2. Определение целевых показателей

Для создания обоснованной модели и расчета сценариев развития региона необходимо сформулировать исходные предпосылки и определить целевые показатели (индикаторы) для всех стратегических приоритетов, которые должны соотноситься, во-первых, с условиями сценариев, во-вторых, с временными горизонтами планирования, в-третьих, с возможными ограничениями возможности/невозможности их реализации в каждом конкретном случае.

Исходными предпосылками для всех моделей будут являться условия в экономической и социальной сфере, которые непосредственно связаны с бюджетной сферой:

1. Основную роль в развитии экономики региона будут играть привлекаемые внебюджетные инвестиции, иностранные и отечественные.

2. Основными направлениями бюджетных расходов будут являться демография, здравоохранение, образование, социальная защита населения, мероприятия по экономической реабилитации территорий, загрязненных после аварии на Чернобыльской АЭС, а также общая организационная поддержка реализуемых инвестиционных проектов со стороны органов власти.

Сфера экономики Бюджетная сфера Социальная сфера

┌─────────┐ ┌───────────┬─────────────────────┐ ┌────────────────────┐

│Экономика├──\│ Доходы │ Расходы бюджета ├──\│ Уровень жизни │

│ ├──/│ бюджета │ на социальную сферу ├──/│ населения │

└───┬─────┘ └───────────┴─────────────────────┘ └────────────────────┘

│ налоги /\

└─────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рост заработной платы и создание новых рабочих мест

Целевыми показателями в экономической сфере можно определить выход Брянской области на уровень ЦФО инерционного сценария (оптимальный сценарий) и на уровень инерционного российского сценария (максимальный сценарий) <7> в долгосрочной перспективе по параметрам:

--------------------------------

<7> В качестве индикаторов были использованы основные макроэкономические показатели прироста уровня ВРП, инвестиций и заработной платы проекта МЭРиТ "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации" (Москва, июль 2007).

увеличение темпа прироста ВРП;

увеличение объемов промышленного производства;

увеличение объема привлеченных инвестиций;

создание ТЛК, имеющего межрегиональное значение.

Целевыми показателями в социальной сфере являются следующие индикаторы:

рост доходов населения, основой которых является уровень заработной платы и достижение уровня ЦФО инерционного сценария (оптимальный сценарий) и инерционного российского сценария (максимальный сценарий);

сокращение естественной убыли населения и оттока (миграции) населения в соседние субъекты Российской Федерации;

создание социальной инфраструктуры, ориентированной на перспективные направления развития здравоохранения, образования, социальной защиты населения;

восстановление АПК, обеспечивающего потребности региона в качественных продуктах питания;

возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства на территориях, выведенных из экономического оборота после аварии на Чернобыльской АЭС.

Целевым показателем в бюджетной сфере является повышение собственных доходов бюджета до уровня, позволяющего достигать целевых показателей в социальной сфере.

После определения целевых показателей необходимо выявить структурные ограничения, способные значительно повлиять на возможность их достижения по каждому из сценариев.

1. В экономической сфере основное ограничение видится в исчерпании возможности роста производства после 2010 года, поскольку основные производственные мощности к этому времени будут иметь критический износ. В этих условиях внедрение новых технологий и выпуск инновационной продукции значительно затруднен или даже невозможен.

2. Сокращение численности населения региона и, соответственно, сокращение численности трудоспособного населения в краткосрочной перспективе приведет к дефициту трудовых ресурсов, что не позволит в полной мере реализовать планы по наращиванию выпуска промышленной продукции, созданию ТЛК и реанимации сельского хозяйства.

3. Медленное развитие инвестиционной инфраструктуры, отсутствие сбалансированной политики по привлечению инвестиций в краткосрочной перспективе не позволит создать пакет инвестиционных проектов, способных обеспечить экономический рост до уровня целевых показателей.