При рассмотрении деятельности фирм, их структур, процессов, которые в них происходят, системный анализ предусматривает изу чение следующих основных вопросов.

1)из каких элементов, подсистем состоит система, какова струк тура связей между отдельными элементами системы;

2)каковы характеристики внешней среды и ее взаимодействие с системой;

3)какими ресурсами располагает система;

4)что представляет собой управляющая подсистема;

5)каков характер источника самодвижения системы и ее развития.

1.3.4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Определение эффективности принятых управленческих реше ний связано с такими трудностями:

•субъективизмом целей, которые ставятся лицом, принимающим решение, исполнителям в организации, и возможностями скрыть их от подчиненных и окружающих;

•объективной системой факторов, действующих на лицо, прини мающее решение, в процессе разработки, принятия решения и последующей его реализации;

•отсутствием, с одной стороны, строгих методик, нормативно опре деляющих (рекомендующих) содержание и порядок действий лица, принимающего решение, а с другой — механизма недопуще ния их невыполнения и безответственности за содеянное со сто роны лиц, принявших решение.

Эффективный означает “приводящий к нужным результатам,

действенный” [125]. Уже из определения становится понятно, что решение принимается в интересах тех, кому оно нужно, а то, нас колько действенным оно окажется, зависит от организаторов его вы полнения, их подготовленности, наконец, от обстоятельств.

Так реальная жизнь заставила военных более ответственно от носиться к эффективности управленческих решений, так как за низкую эффективность принятия решений они расплачивались

62

собственными жизнями. Военные считают, что основа управления — это решение командира (начальника). Эффективным является такое управление, которое обеспечивает своевременную разработку опти мальных, в наибольшей степени соответствующих конкретной обс тановке решений и планов, а также успешное их выполнение, дости жение высокой степени реализации потенциальных боевых возмож ностей подчиненных войск [101].

Управленческое решение будет эффективным, если оно реализо вано в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями, исхо дящими из законов управления. Однако в действительности, осо бенно при реализации долговременных целей, трудно оценить сте пень эффективности принятия решений относительно достижения конечных результатов, функционирования лиц, принимающих ре шения, и их аппарата управления. Видимо, наблюдая за этими про цедурами, А. Маккензи пришел к выводу: “Нет ничего более легкого, чем быть занятым, и нет ничего более трудного, чем быть результа тивным”.

Цели оценки эффективности принимаемых решений. Оценка эффективности принятого решения должна выявить:

•возможность выполнения решения с использованием имеющейся системы управления и сложившихся условий в обществе, фирме, окружающей среде;

•уровень готовности персонала фирмы к принятию решения и планированию его подготовки;

•наличие ресурсов для реализации принятых решений, возмож ность их оценки, прогнозирования развития ситуации;

•целостную систему факторов, повышающих эффективность при нятия решений и их целенаправленный учет в стратегическом и тактическом управлении.

Цели, будучи важной категорией теории принятия решений, оп

ределяют функции, методы, процесс разработки, принятия и реали зации решений и во многом — эффективность управленческих ре шений.

Принципы оценки эффективности решения. В основу оценки эффективности принятия решения в настоящее время положен сис темный подход как наиболее разработанный и апробированный на практике. На основании такого подхода выделяют следующие прин ципы оценки эффективности системы управленческих решений:

63

•приоритета конечной цели (цели всех структурных элементов системы управления по реализации принятого решения, цели всех людей, входящих в организацию, должны быть согласованы и совпадать с вектором общей цели организации);

•единства (все элементы системы принятия и реализации реше ний находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, для дости жения общей цели они должны содействовать друг другу);

•связанности (все элементы системы управления, реализующей принятое решение, связаны не только между собой, но и с окру жающей средой);

•иерархии (все элементы системы разработки, принятия и испол нения решения находятся в иерархической взаимосвязи подчине ния и ответственности);

•функциональности (совместное рассмотрение структуры управ ления реализацией решений и функциями с приоритетом функ ции над структурой);

•развития (учет изменяемости системы управления, ее способ ность к развитию);

•децентрализации (сочетание в принятии решения и управлении централизации и децентрализации);

•неопределенности (учет в реализации решений неопределеннос ти и случайности);

•модульности построения (целесообразно и возможно при изуче нии деятельности лица, принимающего решение, и персонала управления исходить из возможности выделения в ней модулей). При оценке эффективности принятого решения желательно учи

тывать абсолютную и относительную эффективность. Под абсолют7 ной эффективностью понимают достигнутый организацией конеч ный результат. Результат, оценивающий работу системы управлен ческих решений, количественно получить трудно, так как она не производит продукции и не оказывает услуг. Следовательно, возни кает необходимость оценивать этот результат с помощью относи7 тельной эффективности. При этом система управленческих реше ний дополнительно подчиняется ряду специфических законов. Оце нивая эффективность функционирования системы управленческих решений, следует учитывать требования:

•реализации стратегии и тактики, целей и задач системы управ ления;

64

•совместимости, сосредоточения, концентрации, актуализации функций и нейтрализации дисфункций системы;

•обеспечения оргструктурой целостности, развития системы за счет ее устойчивости, самоорганизации, адаптации и гибкости;

•оптимальности конкурентных, экономических, организационных, процессных и функциональных параметров, рациональности иерар хической оргструктуры;

•надежности и способности адекватно отражать конкурентную, организационную, управленческую, социальную, психологичес кую и другие составляющие системы общества;

•экономичности и необходимости оперативного принятия опти мального эффективного решения и его своевременной реализа ции [16, 102].

Система управленческих решений может оцениваться такими по

казателями:

•затратами времени на цикл реализации управленческого решения;

•трудозатратами лиц, принимающих решение, и персонала управ ления на разработку, принятие и реализацию решения;

•организованностью функционирования;

•соотношением принятия решения и персонала, входящего в аппа рат управления;

•себестоимостью и рентабельностью принятого решения;

•установлением зависимости принятого решения (его воздей ствия на различные сферы деятельности организации) от прогно зируемых экономических, экологических и социально полити ческих последствий.

Оценка эффективности системы управленческих решений пре

дусматривает анализ и расчет ее внутренней и внешней эффектив ности. Показатели внутренней эффективности позволяют оценить системы управленческих решений как инструмент управления, сис темы деятельности персонала управления. Показатели внешней эф7 фективности системы управленческих решений отражают ее влия ние на организацию конечного результата, цели управления. Однако эффективность системы управленческих решений должна оцени ваться по совокупности показателей внутренней и внешней эффек тивности при приоритете последних.

При оценке системы управленческих решений необходимо, чтобы изложенным ранее требованиям отвечали не только частные оценки

65

ее эффективности, но и общие критерии. Это предусматривает опре деленную унификацию всей системы критериев эффективности, что обусловливает необходимость наличия методов обобщения множест ва частных критериев различной природы, размерности в общие (интегральные) критерии.

Критерии оценки эффективности управленческих решений.

Критериями эффективности, принимаемыми для расчетов, являют ся показатели, по числовому значению которых при реализации при нятого решения можно сделать выводы о степени достижения пос тавленных целей и решения задач. Эти критерии служат единицами измерения степени достижения цели управления и результата дея тельности организации. Для использования критериев необходимо иметь разработанную методику измерения. Знания числового значе ния критерия еще недостаточно для того, чтобы сделать вывод о дос тижении цели (частной или общей). Требуется определить нормы (заранее установленного значения критерия), позволяющие сделать такой вывод.

К критериям эффективности относятся показатели, отражаю щие объективную сторону результатов управления и субъективное отношение людей (имеющих вполне определенные цели) к управ лению, способствующие принятию правильных решений. Следова тельно, для объективной оценки эффективности принятого реше ния необходимо выявить совокупность показателей, характеризую щих основные грани (ребра “скелета”) системной управленческой деятельности. В этом случае можно сделать определенные количе ственно качественные выводы о целесообразности функционирова ния системы управленческих решений и принятого решения. При этом система критериев должна быть унифицирована, т. е. входя щие в нее показатели по содержанию и математическому выраже нию не должны противоречить друг другу. Показатели должны быть связаны между собой таким образом, чтобы они могли слу жить исходными по отношению к более общим критериям. Общая цель компании обусловливает цели ее структурных частей, которые образуют своеобразное “дерево целей”.

Учитывая особенности функционирования на стратегическом, оперативном (функциональном) и тактическом уровнях, каждый иерархический уровень системы управления должен при принятии решения иметь подсистему критериев. Критерии различных иерар

66

хических уровней взаимосвязаны, они образуют “дерево критери ев”. Критерии нижних уровней следуют из критериев эффективнос ти более высоких уровней. При принятии управленческого решения на стратегическом уровне образуется “дерево решений” в данной организации. Каждое решение нижнего уровня соответствует целям и задачам высшего.

Методы оценки эффективности управленческих решений. Эф фективность принятого решения можно оценивать:

•ретроспективно (исследование полученных результатов и функ ционирование системы управленческих решений);

•прогнозированием (заблаговременное определение необходимо го результата принятия решения и системы управленческих ре шений, исследование объекта управления, условий, обстановки, определение наиболее приемлемого варианта системной деятель ности персонала организации).

Наиболее эффективными методами решения этой задачи в дан

ном случае являются моделирование и комплексные расчеты. В ре зультате могут быть получены показатели внутренней и внешней эффективности системы управленческих решений, а также сравни тельные оценки различных вариантов решения выбранной альтерна тивы. В настоящее время наиболее распространено математическое моделирование.

Расчетные методы оценки. Эти методы служат для получения чис ловых значений показателей результативности принятия решения или функционирования системы управленческих решений. Напри мер, наиболее распространенным методом получения показателей, характеризующих взаимосвязь между располагаемым и необходи мым временем решения различных задач лицом, принимающим ре шение, является метод построения и расчета сетевых графиков работ.

Сравнительные методы оценки. Для сравнительной оценки дея тельности системы управленческих решений и принятия решения используются экспертные методы.

Эффективность работы лиц, принимающих решения и персонала управления в системе управленческих решений может быть рассчи тана по различным методикам, апробированным на практике. Ана лиз научных концепций оценки эффективности принятия решения и управления в целом позволяет выделить следующие методические подходы [49]:

67

1)персонал управления и лица, принимающие решения, являют ся совокупным общественным работником, непосредственно воздей ствующим на производство, поэтому конечные результаты его дея тельности должны служить критериальным показателем эффектив ности. В качестве таких показателей принимают числовые значения конечных результатов деятельности: прибыль, затраты, объем товар ной продукции, объем реализованной продукции, срок окупаемости;

2)критериальные показатели должны отражать результатив ность, качество и сложность “живого” труда. Такими показателями оценки персонала являются: производительность труда, удельный вес заработной платы, потери рабочего времени, качество труда ра бочих, фондообеспеченность труда, трудоемкость и т. п.;

3)эффективность труда персонала в значительной степени опре деляется его организацией, мотивацией, социально психологичес ким климатом в коллективе. Критериальными показателями эффек тивности труда служат текучесть персонала, уровень его квалифика ции, дисциплина и т. п.

Состав показателей всесторонне отражает эффективность работы персонала организации. В зависимости от предмета оценки сущест вующие методики подразделяют на две группы: оценки качества труда и оценки результатов труда [49].

Факторы, влияющие на эффективность управленческого реше8 ния. Один из основных вопросов при решении проблемы эффектив ности управленческого решения — выявление факторов, влияющих на их принятие. Под фактором понимают причину (движущую силу), проявляющуюся при принятии решения и влияющую на их эффек тивность. В литературе приводят разные определения факторов, раз личные их классификации, но чаще всего факторы разделяют на внутренние и внешние. Для системного анализа влияния факторов на эффективность управленческих решений их необходимо класси фицировать.

Анализ влияния факторов на деятельность лица, принимающего решение, при принятии управленческих решений позволяет пред ставить их в виде взаимосвязанной системы (схема 1.14).

Предложенная классификация базируется на положениях теории систем, поскольку все факторы взаимозависимы, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Основываясь на результатах практических наб людений, следует отметить, что любой из факторов может способ

68

Схема 1.14. Классификация факторов, отражающая их влияние на

эффективность принимаемых управленческих решений.

ПР — принятие решений

ствовать или препятствовать повышению эффективности принятия решения.

Влияние человеческого фактора. К составляющим человечес кого фактора относятся компоненты:

•профессиональный (уровень образования, профессиональная квалификация, опыт работы, организаторские способности, дис циплинированность, творческая активность);

•духовный (внутренняя культура, правовая и экологическая куль тура, свобода личности);

•социально психологический (индивидуально личностные ха рактеристики, потребностно мотивационная сфера личности, интеллектуально познавательный, эмоционально волевой ком поненты);

•социально психологические качества коллектива, связанные с организационной культурой.

Эти компоненты взаимосвязаны и в комплексе проявляются при

принятии управленческих решений через систему ценностей, устано вок и т. д. Влияние человеческого фактора сказывается на принятии

69

управленческих решений еще и непосредственно через воздействия на социальные, психологические факторы.

Влияние информационного фактора. К составным информаци онного фактора относятся структура информации и система инфор мационного обеспечения (уровень обеспечения информацией). Как свидетельствует практика, воздействия информационного фактора проявляются через организацию циркуляции информации в каналах системы управления, что может привести к несоответствию качест венных и количественных характеристик информации в процессе принятия решения. При принятии управленческих решений необхо димо учитывать риск, характеризующий уровень определенности, с которой можно прогнозировать результаты.

Оценивая альтернативы при принятии решения, менеджеры должны прогнозировать возможные результаты с учетом разных си туаций. По сути, решения принимают при различных обстоятель ствах и дифференцируют относительно риска. Такие обстоятель ства традиционно классифицируют как условия определенности, риска или неопределенности. Ниже эти вопросы рассмотрены более подробно. Как показали исследования, информационные потоки (определенные на основе анализа документопотоков между функ циональными подразделениями организаций и вышестоящими инстанциями) не соответствуют целевому предназначению пред приятий. Некоторые службы оказывались перегруженными и даже изменяли структуру.

Влияние средств труда. Под факторным воздействием средств труда понимают причины, приводящие к оптимизации управленчес кой деятельности лиц, принимающих решения, при внедрении но вой техники, механизации и автоматизации процесса управления. Результаты исследований свидетельствуют об изменениях компо нентов (в первую очередь, профессионального) человеческого фак тора, функциональной структуры системы управления и форм орга низации труда при изменении средств управленческого труда.

Влияние системных факторов. К составным частям системных факторов относятся фактор соответствия системы, механизм управ ления и научная организация управленческого труда (НОУТ). Сущ ность системного воздействия факторов определяется положениями теории систем: как отдельные элементы, объединенные в систему, придают ей новые качества, так и система факторов воздействует

70

на работу персонала управления, привносит новые характеристики в эффективность принятых решений.

Фактор соответствия управляющей системы управляемой и цели организации. Этот фактор является следствием выполнения требова ний закона гармонии и необходимого разнообразия в системе управ ления.

Механизм управления — совокупность цели, организационных форм структуры управления, методов, рычагов и стимулов управ ления. Понятие “механизм управления” охватывает методы управ ления и методы принятия решения. Исследования и анализ прак тики показывают, что в рамках того или иного механизма можно применить соответствующие методы и средства. Принимающий решение всегда находится в поле отношений. Он вынужден соблю дать писаные и неписаные законы организации, управляемой меха низмом управления, соответствующим определенным целям. Этим объясняется то, что менеджеры, владея современными методами управления и принятия решений, далеко не всегда могут их приме нять на практике.

Научная организация управленческого труда. К составным частям НОУТ как фактора можно отнести такие компоненты: разделение и кооперация труда, организация рабочих мест, условия труда, норми рование труда, стимулирование труда. НОУТ непосредственно вли яет на оптимизацию выработки управленческого мышления, доведе ние его до исполнителей и реализацию.

Учет влияния факторов на эффективность управленческих реше ний требует комплексных исследований, на основании которых мо гут быть разработаны научно обоснованные рекомендации для ис пользования результатов этих исследований на практике.

ВЫВОДЫ

1. Методологическое обеспечение принятия управленческих решений — актуальная проблема управления, игнорирование кото рой в практической деятельности приводит работника, фирму, большие организационные системы к катастрофическим послед ствиям. В настоящее время в теории управления, теории принятия решений отсутствуют в достаточной степени разработанные и на

71

учно обоснованные рекомендации по реализации методологичес ких функций.

2.На сегодня наиболее полно разработаны два методологичес ких подхода — натуралистический и системодеятельностный, ис пользование которых в теории принятия решений позволяет зна чительно повысить научную обоснованность разработки, принятия

иреализации решения. Натуралистический подход, просущество вав сотни лет и обеспечив эффективность развития науки, пережи вает кризис. Причина этого — специализация наук на изучении своих предметов, исключающая комплексное, системное познание сложных объектов, и игнорирование ими объединяющего начала, имеющегося в системодеятельностном методологическом подходе. В последнем подходе разработана практически новая методология, предмет изучения которой — деятельность в областях познания, мышления человечества в целом. Эта методология является как бы теорией человеческой деятельности, требующей нового методоло гического мышления.

3.Разработка, принятие и реализация управленческих решений базируются на принципах диалектической логики: объективнос ти, всесторонности, постоянства движения и развития, единства

иборьбы противоположностей, целостности объекта исследова ния, необходимости углубленного познания объекта, первона чальной теоретической разработки и практической проверки ре зультатов.

4.На основании системного анализа деятельность лиц, прини мающих решение, и их аппарата управления характеризуется сис темностью, полиструктурностью, состоит из многочисленных раз нообразных функций, материальных компонентов и связей между ними. Организация деятельности лиц, принимающих решение, тре бует объединения разноприродных процессов, происходящих с раз личными темпами. Научно обоснованную системную деятельность при принятии управленческих решений можно построить, исполь зуя системодеятельностный подход, механизмы рефлекcивной само организации.

5.Системный подход к разработке, принятию и реализации ре шений — ключевое положение теории принятия решений. Методо логия системного подхода предусматривает выделение логических элементов, обеспечивающих выработку оптимального решения.

72

Элементы системы принятия решения, подлежащие системному анализу: цель системы, критерии выбора альтернатив, субъект и объект управления, определение системы действий, моделирование деятельности при принятии решения.

6.Методологические основы оценки эффективности деятель ности лиц, принимающих решение, и персонала управления: цели оценки принятия решения, принципы, критерии оценки, методы оценки, базирующиеся на системном подходе и образующие методо логический “каркас” системы управленческих решений.

7.На эффективность функционирования системы управленчес ких решений влияет система факторов: человеческий, информаци онный, факторы средств труда и группа системных факторов (фак тор соответствия систем и фактор научной организации управлен ческого труда).

ВОПРОСЫ. ЗАДАНИЯ

1.Объясните понятие “методология”. Почему она актуальна в настоящее время?

2.Раскройте суть и особенности натуралистического подхода в методологии.

3.Проанализируйте суть и особенности системодеятельностного подхода в методологии.

4.Приведите проявления натуралистического и системодеятельностного подхода в системах управленческих решений.

5.Перечислите диалектические элементы, определяющие требования к принятию решений.

6.Охарактеризуйте основные категории системного анализа процесса принятия решения.

7.Изобразите графически структуру системной деятельности лиц, прини мающих решение.

8.Приведите модульную (блочную) модель деятельности лиц, принимаю щих решения, и объясните особенности взаимосвязи блоков.

9.Представьте последовательность операций и процедур реализации сис темного подхода в принятии решения в виде схемы.

10.Объясните важность цели в оценке эффективности принятия решения.

11.Перечислите принципы оценки эффективности управленческих ре шений.

73