обеспечения (рассматривается только в части обеспечения требований к развитию и функционированию инфраструктуры товарных рынков) — все виды транспорта, обеспечивающего доставку продукции потребителям;

• финансово-кредитная подсистема —инфраструктура товарных рынков как подсистема, участвующая в платежно-расчетном и кредитном обеспечении товародвижения;

• подсистема организационного обеспечения — организационные мероприятия по обеспечению функционирования и развития инфраструктуры товарных рынков во взаимодействии с их исполнителями, обеспечивающие эффективное партнерство, развитие конкуренции между структурными элементами товарных рынков и способствующие снижению затрат на продвижение продукции от производителя до потребителя;

• подсистема нормативно-правового обеспечения — федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и другие акты, регламентирующие взаимоотношения сторон на товарных рынках.

Одним из направлений государственного регулирования было проведение комплекса мероприятий, включающих принятие ряда нормативных правовых актов в целях развития инфраструктуры рынков. Эти мероприятия были осуществлены в соответствии с Комплексной программой развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998—2005 годы, разработанной Министерством экономики РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, научных организаций во исполнение постановления Правительства РФ от 03.08.1996 № 936 «О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации».

Выводы

1. На современном этапе правовое регулирование деятельности товарных рынков осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. При этом субъекты РФ и муниципальные образования не могут изменять правила, установленные федеральным законодательством.

2. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность товарных рынков, является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Указанным законом введены следующие понятия:

1) торговая деятельность (торговля) — вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

2) оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

3) розничная торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

3. Функционирование товарных рынков невозможно без наличия эффективной инфраструктуры — организаций, обеспечивающих взаимосвязи между структурными элементами товарных рынков и способствующих свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления.