Глава 2

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ ПАРЛАМЕНТА РОССИИ¹

Работа парламента Российской Федерации всегда при­влекает внимание самых широких слоев населения. В связи с этим на пресс-службы данных институтов власти накладывается дополнительная ответственность.

Согласно части 1 статьи 95 Конституции РФ, «Феде­ральное Собрание состоит из двух палат — Совета Феде­рации и Государственной Думы», палаты равноправны и имеют одинаковый статус в системе органов государствен­ной власти и управления. Однако широкие слои населения более знакомы с деятельностью Государственной Думы, хотя бы в силу того, что происходящие там политические процессы связаны с деятельностью крупнейших полити­ческих партий страны.

Для более глубокого понимания работы современной пресс-службы в высших органах законодательной власти России мы подробно рассмотрим именно опыт отдела пресс-службы Государственной Думы ФС РФ, так как к этому уровню обращен общественный запрос на информацию, которая возникает в результате:

• первичного обсуждения и формирования федераль­ной законодательной базы РФ;

• столкновения разных точек зрения на принципиальные вопросы развития страны;

• наличия значительного числа известных политиков и «лидеров общественного мнения» (ньюсмейкеров) среди представителей депутатского корпуса.

Авторы выражают благодарность за помощь в подготовке данно­го материала руководителю отдела пресс-службы ГД ФС РФ Тарасову К.А.

225

Пресс-служба Государственной Думы не является са­мостоятельным подразделением, она представляет собой составную часть Управления по связям с общественно­стью и взаимодействию со СМИ, которое было создано в 2004 году (подобную схему должностного подчинения так­же можно встретить в МВД России). До этого момента пресс-служба в Государственной Думе существовала как самостоятельная организационная единица.

Одной из значимых характеристик пресс-службы ГД РФ является то, что на данный момент в этом отделе отсут­ствует специально выделенная позиция пресс-секретаря. Классические обязанности пресс-секретаря как официально­го представителя организации в контактах с журналистами перераспределены между несколькими сотрудниками в за­висимости от того, за какие направления деятельности Пред­седателя палаты российского парламента они отвечают.

Все официальные комментарии Государственной Думы делаются от имени Управления. Чаще всего их дает заме­ститель руководителя аппарата Государственной Ду­мы — начальник Управления по связям с общественно­стью и взаимодействию со СМИ Юрий Евгеньевич Шувалов.

В своей работе Управление по связям с общественно­стью и взаимодействию со СМИ опирается на соответству­ющее положение, текст которого мы приведем полностью.

Положение

об Управлении по связям с общественностью

и взаимодействию со средствами массовой

информации Аппарата Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации¹

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Управление по связям с общественностью и взаимо­действию со средствами массовой информации Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской

¹ Положение утверждено распоряжением Руководителя Аппара­та Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 2-269

226

Федерации (далее — Управление) является структурным подразделением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Аппарат).

2. Управление в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными

и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлениями Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации (далее — Государственная Дума), Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Регламент Государственной Думы), решениями Совета Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее- Председатель Государственной Думы) и Руководители Аппарата, а также настоящим Положением.

.4. Положение об Управлении утверждается распоря­жением Руководителя Аппарата.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ

4. Основными задачами Управления являются:

1) организация взаимодействия Государственной Думы с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации, политическими партиями, общественными, религиозными и иными негосударственными объединениями, средствами массовой информации (далее — СМИ) в целях формирования в обществе объективного представления о деятельности Государственной Думы;

3) реализация взаимодействия Государственной Думы со структурами гражданского общества, привлечения их чин участия в осуществлении законотворческой и представительной функций депутатов Государственной Думы и Государственной Думы;

3) обеспечение объективного освещения в СМИ деятель­ности Государственной Думы, в том числе подготовка во

227

взаимодействии с другими структурными подразделения­ми Аппарата и оперативное распространение в СМИ ма­териалов о деятельности Государственной Думы;

4. информирование Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Первый заместитель Председателя Государствен­ной Думы), заместителей Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (да­лее — заместитель Председателя Государственной Думы)и Руководителя Аппарата об освещении в СМИ деятельности Государственной Думы и участие в выработке по­литики информационного обеспечения парламентской дея­тельности в Российской Федерации;

5. сбор и анализ, в пределах компетенции Управле­ния, информации об основных событиях общественно-по­литического и социально-экономического характера в стране и за рубежом с последующим информированием Предсе­дателя Государственной Думы, Первого заместителя Пред­седателя Государственной Думы, заместителей Председа­теля Государственной Думы и Руководителя Аппарата;

6. анализ эффективности участия Государственной Думы в формировании государственной информационной поли­тики и подготовка соответствующих предложений Предсе­дателю Государственной Думы, Первому заместителю Пред­седателя Государственной Думы, заместителям Председа­теля Государственной Думы и Руководителю Аппарата;

7. координация деятельности структурных подразделений Аппарата по взаимодействию со СМИ и обществен­ными объединениями по вопросам, отнесенным к компе­тенции Управления;

8. разработка предложений о совершенствовании деятельности Государственной Думы по вопросам, относящим­ся к компетенции Управления;

9. осуществление приема граждан;

10) рассмотрение обращений граждан, учреждений и организаций, адресованных в Государственную Думу и ее должностным лицам (далее — обращения), поступивших по почте и другим каналам связи;

228

11) анализ и обобщение вопросов, поставленных в обра­щениях.

3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Основными функциями Управления являются:

1. информационное обеспечение законотворческой и представительной функций Государственной Думы в соответствии с постановлениями Государственной Думы, решениями Совета Государственной Думы, Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы, Руководителя Аппарата;

2. проработка поступающих Председателю Государствен­ной Думы и Руководителю Аппарата документов по во­просам, отнесенным к сфере ведения Управления, и, в случае необходимости, подготовка по этим документам соответствующих заключений, рекомендаций, проектов распоряжений Председателя Государственной Думы и Руко­водителя Аппарата;

3) организация постоянного взаимодействия с депутатами объединениями в Государственной Думе, комитета­ми и комиссиями Государственной Думы, оказание содействия депутатам Государственной Думы, их помощникам, работникам Аппарата по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

4) осуществление взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, политическими партиями, общественными, религиозными и иными негосударственными объединениями, СМИ с целью обеспече­нии объективного информационного освещения деятельности Государственной Думы;

'.)) проведение на регулярной основе рабочих встреч и консультаций с представителями структур гражданского общества, в том числе правозащитных и экологических организаций по вопросам, отнесенным к компетенции '•Правления;

6) обеспечение организации и проведения в Государственной Думе конференций и круглых столов с участием

229

депутатов Государственной Думы и представителей струк­тур гражданского общества по внутренним и междуна­родным проблемам;

7. участие в согласовании кандидатур из числа пред­ставителей общественности для включения в состав обще­ственных и других консультативных органов, создаваемых в Государственной Думе;

8. формирование реестра представителей общественности, включенных в состав общественных и других кон­сультативных органов, создаваемых в Государственной Думе;

9. подготовка и оперативное распространение в СМИ официальных сообщений о важнейших мероприятиях, про­водимых в Государственной Думе;

10. информирование российской и зарубежной общественности о деятельности Государственной Думы через издания и теле- и радиопрограммы Государственной Думы, а также по каналам СМИ;

11. разработка проекта правил аккредитации журналис­тов СМИ при Государственной Думе, контроль за их со­блюдением;

12. аккредитация при Государственной Думе журналистов СМИ;

13. планирование и проведение организационной и творческой работы с парламентскими корреспондентами в со­ответствии с Правилами аккредитации журналистов СМИ при Государственной Думе;

14. разработка и осуществление мероприятий по организации теле- и радиопередач и программ, изготовление фото- и видеопродукции, других информационных мате­ риалов о деятельности Государственной Думы, депутат­ских объединений в Государственной Думе, комитетов и комиссий Государственной Думы;

15. осуществление видеозаписи заседаний Государственной Думы, парламентских слушаний, пресс-конференций, других важнейших мероприятий, проводимых в Государ­ственной Думе, а также архивирование этих информаци­онных материалов;

230

16) организация информационного освещения деятельностиофициальных делегаций Государственной Думы, выезжающих в субъекты Российской Федерации и за рубежсвизитами или для участия в международных мероприятиях

17) взаимодействие в установленном порядке с информационными службами и службами общественных связей парламентов иностранных государств и международных

организаций , а также законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

проведение пресс-конференций, брифингов в ГосударственнойДуме;

19) подготовка и выпуск оперативных обзоров по мате­риалам выходящих в Российской Федерации периодических изданий, российских и зарубежных информационных агентств, теле- и радиокомпаний;

20 ) подготовка аналитических и справочных материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, с последующим докладом Председателю Государственной Думы, Первому заместителю Председателя Государственной Думы, заместителям Председателя ГосударственнойДумы и Руководителю Аппарата;

21) организация и подведение итогов творческого конкурса на лучшее освещение деятельности Государствен­ной Думы в российских СМИ;

22) организация приема граждан депутатскими объединениями в Государственной Думе и содействие в его проведении;

23) прием граждан;

24) регистрация и рассмотрение письменных обращений;направление их по принадлежности уведомление граждан об этом;

25) подготовка, в том числе по запросам депутатов, информационно-аналитических и справочных материалов об

обращениях в Государственную Думу; систематизация и поправление в аппараты профильных комитетов инфор­мационных материалов о предложениях граждан по coвершенствованию различных отраслей законодательства;

231

26. формирование и хранение в установленном порядке архива документов по обращению граждан;

27. осуществление справочной работы по телефону по вопросам, касающимся рассмотренных обращений.