Глава 4

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ ОРГАНОВВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ¹

На сегодняшний день наиболее централизованная и вы­строенная структура подразделений по связям с обществен­ностью среди министерств и ведомств Российской Федера­ции создана в системе МВД.

Пресс-службы в системе Министерства были созданы в 1982 г. приказом Министра внутренних дел СССР Н.А. Щёлокова. Именно при этом руководителе система МВД раз­вивалась очень активно, в частности, стали появляться первые фильмы о милиции («Петровка, 38» и другие). Ге­нерал-майор милиции в отставке Владимир Шашков от­мечает, что «только с приходом на должность министра внутренних дел СССР Н.А. Щёлокова появились специаль­но созданные подразделения для укрепления связей с об­щественностью. До этого ответственные за прессу сотруд­ники выполняли эти свои обязанности, так сказать, в ка­честве дополнительной нагрузки». В первое время пресс-службы находились в системе политотделов. Начальник УОС МВД России Валерий Грибакин в своем экспертном интервью подчеркивает: «Постепенно пресс-служба стала развиваться из группы сотрудников в отделение, из отде­ления в отдел, из отдела в управление, и на сегодняшний день в данной сфере существует четкая иерархия, выст­роенная как по управленческой горизонтали, так и по уп­равленческой вертикали».

Хотя в настоящее время Управление общественных свя­зей — одно из самых «молодых» подразделений в системе МВД РФ², информационная работа традиционно являлась

¹Авторы выражают благодарность за помощь в подготовке материала начальнику УОС МВД России Грибакину В.В.

² Позже созданы только Департамент собственной безопасности, Департамент по противодействию экстремизму, Управление организации государственной защиты.

264

приоритетом Министерства внутренних дел, ко­торое было создано манифестом императора Александра I «Об учреждении министерств» 20 (8) сентября 1802 года. «А уже менee чем через два года после этого момента, а именно 27 (15) января 1804 года, вышел в свет первый номерСанкт-Петербургского журнала» — официального ведомственного издания МВД Российской империи»¹. Фактиче­ски, этот момент можно считать началом официального информационного взаимодействия Министерства с пред-гтаиителями общественности.

Стоит подчеркнуть, что решение о создании официальнoro печатного органа было принято министром внут­ренних дел Виктором Павловичем Кочубеем по инициативе его личного секретаря Михаила Михайловича Сперанского, фигуры знаковой для российского конституционализма, ставшего первым редактором журнала. Он же был автором значительной части публикуемых в журнале статей. С каждым годом становилось всё более очевидным, положительное мнение о полиции среди населения, помогает не только бороться с преступностью, но и благосостояние всего государства.

Важным этапом в развитии системы общественных вза­имодействий Министерства внутренних дел стало созда­ние по инициативе председателя Совета министров П.А. Столыпина так называемого Осведомительного бюро. Данное подразделение было создано 8 сентября 1906 года с цельюобъективного освещения положения в стране, деятельности администрации и полиции. Учёные отмечают, что Осведомителъное бюро являлось прообразом современных подразделений по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации.

«В своих воспоминаниях заместитель министра внут­ренних дел СЕ. Крыжановский пишет, что П.А. Столыпин рассматривал Осведомительное бюро как своеобразное министерство пропаганды и уделял ему большое внимание»².

Журналисты в погонах / под общ . ред. Овчинникова Н.А. — М., 2 0 0 8 -- С. 7С. 7. Тим же. С. 8.

265

Осведомительное бюро направляло в редакции газет официальные материалы и сообщения, обязательные для публикации, составляло еженедельные аналитические обзоры отечественной и зарубежной печати для членов правительства, давало информацию о лицах, привлечён­ных к военно-полевому суду, сообщало о гибели и ране­ниях полицейских, жандармов при исполнении ими слу­жебных обязанностей. На сотрудников Бюро, кроме того, возлагалась проверка слухов и сообщений печати. Но глав­ной опорой министерства по-прежнему оставались ведом­ственные издания.

Таким образом, Министерство внутренних дел на про­тяжении всей своей истории стремилось к тому, чтобы сделать работу ведомства более прозрачной. В задачи МВД входило не только осуществление непосредственного вза­имодействия с гражданами в вопросах, составляющих ос­новную компетенцию министерства, но и противодействие преступной деятельности путем передачи информации че­рез СМИ.

Важным фактором является то, что работа со СМИ в Министерстве внутренних дел осуществлялась не только с целью воздействия на внешнюю общественность. Данное направление рассматривалось как важнейший элемент вли­яния и на личный состав, с целью укрепления его мотива­ции, поднятия морально-психологического духа, форми­рования здоровых отношений в коллективе, актуализации чувств патриотизма и профессиональной гордости. При ана­лизе организации данной работы в системе органов власти и управления пример Министерства внутренних дел вы­ступает одним из привлекательных, так как его пресс-служба выполняет самый широкий функционал и не явля­ется исключительно инструментом передачи информаци­онных сообщений в СМИ.

Возвращаясь к моменту возрождения пресс-служб в си­стеме МВД в современный период, отметим, что основной причиной их создания стало то, что, начиная с 60-х гг. XX века престиж милиции в обществе стал падать, что напрямую препятствовало повышению качества работы органов внутренних дел.

266

Генерал-майор милиции в отставке Владимир Шашков подчёркивает особую значимость данного этапа в развитии системы общественных связей МВД. «В августе 1976 года на имя генерального секретаря СССР была представлена выписка с характерным названием «О неотложных мерах ПО укреплению органов милиции и повышению их авторитета». Содержащиеся в записке предложения Министра МВД СССР в большинстве своём были приняты»¹.

Обращает на себя внимание, что уже в то время была очевидна необходимость работы, направленной на укреп­ление взаимодействия подразделений МВД со СМИ, со­здание массовой общесоюзной и территориальных ведомственных газет, которые могли бы говорить с населением

0 самых разных вопросах, касающихся деятельности орга­ном внутренних дел и охраны общественного порядка.

Основной задачей пресс-служб сразу после их создания Пыла организация публикаций в СМИ на правоохранитель­ную тему. В советский период, безусловно, эта работа осу­ществлялась легче, чем на современном этапе, поскольку число СМИ не было таким большим, при этом все они были ориентированы на Центральный Комитет партии. Однако значимость работы первых пресс-служб в органах ииутренних дел заключалась в том, что с их помощью впервые за много десятилетий были «приоткрыты шторы» и системе МВД.

В советский период 90% материалов для публикации сотрудники пресс-службы готовили сами, согласовывая их с руководством МВД, в ЦК и партийных инстанциях, и после этого размещали в газетах. Около 10-15 процентов публикуемых текстов составляли материалы, возник­шие в результате содействия журналистского сообщества.

Изначально кадровый состав пресс-служб МВД форми-

формировался на основе известных журналистов, которые за­кончили МГУ или МГИМО, имели опыт работы в партий­ных органах, в газетах «Правда» или «Известия». Началь­ник УОС МВД РФ Валерий Грибакин отмечает, что

'Журналисты в погонах / под общ. ред. Овчинникова НА. — М.,2008.-- С.25С. 16.

267

«в настоящее время около 70% тех, кто занимается ин­формационной работой в МВД РФ, составляют офицеры, и около 30% — гражданский персонал».

Советский этап работы пресс-служб МВД характеризо­вался не только публикацией статей в печатных СМИ. Важным направлением их работы уже в то время стало применение технологий «событийной коммуникации», ко­торые были актуальны не только на общесоюзном, но и на республиканском уровне. Важной составляющей этой работы было укрепление контактов с журналистами, осве­щающими милицейскую проблематику. К примеру, «еже­годно после подведения конкурса «Будни зауральской ми­лиции» начальник УВД Курганской области устраивал тор­жественный приём журналистов, на котором победители награждались денежными премиями, а наиболее отличив­шиеся журналисты, редакции газет, опубликовавшие за год наибольшее число материалов на правоохранитель­ную тематику, председатели редакционных советов ГРОВД, наиболее активно сотрудничающие со средствами массо­вой информации, получали почётные грамоты...»¹.

Этот и многие другие примеры активной работы с жур­налистами и всеми, кто заинтересован в позитивном осве­щении деятельности МВД, в 80-е годы во многом заложи­ли основу для деятельности Управления общественных свя­зей МВД РФ на современном этапе.

Важным аспектом работы пресс-служб в органах внут­ренних дел является то, что эффективное функциониро­вание этих подразделений, как прямо, так и косвенно, влияет на выполнение основных функций ведомства по охране общественного порядка. В настоящее время, по словам статс-секретаря — заместителя Министра ге­нерал-полковника милиции Николая Овчинникова, «при­меняя весь спектр информационных методов и техноло­гий, пресс-службы эффективно помогают другим подраз­делениям МВД России. Любоо мероприятие, любая специ­альная операция должны получить соответствующую оценку

¹ Журналисты в погонах / под общ. ред. Овчинникова Н.А. — М., 2008. —С. 25.

268

со стороны общества, которая основывается на сообщени-нх, сюжетах и публикациях электронных и печатных ■ ■ргдств массовой информации».

Современная структура информационного блока МВД РФ , который представлен Управлением общественных связей (УОС), состоит из следующих частей: Пресс-центр МВД России, управление общественных связей и отдел страте­гического планирования. Эти сферы деятельности четко разделены,

Управление общественных связей МВД РФ

		1
Отдел	Отдел	Отдел
мониторинга	обеспечения	разработки		Объеди-
и пзаимодеиствия	взаимодействия	и реализации		ненная
со СМИ	с общест-	информаци-		редакция
(Пресс-центр	Венными	онной		МВД РФ
МВД России)	объединениями	политики

Схема 5

Главная функция взаимодействия со СМИ возложена на отдел УОС — Пресс-центр МВД России. Подчеркнем, что наименование «пресс-центр» не только повышает значи­мость самой пресс-службы, но и подчеркивает его статус, так как этот отдел занимает руководящую позицию по организации информационной деятельности пресс-служб органов внутренних дел субъектов Федерации. Таким образом, в названии «Пресс-центр» отражается координирую­щем роль данного подразделения.

Ведомственная специфика работы Пресс-центра МВД заключается в необходимости соблюдения принципов от­крытости (в частности, Конституция РФ гласит о том, что каждый имеет право на доступ к информации) с учетом того, что действующее законодательство в ряде случаев обеспечивает возможность публичного оглашения некото­рых сведений (есть такие понятия "государственная тайна", «служебная тайна», «тайна следствия»).

269

Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, указывает на то, что «основными партнерами Пресс-центра МВД яв­ляются представители СМИ и те, кто занимается форми­рованием информационного пространства в целом (в част­ности, различные медиа-союзы, работники киноиндустрии). Работа Пресс-центра четко ориентирована на организа­цию взаимодействия со СМИ, так как за иные направле­ния работы отвечают другие подразделения УОС».

Процесс взаимодействия со СМИ включает в себя сле­дующие элементы:

♦ оказание содействия СМИ в подготовке материалов правоохранительной направленности;

-подготовка собственных материалов для размещения;

• предоставление официальных комментариев;

• организация брифингов и пресс-конференций;

- мониторинг СМИ (в отделе есть группа сотрудни­ков, которые круглосуточно просматривают теле­визионные каналы, газеты, Интернет, делают круг­лосуточный электронный мониторинг);

- освещение в СМИ деятельности руководства МВД РФ (в том числе в ходе командировок по стране).

При анализе работы Управления общественных связей МВД РФ необходимо понимать, что данное подразделение является единственной структурой МВД РФ, которая имеет право выступать официальным представителем ведомства и комментировать те или иные события от имени всего института. Наличие этой уникальной воз­можности накладывает чрезвычайную ответственность на сотрудников.

Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, отмечает, что «в системе МВД РФ нет другого подразделения, кото­рое было бы наделено правом организовывать коммента­рии от имени Министерства внутренних дел РФ. По сути - это эксклюзивное право».

На данный момент система пресс-служб с центром в УОС охватывает все подразделения Министерства. Струк­туры или отдельные сотрудники, ответственные за рабо­ту со СМИ, есть в каждом департаменте МВД РФ (в об­щей сложности это более 20 подразделений). В каждом

270

подразделении, в зависимости от специфики его работы, начальник сам принимал решение о том, в какой организационной форме должно существовать подразделение, ориентированное на производство информации и работу с журналистами. Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, «читает, что в результате этого была выстроена «очень гибкая логичная система, так как количество личного состава, название подразделения, контактирующего со СМИ, функциональные обязанности, в каждом конкретном случае четко соответствует тому набору задач, которые не­обходимо решить».

К примеру, в Департаменте экономической безопасно­сти, который представляет собой серьёзную структуру все­российского масштаба, один человек не справится, поэто­му в ДЭБ МВД РФ данной структуре создан специальный отдел. В то же время, к примеру, в Финансово-экономи­ческом департаменте за информационный блок отвечает I сотрудник.

В ГИБДД в силу ее специфики функции данного подразделения несколько шире. Там создан отдел пропаганды, нуда входят сотрудники, отвечающие за взаимодействие ni СМИ, взаимодействие с общественностью, а также спе­циалисты, функциональные обязанности которых заклю­чаются в пропаганде правовой культуры и грамотности понедения на дороге (работа в школах, ВУЗах, трудовых коллективах и т.д.). Анализ системы взаимодействия со СМИ, созданной на уровне центрального аппарата МВД РФ, свидетельствует о наличии такого важного качества, как гибкость, что в течение последних лет доказало свою эффективность и целесообразность.

ГСсли анализировать структуру Министерства по прин­ципу «сверху вниз», то далее идут с равными правами i емь главных управлений МВД России по федеральным округам (ГУ МВД РФ по федеральным округам), МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. В ГУ МВД РФ по федеральным округам от одного до трех сотрудников отвечают за взаимодействие со СМИ (функция взаимодействия с общественностью входит в зону ответственности другого подразделения).

271

В МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федера­ции также есть структурные подразделения, которые в управленческом плане подчиняются своему руководите­лю, а в информационно-содержательном — УОС МВД РФ.

Первичный уровень — это городские, районные и ли­нейные отделы органов внутренних дел. Здесь (за исключе­нием городов-миллионников, крупных городов) структу­рой не предусмотрены пресс-службы и подразделения информации и общественных связей, но в обязательном порядке выделен сотрудник (как правило, работник штаб­ного подразделения), который отвечает за взаимодействие со СМИ. Отметим, что классические функции пресс-служ­бы в органах внутренних дел выполняют подразделения, которые называются «управление, отдел, отделение, группа информации и общественных связей». Статус подразделе­ния (управление, отдел, отделение) зависит от субъекта Фе­дерации или уровня структуры в ведомственной иерархии.

Для того чтобы лучше понять функционал и специфику работы пресс-служб органов внутренних дел, приведем пол­ностью типовое положение о данных подразделениях в субъектах РФ, которое было принято в качестве Прило­жения к Приказу Министра внутренних дел № 888 от 12.10.2007 г.