Вопрос 14. Форма государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства – территориально-политическое устройство государства и основные принципы взаимоотношения центральных и региональных органов власти государства. Важно, что речь идет только об отдельном государстве. В это понятие входит проблема соотношения и взаимосвязи между различного рода органами (административными, субъектов федерации, муниципальными), существующими в территориальных структурах данного государства, с центральными органами государственной власти.

Форма государственного устройства в определенной стране зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику конкретной формы государственного устройства, которая не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, а всегда детерминирована.

Для характеристики территориальной организации федеративного государства чаще применяется термин «политико-территориальное устройство», поскольку он подразумевает наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства. В то же время в отношении унитарного государства чаще используется термин «административно-территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов государственной власти единого государства. Оба названных термина являются синонимами термина «форма государственного устройства» и применяются по отношению к нему с одинаковым значением (Е.В. Чиркин).

Унитарная форма государственного устройства – это первичная и естественная форма организации государственной власти. Унитарное государство — форма территориальной организации государства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственно подобного образования.

Признаки унитарного государства:

1. Единая территория

2. Единая система государственных органов (высшие и центральные органы власти)

3. Единая правовая система, в т.ч. единая конституция

4. Единое гражданство

5. Единая судебная система

Дополнительные признаки: единая денежная единица, единый государственный язык.

С появлением федеративных государств унитарные государства не остались неизменными. Стали возникать различные вариации, особенно с развитием МСУ. Эти вариации отличаются степенью централизации государственной власти.

Основные разновидности:

1. Централизованное унитарное государство. Предполагает четкую иерархию всех органов власти государства, при которой производность власти от центральных органов власти наблюдается даже в низовых АТЕ. Пример: Туркменистан.

2. Относительно децентрализованное унитарное государство. Разновидности:

1. В АТЕ основного уровня МСУ сочетается с местным управлением, а в АТЕ низшего уровня присутствует лишь МСУ. Пример: Франция (основной уровень – департамент, низовой уровень – коммуна)

2. В АТЕ высшего уровня существует только местное управление, а в АТЕ низшего уровня присутствует только МСУ. Пример: Армения

3. Сочетание на всех уровнях АТЕ как МСУ, так и местного управления. Пример: Голландия

3. Децентрализованное унитарное государство. В АТЕ любого уровня организация власти основана на МСУ. Тенденция конституционного развития - децентрализация. Примеры: Швеция, Япония.

АТЕ делятся на основные и низовые. Степень децентрализации зависит от того, на каком уровне заканчивается государственная власть и начинается муниципальная. В основных АТЕ может быть местное управление (производность от центральных органов государственной власти) или местное самоуправление (производность от населения).

Унитарные государства делятся также на простые и сложные. Классификация предполагает наличие неравных по статусу АТЕ одного и того же уровня (наличие автономий на территории иностранного государства – сложное унитарное государство). Примеры: простое унитарное государство – Польша, Словакия; сложное унитарное государство – Испания, Франция.

Федеративная форма государственного устройства является искусственной (производной) формой государственного устройства. Федеративное государство — форма территориальной организации государства, при которой его части являются государственно подобными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Первая федерация – США (1787 год). Созданию такой формы государственного устройства (федерации) предшествовала конфедерация. Способ: усиление интеграции без чрезмерной централизации власти. Количество федеративных государств не превалирует, однако по территории они занимают огромную часть планеты. Примеры: Австрия, РФ, ФРГ, Швейцарская конфедерация, Королевство Бельгия, Федерация Боснии и Герцеговины (Европа), Пакистан, Индия, Малайзия, ОАЭ, Непал, Ирак (Азия), Эфиопия, Нигерия, Коморские острова (Африка), Канада, США, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика (Америка), Федерация Сент-Китс и Невис (Америка), Австралия, Федеративные штаты Микронезии, Палау (Австралия и Океания). В 20 веке были федерациями СССР, Югославия (2006), Чехословакия (1992), ГДР, Судан и Южный Судан, Эфиопия и Эритрея (сейчас суверенные государства). Для любого федеративного государства проблемой является сепаратизм.

Признаки федерации:

1. Двойная правовая система, включая и конституции

2. Двойная система государственных органов (относится ко всем ветвям власти)

3. Двойное гражданство (факультативный признак). Наличие гражданства федерации является базовым признаком, так как правосубъектностью в международных отношениях является федерация

Причины возникновения федерации:

1. Территориальные особенности (большие по территории государства являются федерациями в своем большинстве)

2. Национально-территориальный фактор (однако, большинство национальных федераций распались со временем, так как сепаратизм имманентно присущ федерациям)

3. Исторические предпосылки (ФРГ, Швейцария)

Разновидности федеративных государств:

1. По способу образования:

1. Конституционные федерации: принцип федерализма был закреплен новой конституцией, до этого оно существовало в форме унитарного государства. Пример: Мексика

2. Договорные федерации: несколько суверенных государств, существовавших отдельно, заключали соглашение, на основе которого возникла федерация. Пример: ФРГ

3. Конституционно-договорные: первоначально возникает на основе договора 13 штатов, впоследствии количество штатов возрастало, принцип федерализма был закреплен в конституции. Пример: США

2. По объему полномочий субъектов федерации:

1. Симметричные федерации: статус всех субъектов одинаков, одинаковые полномочия. Примеры: Австрия, США.

2. Асимметричные федерации: статус субъектов отличается друг от друга (одна из проблем данных федераций). Примеры: Индия, Бразилия, Канада

3. По степени централизации (самостоятельности субъектов федерации):

1. Централизованные (СССР, Индия)

2. Децентрализованные (США, ФРГ)

4. По критерию деления на субъекты:

1. Территориальные (США, ФРГ)

2. Национальные (Бельгия, Индия)

3. Смешанные (Россия)