3.6. Развитие конкурентоспособного апк

Одной из ключевых проблем АПК является диспаритет цен на продовольственную и промышленную продукцию, в результате чего наблюдается рост издержек производства и убыточность большинства предприятий. В сельском хозяйстве фиксируется крайне низкий уровень заработной платы и уровень жизни сельского населения. Низкий уровень оплаты труда является одним из основных факторов оттока рабочей силы из сельскохозяйственного производства. Дополнительным фактором оттока кадров из сельской местности является низкий уровень развития социальной инфраструктуры села. Сельскохозяйственное производство испытывает острый дефицит кадров.

Стратегической целью развития агропромышленного комплекса является повышение уровня жизни на селе через создание конкурентоспособного сельского хозяйства. В соответствии с основной целью главными задачами являются:

1. Формирование эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего удовлетворение внутренних потребностей области в производимой продукции; создание современной индустриальной базы агропромышленного производства, совершенствование вертикально-горизонтальной производственной кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе области.

2. Повышение уровня жизни населения и развитие социальной сферы в сельской местности.

Целевые показатели для хозяйств всех категорий:

увеличение валового сбора зерна до 1200 - 1300 тыс. тонн к 2025 году;

увеличение производства скота и птицы на убой в живом весе до 250 тыс. тонн к 2025 году;

рост надоя молока в расчете на 1 корову до 4,5 тыс. кг и увеличение валового надоя молока до 1000 тыс. тонн к 2025 году.

Направления развития АПК

Значительный временной лаг (2008 - 2025 гг.) и дифференциация районов Брянской области по уровню сельскохозяйственного производства, а также различия в природных условиях, структуре расселения, численности и плотности населения требуют определения перспектив развития для каждого района (группы районов) отдельно. При этом необходимо выделить два этапа:

а) 2008 - 2015 годы, в течение которых на докризисный уровень развития должны выйти наиболее развитые в сельскохозяйственном отношении муниципальные образования;

б) 2015 - 2025 годы - период выхода на докризисный уровень сельскохозяйственного производства всех муниципальных образований и их устойчивое развитие.

В целях определения перспектив развития сельских территорий использована методика, которая исходит из формирования внутрирегиональной политики не по принципу сглаживания диспропорций в развитии, а по принципу первоочередного развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях наиболее развитых районов (например, в период до 2015 года сельхозорганизации наиболее перспективных районов в первоочередном порядке будут получать субсидии из областного бюджета на компенсацию части затрат на проведение химизации, внесение удобрений, культуртехнические работы и т.д.), а также в ЛПХ и К(Ф)Х в большинстве территорий Брянской области.

Типология подразумевает выделение типов районов по следующим критериям: уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на современном этапе и требуемый уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на средне- и долгосрочную перспективу.

Критерий 1. Современный уровень развития. Определяется исходя из уровня производства в сельхозорганизациях. Наиболее четко охарактеризовать уровень развития сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственных организациях можно по показателям производства продукции на площадь земли сельскохозяйственного назначения или площадь района. Поэтому для определения уровня развития сельского хозяйства используются следующие показатели: плотность реализации зерна сельхозпредприятиями в среднем за 2003 - 2005 годы (объем реализации по отношению к площади района), плотность реализации скота и птицы в живой массе в сельхозорганизациях в среднем за 2003 - 2005 годы (масса мяса по отношению к площади района), плотность реализации молока сельхозорганизациями в среднем за 2003 - 2005 годы (объем молока по отношению к площади района) и уровень надоев в расчете на 1 корову в сельхозорганизациях в 2005 году. При этом учитывается фактор наличия природоохранных территорий в том или ином муниципальном образовании, что ограничивает сельскохозяйственное производство.

Кроме того, значительное воздействие на уровень развития сельского хозяйства оказывает плотность сельского населения, а также динамика численности сельского населения в постсоветский период. Низкая плотность населения отражает не столько количественный, сколько качественный дефицит трудовых ресурсов для крупнотоварного производства. Возникнув в результате длительной депопуляции, она способствует созданию социальной среды с преобладанием старших возрастов. Почти повсеместно существует нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

Ранг каждого района Брянской области по 5 рассматриваемым показателям приведен в таблице 1.

Таблица 1

Ранг муниципальных образований Брянской области

по плотности сельского населения и интенсивности

сельскохозяйственного производства

N п/п	Наименование района	Плотность населения	Плотность зерна	Плотность скота и птицы	Плотность молока	Надой на 1 корову
1.	Брасовский	18	2	6	17	13
2.	Брянский	1	12	1	2	2
3.	Выгоничский	4	14	24	21	7
4.	Гордеевский	8	19	15	7	17
5.	Дубровский	11	13	13	16	11
6.	Дятьковский	24	26	3	12	1
7.	Жирятинский	17	25	22	25	16
8.	Жуковский	3	17	8	6	5
9.	Злынковский	22	22	23	23	24
10.	Карачевский	14	10	7	9	6
11.	Клетнянский	26	27	27	27	23
12.	Климовский	15	11	19	19	25
13.	Клинцовский	5	9	9	8	8
14.	Комаричский	16	1	10	3	4
15.	Красногорский	20	18	18	15	27
16.	Мглинский	13	21	17	13	22
17.	Навлинский	23	23	26	26	15
18.	Новозыбковский	9	4	2	5	9
19.	Погарский	2	5	5	4	20
20.	Почепский	6	15	12	11	12
21.	Рогнединский	27	16	21	20	1
22.	Севский	21	6	14	14	21
23.	Стародубский	10	3	4	1	3
24.	Суземский	25	20	25	24	19
25.	Суражский	12	24	20	18	26
26.	Трубчевский	19	8	16	22	18
27.	Унечский	7	7	11	10	14

По сочетанию данных показателей выделяются районы: высокоразвитые (1), среднеразвитые (2) и слаборазвитые (3). Районы внутри региона оцениваются только относительно друг друга и среднеобластного уровня вне зависимости от уровня развития других регионов, в том числе приграничных районов.

Распределение районов по данным типам происходит по совокупности ранга (места от 1 до 27 по числу районов Брянской области) каждого района по всем выделенным пяти показателям (плотность населения, зерна, молока, мяса и уровень надоя в расчете на 1 корову в сельхозорганизациях).

Критерий 2. Требуемый уровень развития. В большинстве случаев ранг современного развития совпадает с потенциальным рангом, но в ряде случаев можно говорить о неиспользованном потенциале внутренних ресурсов и экономико-географического положения.

Выделяется следующие типы районов по уровню перспективности развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях:

высокоперспективные - А,

среднеперспективные - Б,

недостаточно перспективные - В.

Помимо современного уровня развития, при определении перспективности того или иного района учитывается удаленность районов от регионального центра, крупных городов как основных объектов сбыта/переработки/потребления продукции, общая численность городского населения в районе, наличие транспортной инфраструктуры. Кроме того, учитываются природные условия и реализуемые проекты, направленные на развитие сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей АПК.

Высокоперспективные районы (А) в среднесрочной перспективе (до 2012 - 2015 гг.) должны стремиться к достижению уровня развития сельскохозяйственного производства 1990 года или выше, вовлечению в оборот всей имеющейся пашни. Обеспеченность населения социальной инфраструктурой должна быть сравнимой с обеспеченностью городских жителей в целях повышения аттрактивности (привлекательности для мигрантов). Предполагается рост численности сельского населения данных районов (в зависимости от потребности в кадрах) за счет привлечения населения. Развитие и поддержку получат ЛПХ и К(Ф)Х.

Среднеперспективные районы (Б) должны продолжать развиваться средними для области темпами. Обеспеченность социальной инфраструктурой к 2011 году должна соответствовать существующим нормативам. Численность сельского населения будет сокращаться, но более медленными темпами, чем в последние годы (или стабилизируется). В период 2015 - 2020 годы эти районы также должны выйти по основным показателям сельскохозяйственного производства на уровень 1990 года. Развитие и поддержку получат ЛПХ и К(Ф)Х.

Недостаточно перспективные районы (В) в ближайшие годы будут развиваться в направлении усиленного развития фермерства и ЛПХ. Также в данный тип попадают районы, где имеется или в краткосрочной перспективе может появиться 1 крупное предприятие сельского хозяйства.

Развитие сельских территорий по данному варианту в дальнейшем будет именоваться оптимальным вариантом развития.

Распределение районов Брянской области по современному и требуемому уровню развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях приведено в таблице 2 и на рисунке <6>.

--------------------------------

<6> Характеристика и типология районов Брянской области по уровню сельскохозяйственного производства представлена в аналитическом этапе настоящей Стратегии.

Таблица 2

Классификация районов Брянской области по современному

уровню и перспективам развития сельскохозяйственного

производства в сельхозорганизациях

Уровень развития	Недостаточно перспективный (В)	Среднеперспективный (Б)	Высокоперспективный (А)
Низкий (3)	Рогнединский, Клетнянский, Красногорский, Злынковский, Суземский районы	Выгоничский, Жирятинский, Навлинский, Мглинский, Суражский, Климовский районы
Средний (2)		Гордеевский, Дубровский, Трубчевский, Севский районы	Почепский, Клинцовский, Унечский, Карачевский, Дятьковский районы
Высокий (1)			Брянский, Погарский, Жуковский, Новозыбковский, Брасовский, Стародубский, Комаричский районы

Таким образом, 12 районов (44,4 проц. от всех) относятся к высокоперспективным, 10 (37 проц.) - к среднеперспективным и 5 (18,5 проц.) - к недостаточно перспективным.

В период до 2012 - 2015 гг. высокоперспективные районы благодаря увеличению финансирования за счет муниципальных и регионального бюджетов и повышения их инвестиционной привлекательности будут иметь более высокий темп роста показателей сельскохозяйственного производства. Через увеличение капитальных вложений и иностранных инвестиций в основной капитал, развитие лизинга техники в этих районах может быть достигнута площадь пашни на уровне 1990 - 1991 гг., для чего потребуется ввести в оборот неиспользуемую пашню, уменьшить площадь залежей в некоторых районах, ввести в категорию пашня выведенные из нее в течение постсоветского периода земли.

Также в этих районах по возможности следует размещать крупные свинокомплексы и комплексы КРС, создавать новые перерабатывающие предприятия АПК.

Высокоперспективные районы будут являться основными для населения, приезжающего в область на постоянное место жительства. Для повышения аттрактивности сельской местности как места проживания следует постепенно повышать уровень развития ее социальной сферы до уровня малых городов.

В высокоперспективных районах в период до 2012 - 2015 гг. и далее развитие сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях будет идти под воздействием следующих факторов:

увеличения посевных площадей, в том числе по отдельным сельскохозяйственным культурам;

приобретения энергосберегающей современной сельскохозяйственной техники;

внедрения новых ресурсосберегающих технологий в растениеводство;

повышения плодородия;

строительства новых и реконструкции современных животноводческих ферм;

наращивания поголовья скота;

роста доходности сельскохозяйственного производства;

изменения территориальной организации предприятий пищевой промышленности.

Все основные направления будут развиваться вместе с:

развитием потребительских кооперативов;

развитием страхования посевов сельскохозяйственных культур и животных;

развитием социальной сферы, в том числе активизацией жилищного строительства;

повышением уровня жизни населения.

Активизация развития сельскохозяйственного производства в среднеперспективных районах по Стратегии будет идти параллельно с развитием высокоперспективных, однако выход на уровень развития 1990 - 1991 гг., в том числе по посевной площади, будет произведен позже - в период 2015 - 2020 гг. и главным образом за счет внебюджетных источников.

Недостаточно перспективные районы будут являться территориями, где все возрастающую роль будут играть фермерские хозяйства, для которых по возможности будут обеспечиваться специальные льготные условия. Сельскохозяйственное производство в К(Ф)Х и ЛПХ также будет поддерживаться и развиваться во всех других типах районов.

Районы Брянской области по перспективам развития

сельскохозяйственного производства

в сельхозпредприятиях

Рисунок не приводится.

Мероприятия по развитию конкурентоспособного АПК

Задача 1. Формирование эффективного конкурентоспособного

сельскохозяйственного производства, обеспечивающего

удовлетворение внутренних потребностей области

в производимой продукции

1. Развитие растениеводства:

а) ввод в оборот пашни:

в высокоперспективных районах - всей имеющейся пашни к 2012 - 2015 гг.;

в среднеперспективных районах - всей имеющейся пашни к 2015 - 2020 гг.;

в недостаточно перспективных - всей имеющейся пашни к 2020 - 2025 гг.;

б) увеличение посевных площадей:

значительно: зерновых, в том числе кукурузы, кормовых, сахарной свеклы (фабричной);

более медленными темпами; овощей, картофеля, плодов и ягод, многолетних насаждений;

в) развитие основных фондов:

обновление парка сельскохозяйственных машин через замену устаревшей морально и физически техники новой ресурсосберегающей отечественного и иностранного производства;

реконструкция и строительство зернохранилищ, овощехранилищ, сенохранилищ, силосно-сенажных сооружений;

восстановление, эффективное использование и развитие орошаемых и осушаемых земель, проведение противоэрозионных мероприятий, применение агротехнических и биологических приемов, сохранение и повышение плодородия почв;

г) совершенствование машинно-тракторного парка:

рост средней мощности одного трактора и исключение из парка маломощных тракторов;

рост наличия зерноуборочных комбайнов большой пропускной способности;

внедрение высокопроизводительной комбинированной или широкозахватной техники;

организация полнокомплектных МТС, имеющих большой парк техники, обслуживающих хозяйства нескольких соседних регионов с разным периодом проведения сельхозработ;

увеличение количества крупных сельскохозяйственных предприятий (типа агрохолдингов) с высокопроизводительной техникой и организацией использования техники в разных хозяйствах;

д) повышение урожайности:

зерновых в весе после обработки - до 40 ц с 1 га убранной площади к 2025 году;

картофеля - до 200 - 230 ц/га в период 2015 - 2020 гг. и 220 - 250 ц/га в период 2021 - 2025 гг.;

овощей - до 250 ц/га к 2025 году;

е) поддержание необходимых сортовых ресурсов растений, постоянное селекционно-семеноводческое совершенствование сортов и семян (организация производства семян, закупка семян и посадочного материала, создание окружного фонда поддержки селекции);

ж) нормативное исполнение (соблюдение сроков уборки, разработка новых севооборотов), внедрение новых технологий возделывания сельскохозяйственных растений (внедрение ресурсосберегающих технологий, сокращение технологических операций и переход к однофазной уборке);

з) внедрение технологий, оборудования и помещений, направленных на сокращение потерь при уборке, транспортировке и хранении продукции;

и) совершенствование структуры посевных площадей кормовых культур, проведение залужения сенокосов и пастбищ, внесение оптимальных доз удобрений;

к) совершенствование системы обработки почв и мониторинга состояния почв:

внедрение технологий возделывания сельхозкультур, снижающих поступлений радионуклидов в продукцию растениеводства;

разработка и усовершенствование системы мониторинга экологического состояния земель;

внедрение экологически безопасных, энергосберегающих технологий воспроизводства плодородия почв;

внедрение новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур с минимальной обработкой почвы;

изменение экологического состояния почв.

2. Развитие животноводства:

а) развитие свиноводства:

ввод крупнотоварных свинокомплексов (приоритетное развитие промышленного производства свинины с замкнутым циклом производства от выработки кормов до убоя свиней и реализации продукции);

совершенствование племенных и продуктивных качеств животных;

увеличение суточного прироста до 750 грамм;

увеличение выхода деловых поросят до 20 на 1 свиноматку в год;

сокращение конверсии корма до 4 кг на 1 кг привеса и менее;

сокращение падежа скота, улучшение работы по воспроизводству стада и сохранности молодняка;

обеспечение молодняком ЛПХ;

повышение инвестиционной привлекательности свиноводческой отрасли для крупного, среднего и малого бизнеса;

модернизация действующих и создание новых предприятий по производству сбалансированных по питательным веществам комбикормов в требуемых для развития свиноводства объемах (приоритетное развитие промышленного производства свинины с замкнутым циклом производства от выработки кормов до убоя свиней и реализации продукции);

б) крупный рогатый скот:

создание прочной кормовой базы для животноводства;

строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов;

снижение яловости маточного поголовья и повышение качества нарождающегося молодняка и его сохранности;

закупка быков и телок мясных пород;

в) птицеводство:

развитие новых направлений в птицеводстве, в том числе разведение индюшек и страусов, и расширение выпускаемой продукции;

реконструкция и создание новых птицефабрик, отвечающих экологическим требованиям;

увеличение продуктивности животных;

г) иные подотрасли:

закупка пчеломаток;

обеспечение рыбопосадочным материалом рыбопитомников;

развитие ветеринарии;

постоянное обновление имеющегося парка сельскохозяйственной техники, поставка необходимой техники, оборудования, запасных частей, материалов на основе лизинга.

3. Развитие К(Ф)Х и ЛПХ.

Требуется активизировать государственную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств в целях содействия их дальнейшему развитию, особенно в районах, отнесенных к группе недостаточно перспективных для развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях. Доля К(Ф)Х в сельскохозяйственном производстве к 2025 г. должна составить 14 - 16 процентов.

Основные мероприятия:

финансовое участие государства и оказание стартовой помощи в создании кредитных кооперативов;

субсидирование элитного семеноводства, племенного животноводства, молочного животноводства, возвращение части затрат ЛПХ и К(Ф)Х по покупке семян в специализированных хозяйствах области, субсидирование части затрат на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений;

развитие поставок техники и племенного скота на основе лизинга фермерским хозяйствам;

субсидирование процентных ставок по краткосрочным и инвестиционным банковским кредитам;

субсидирование части расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности;

организация закупок у населения сельскохозяйственной продукции;

увеличение числа кооперативов;

возвращение части затрат ЛПХ и К(Ф)Х по покупке семян в специализированных хозяйствах области;

обустройство К(Ф)Х (дороги, линии электропередачи, газоснабжение, водоснабжение);

компенсация части затрат К(Ф)Х на мелиоративные, осушительные и восстановительные работы;

оказание информационной и консультационной помощи К(Ф)Х (консультации по продаже семян, ГСМ и т.д., консультации по налогообложению и прочее);

проведение обучения глав К(Ф)Х по различным направлениям финансово-хозяйственной деятельности.

4. Переработка и сбыт продукции:

совершенствование взаимосвязей между производством продукции животноводства, ее переработкой и продажей за счет создания агрохолдингов;

обеспечение баланса спроса и предложения на рынке в любой момент времени, обеспечение экономического паритета для всех участников рынка, включая производителей сельхозпродукции, переработчиков, импортеров готовой продукции, оптовых торговцев и т.д.;

увеличение доли отечественного продовольствия на рынке;

сглаживание сезонных колебаний в поставках отдельных видов продукции;

создание полного инфраструктурного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции;

оптимизация структуры товарного ассортимента продукции;

совершенствование системы стандартизации, сертификации и контроля качества сельскохозяйственной продукции и услуг.

Модернизация и увеличение мощности существующих предприятий пищевой продукции, ввод в действие новых позволит:

увеличить объем производства продукции в сельском хозяйстве;

увеличить ассортимент и качество продукции и выйти на межрегиональный уровень, а далее более активно включиться в мировую торговлю;

повысить уровень жизни в сельской местности;

развивать сферу торговли, жилищное строительство, повысить обеспеченность населения социальными услугами;

обеспечить комфортные условия для проживания населения в сельской местности.

Задача 2. Удержание и привлечение трудоспособного населения

в сельскую местность, повышение уровня жизни населения

и развитие социальной сферы в сельской местности

Мероприятия по привлечению населения в сельскую местность

1. Привлечение квалифицированных рабочих кадров в сельскую местность:

определение желающих среди абитуриентов и обучающихся в вузах и ссузах трудоустроиться после окончания обучения в сельхозпредприятия и заключение договора между обучающимся, с одной стороны, сельхозпредприятием (сельской администрацией), с другой, и учебным заведением, с третьей;

выплата стипендий и пособий студентам, проходящим практику в сельхозорганизациях;

поддержка молодых специалистов;

выделение субсидий на строительство жилья для специалистов и молодых семей на селе.

2. Развитие социальной сферы:

внедрение современных технологий социально-бытового обслуживания, максимально приближенных к месту жительства (открытие во всех средних и крупных населенных пунктах центров социального обслуживания, переоборудование учреждений, ремонт отделений связи, расширение ассортимента платных услуг, в первую очередь, связанных с ведением ЛПХ (заготовка дров, ремонт помещений и т.д.);

доведение до социальных нормативов уровня фактической обеспеченности населения больничными койками, учреждениями здравоохранения, в том числе скорой помощью и медицинским персоналом (повышение доступности и качества медицинской помощи сельскому населению путем капитального ремонта и строительства учреждений, оснащение их оборудованием, санитарным автотранспортом, расширение и улучшение качества выездной консультативной и лечебно-диагностической помощи);

повышение качества образования и транспортной доступности детских садов, школ, иных учреждений образования (капитальный ремонт учреждений, ввод новых мощностей, оснащение в полном объеме школьными автобусами). Более подробно - в разделе "Образование" настоящей Стратегии;

пропаганда здорового образа жизни и развитие творческих способностей детей (обеспечение работы кружков, секций, спортивных групп, строительство и капитальный ремонт объектов физкультурно-оздоровительного назначения).

3. Модернизация дорожной, жилищной и иной инфраструктурной сети в сельской местности:

строительство и реконструкция дорог от центральной усадьбы до других сельских населенных пунктов;

повышение уровня благоустройства жилых домов, в первую очередь, оснащение их канализацией и водопроводом;

активизация жилищного строительства в сельской местности;

повышение обеспеченности населения услугами связи и телевидения.

Ожидаемые результаты развития АПК:

повышение уровня жизни в сельской местности;

полное и эффективное использование природных ресурсов;

самообеспеченность области основными видами сельскохозяйственной продукции.