Вопрос 44. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие закона во времени зависит от следующих обстоятельств:

1. Момент вступления в законную силу

А) определяется путем указания на календарную дату

Б) определяется путем указания на конкретное обстоятельство (момент принятия, опубликования и др.)

В) определяется в соответствии с общими правилами:

ФЗ, ФКЗ – по истечении 10 дней со дня официального опубликования в СЗ РФ или Российской газете

НПА Президента и Правительства – по истечении 7 дней со дня официального опубликования в СЗ РФ или Российской газете

Акты ФОИВ – по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Российской газете или Бюллетене нормативных актов ФОИВ (предшествует регистрация в Минюсте, если акт имеет межведомственный характер, затрагивает права и свободы человека и гражданина)

2. Момент прекращения действия

А) указание в самом акте на срочный характер его действия

Б) принятие НПА, прямо отменяющего действующий

В) принятие НПА, регулирующего те же самые отношения (автоматическая отмена)

Г) устаревание НПА в связи с исчезновением обстоятельств, подлежащих регулированию

3. Обратная сила закона. НПА по общему правилу не имеет обратной силы, действует только в отношении тех обстоятельств, которые возникли после введения его в действие. Обратная сила возможна, если на это указано в самом законе или если он смягчает или устраняет ответственность. НПА может утратить силу, но отдельные положения могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»)

Действие закона в пространстве

Закон действует на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Закон действует на территории государства. Территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды, территориальное море (12 морских миль), воздушное пространство над ними (до 100-110 км, самая низкая орбита космического объекта), на континентальном шельфе (естественное продолжение суши – дно и недра, до 200 морских миль), в исключительной экономической зоне (200 морских миль, дно, недра, водное пространство).

Действие закона государства, как правило, также распространяется на территории его дипломатических представительств, воинских частей, на суда и воздушные суда, приписанные к порту государства и находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве (а также на все военные корабли и воздушные суда) в соответствии с нормами международного права. Применение иностранного права допускается в некоторых случаях.

Действие закона по кругу лиц

Все граждане, лица без гражданства, иностранцы, юридические лица и государственные органы, находящиеся на территории действия закона, подпадают под его действие. Однако закон может распространяться только на граждан или на определенную группу лиц. Особое положение занимают лица, наделенные дипломатическим иммунитетом, на которых не распространяются некоторые нормы законодательства страны пребывания (административное, уголовное право).

Вопрос 45. Правотворчество: понятие, принципы, виды

Правотворчество – это целенаправленная деятельность управомоченных лиц по разработке, принятию, изменению и отмене норм права. Правотворчество следует отличать от правообразования – непрерывного процесса формирования права как целостной нормативной системы.

Цели правотворчества:

1. Юридическое оформление и закрепление новых правил поведения (легализация)

2. Конкретизация существующих правовых норм (интерпретация)

3. Совершенствование существующих правовых норм (оптимизация)

4. Устранение устаревших правовых норм (нуллификация)

Принципы правотворчества:

1. Демократизм: участие населения в правотворчестве посредством выражения предложений, замечаний, инициатив, проведение референдумов, опросов, исследований общественного мнения

2. Гласность: опубликование проектов и принятых НПА в СМИ

3. Профессионализм: осуществление правотворчества специалистами

4. Законность: осуществление с соблюдением законных требований к данной деятельности

5. Научный характер: соблюдение юридической техники и опора на правовую доктрину

6. Связь с практикой: коррекция деятельности правотворческих органов с учетом эффективности уже принятых НПА

7. Своевременность и социальная востребованность: оперативное создание новых норм, изменение или отмена устаревших в связи с изменением регулируемых общественных отношений

Виды правотворчества:

1. По процессу:

1. Непосредственное: создание, изменение или отмена нормы уполномоченным органом

2. Посредством санкционирования: признание источником права уже сложившейся нормы

2. По субъекту правотворчества:

1. Народное

2. Парламентское

3. Ведомственное

4. Судебное

5. Муниципальное

3. По функциональной направленности:

1. Утвердительное

2. Изменяющее

3. Отменяющее

4. Кодификационный синтез (систематизация + правотворчество)

4. По юридической значимости:

1. Законотворчество

2. Делегированное правотворчество

3. Подзаконное правотворчество

Стадии правотворчества:

1. Подготовка проекта НПА

1. Принятие решения о необходимости принятия НПА

2. Подготовка проекта НПА

3. Обсуждение проекта НПА

4. Согласование проекта НПА

5. Доработка проекта НПА

2. Принятие НПА

1. Внесение проекта НПА в правотворческий орган для обсуждения

2. Обсуждение проекта НПА

3. Принятие проекта НПА

3. Обнародование НПА

1. Официальное опубликование НПА

2. Вступление НПА в законную силу