Вопрос 16. Механизм государства: понятие и признаки

Механизм государства представляет собой систему специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции. Через систему органов и учреждений политические силы реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом.

Механизм государства включает в себя следующие структурные элементы: государственный аппарат, государственные учреждения, государственные предприятия.

Государственный аппарат – система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, осуществление законодательной, исполнительной и судебной власти.

Государственные учреждения - организации, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах и выполняющие экономические, социальные и культурные функции.

Государственные предприятия - организации, учреждаемые для осуществления хозяйственных функций в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Государственные организации – это «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Некоторые авторы (Матузов, Малько) в структуру механизма государства включают государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью.

Государственные служащие – это особая группа людей, известная под различными названиями: чиновники, аппаратчики, бюрократы, призванные выполнять функции государственного управления. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, большинство авторов не выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма.

В структуру механизма государства также включают (Ромашов) партии парламентского большинства (участвуют в реализации функций государства, создают оппозиционные правительства, получают финансирование из бюджета для поддержания своей деятельности).

В юридической литературе понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» употребляются как синонимы. Но понятие «механизм государства» шире, чем понятие «государственный аппарат».

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

Вопрос 17. Понятие и классификация государственных органов

Государственный орган – это звено государственного аппарата (одно лицо или специально организованная группа лиц), участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки:

1. Самостоятельный элемент механизма государства

2. Осуществление деятельности от имени государства и по его поручению

3. Образование и функционирование на основе нормативно-правового акта

4. Выполнение специфической функции с помощью соответствующих методов

5. Наличие определенной компетенции и ее осуществление посредством принятия НПА, правоприменительных актов и конкретной деятельности

6. Наличие определенного правового статуса

7. Наличие внутренней структуры, необходимой материальной базы и финансовых средств

8. Реализация имущественных прав в качестве юридического лица

9. Действие на определенной территории

Классификация государственных органов проводится по следующим критериям:

1. По порядку образования:

1. Первичные: избираются народом

2. Производные: формируются другими государственными органами

2. По форме реализуемой государственной деятельности:

1. Законодательные

2. Исполнительные

3. Судебные

4. Контрольно-надзорные

3. По иерархии:

1. Центральные

2. Региональные

3. Местные

4. По характеру подчинения:

1. Органы вертикального подчинения: только ведомственное подчинение

2. Органы вертикально-горизонтального подчинения: ведомственное и территориальное подчинение одновременно

5. По срокам существования:

1. Постоянные

2. Временные

6. По порядку осуществления компетенции:

1. Коллегиальные

2. Единоличные

7. По правовым формам деятельности:

1. Правотворческие

2. Правоприменительные

3. Правоохранительные

8. По характеру компетенции:

1. Органы общей компетенции

2. Органы специальной компетенции