Кейс 34. Трагедия конго (заира)

Мировая экономика.

Международные экономические отношения.

Взаимодействие международных финансовых

институтов и развивающихся стран

Демократическая республика Конго, раньше известная как Заир, получила свою независимость от Бельгии в 1960 г. Государство в Центральной Африке, богатое природными ресурсами, казалось, имело многообещающее будущее. Если бы страна поддерживала свой уровень экономического роста, имеющий место до получения независимости, ВНП Конго составил бы 1 400 дол. на человека к 1997 г., сделав ее одной из самых богатых стран Африки. Вместо этого к 1997 г. страна находилась в состоянии гибели. Разгромленная после жестокой гражданской войны, которая привела к свержению диктатора М. Секо, экономика сократилась до уровня 1958 г., когда ВНП на человека составлял менее 100 дол.. Ежегодный уровень инфляции превышал 750%, в то время как уровень инфляции в 1994 г. составлял 9 800%. В результате местная валюта была почти обесценена после всех трансакций, осуществляемых на основе бартера или за американские доллары.

Каковы же основные причины экономического, политического и социального краха в Заире? Вопрос сложный, но которые влиятельные критики возлагают вину в некоторой степени на две многонациональные организации – Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк. Оба учреждения были созданы в 1944 г. на знаменитой конференции в г. Бретон Вудсе (США), которая сформировала международную валютную систему после Второй мировой войны. Основная задача МВФ – поддерживать порядок в международной валютной системе, в то время как Всемирный банк отвечает за продвижение общего экономического развития, особенно среди небогатых стран мира. МВФ обычно предоставляет займы странам, чьи валюты теряют свою ценность из-за неэффективного экономического управления. Взамен этих займов МВФ обязует страну-должника руководствоваться строгими финансовыми программами, которые разработаны для сдерживания инфляции и стабилизации экономики.

Всемирный банк обеспечивал займы под низкую ставку процента, чтобы помочь странам построить базовую инфраструктуру. Обе организации финансируются за счет взносов стран-участников, включая значительные вклады, поступающие от развитых государств мира.

МВФ и Всемирный банк были основными донорами независимого Заира. Начало деятельности МВФ с Заиром относится к 1967 г., когда он одобрил первый план Республики по экономической стабилизации, который был подкреплен кредитом в 27 млн дол. Приблизительно в то же время Всемирный банк начал предоставлять правительству М. Секо инфраструктурные займы под низкий процент. Затем последовала серия других планов и займов в период с 1976 г. по 1981 г. По настоянию МВФ валюта Заира была обесценена пять раз в течение этого периода, чтобы стимулировать экспорт и снизить импорт, налоги были увеличены с целью балансирования бюджета Заира. Служащие МВФ и Всемирного банка также заняли ключевые позиции в Центральном банке Заира, Министерстве финансов и ведомстве по управлению долгом.

Несмотря на помощь, экономика Заира продолжала дестабилизироваться. К 1998 г., после 15 лет поддержки со стороны МВФ, Заир имел меньший ВНП по сравнению с 1967 г. и потерпел дефолт по своему долгу. Некоторые критики, включая Д. Сакса, всемирно известного экономиста из Гарвардского университета, утверждают, что такие плохие достижения могут частично объясняться жесткими программами, навязанными МВФ, которые включали повышение налогов, сокращение государственных субсидий и периодическое обесценивание валюты. Эти программы, по мнению специалистов, были неприемлемы для бедной страны и создали порочный круг экономического спада.

В результате взвинчивания налогов экономика оказалась в «андеграунде». Доходы от налогов сократились, бюджетный дефицит увеличился. Правительству стало трудно выполнять свои долговые обязательства. Обесценивание валюты повысило цены на импорт и способствовало развитию инфляции. В итоге зарплаты обычных жителей Заира вскоре оказались в налоговых тисках, что повлекло развитие теневой экономики и еще больше сокращало налоговые поступления.

Объясняя создавшуюся ситуацию в Заире, эксперты указывали на местную коррупцию. В 1982 г. старший служащий МВФ в Заире сообщил, что президент М. Секо и его приближенные разворовывали займы МВФ и Всемирного банка. К середине 1980-х гг. президент собрал личное состояние в 4 млрд дол., что сделало его одним из самых богатых людей мира.

В 1982 г. Заир был отстранен от возможности дальнейшего использования кредитов МВФ. Однако уже в 1983 г. был подписан новый договор, который предполагал еще 356 млн дол. займов МВФ. Кредиты были связаны с повышением налогов, сокращением государственных субсидий и обесцениванием валюты. Решение МВФ закрыть глаза на коррупцию в Заире и предоставить новые кредиты было обусловлено давлением со стороны западных политиков, которые видели в прозападном режиме М. Секо защиту против распространения идей марксизма в Африке. Игнорируя коррупцию, МВФ мог утверждать, что придерживался своих правил, согласно которым организация должна предлагать только экономическую помощь и не вмешиваться в проблемы внутренней политики. Решение МВФ дало кредит доверия правительству М. Секо и помогло Заиру привлечь новые иностранные кредиты. В результате общий иностранный долг страны увеличился с 3 млрд дол. в 1978 г. до 5 млрд дол. в середине 1980-х гг.

К сожалению, новые кредиты и программы МВФ не стабилизировали экономику Заира. В 1987 г. Заир расторг свое соглашение с МВФ из-за продовольственных бунтов. МВФ предложил очередной договор на 1989–1991 гг., который предполагал еще одну девальвацию валюты. Это тоже не привело к ощутимым результатам. В 1993 г. Заир приостановил выплаты по долгу, двигаясь к дефолту. В 1994 г. Всемирный банк объявил, что прекращает свою деятельность в стране. Примерно в то же время МВФ исключил Заир из членства в своей организации.

После долгой гражданской войны М. Секо был свергнут в 1997 г. Новое правительство унаследовало 14,6 млрд дол. внешнего долга, включая проценты по долгу, превышающие 1 млрд дол. На официальной встрече, под председательством МВФ, где обсуждалось изменение графика выплаты долга страны, представители нового правительства заявили, что Всемирный банк, МВФ и другие организации действовали безответственно, одалживая деньги правительству М. Секо, несмотря на доказательства коррупции и неспособности Заира обслуживать такой высокий уровень долга. В ответ МВФ и Всемирный банк сделали заявление странам-кредиторам о необходимости подавлять коррупцию или перестать обращаться за кредитами в МВФ и Всемирный банк.

Вопросы:

1. Рассмотрите в хронологическом порядке процесс взаимодействия МВФ, Всемирного банка и правительства Конго (Заира).

2. Каковы основные причины предпринимаемых с обеих сторон действий?

3. Дайте общую характеристику внутри- и внешнеэкономического положения страны.