Тема 4. Конституционные основы правового положения человека и гражданина

1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина в России. Конституционный статус человека и гражданина в РФ.

2. Система конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РФ.

3. Понятие и классификация гарантий прав и свобод личности. Конституционные ограничения прав и свобод в России. Ограничение политических прав сотрудников органов внутренних дел.

4. Роль органов внутренних дел в обеспечении, охране и защите прав и свобод человека и гражданина.

Понятие и принципы правового положения человека и гражданина. Права человека и права гражданина. Структура правового положения человека и гражданина. Понятие конституционного статуса человека и гражданина. Конституционные принципы осуществления прав и свобод в Российской Федерации. Всеобщность и неотчуждаемость прав и свобод человека. Признание прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международным правом. Непосредственное действие прав и свобод. Равенство прав. Возможность ограничения прав и свобод только в целях, установленных Конституцией РФ. Гарантированность прав и свобод. Единство прав, свобод и обязанностей.

Правосубъектность человека и гражданина, правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Понятие и юридическая природа прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Понятие конституционных прав и свобод. Конституционные обязанности. Соотношение прав, свобод и обязанностей.

Классификация и содержание прав и свобод граждан. Пределы действия прав и свобод.

Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина. Политические права граждан. Экономические, социальные и культурные права человека и гражданина.

Конституционные обязанности человека и гражданина в России: понятие, характеристика, ответственность за их неисполнение.

Гарантии прав и свобод личности: понятие, виды, факторы, влияющие на их действие.

Основные способы защиты прав и свобод личности. Административная защита. Судебная защита. Уполномоченный по правам человека и гражданина. Общественные организации. Средства массовой информации. Правозащитные организации. Международно-правовые способы защиты прав и свобод.

Ответственность за нарушение конституционных прав и свобод. Современные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина. Роль ОВД в реализации гражданами своих прав и обязанностей.

1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина в России. Конституционный статус человека и гражданина в рф.

Одна из основ конституционного строя, закрепленная в ст.2 КРФ, которой устанавливается: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституционное воплощение этот институт получил в гл.2 КРФ «Права и свободы человека и гражданина». Нормы данного института содержатся также в широкой системе законодательных актов, в которых детально раскрываются содержание и порядок реализации закрепленных в КРФ прав и свобод человека и гражданина.

К ним относятся: законы «О гражданстве в РФ», «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (1993г.), ФК3 «О референдуме РФ», «Об УПЧ РФ» и т.д.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве.

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

КПРФ выполняет особую роль в установлении правового положения человека и гр-на.

К предмету КП относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст.64 - заключительной статье гл.2 КРФ.

Основы - это коренные начала правового статуса личности, провозглашаемые в КРФ и защищаемые государством.

Структура (классификация норм данного института):

- в первой группе объединяются нормы, которые закрепляют общие принципы правового статуса личности. Они проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение.

Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и т.д.

Установление таких общих, универсальных для всех отраслей права начал является важнейшей функцией данного института КП.

- во вторую группу входят нормы, определяющие принадлежность его к гражданству РФ, основания приобретения и прекращения гражданства. Нормы данной группы определяют и особенности статуса ин. граждан, лиц без гр-ва, беженцев, лиц, получивших политическое убежище, и т.д.

- к третьей группе относятся нормы, которые устанавливают конституционные права, свободы и обязанности человека и гр-на, т.е.которые неотделимы от чел-ка, гр-на, принадлежат всякому лицу как субъекту права независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту.

Причем к ним относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права.

Основные права, свободы и обяз-ти составляют ядро правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей рос.права.

Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других конституционно-правовых институтов, причем эта связь взаимная.

Формирование, принципы деят-ти органов гос.власти и ОМСУ базируются на основах правового статуса лич-ти, и содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.

Для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование. Они показывают, обеспечивается ли в гос-ве равенство прав и свобод человека и гр-на, активна ли деят-ть гос-ва по соблюдению и охране этих прав и свобод, признает ли гос-во в полной мере и полном объеме те права, которые соответствуют достигнутому обществом ур-ню мат.-технического развития, сущ. ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, имеются ли у чел-ка законные механизмы защиты прав и свобод.

Принципы правового статуса личности - те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод чел-ка и гр-на, выполнение его обяз-тей.

Рассм. пр-пы универсальны. Они определяют главные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права, свободы, обяз-ти независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

Следует учитывать, что практическая реализация принципов в настоящее время не обеспечивается в должной мере, это объясняется рядом факторов:

- объективные сложности переходного периода к становлению рыночной экономики;

- неэффективно проведенная приватизация, что привело к значительному соц. расслоению общества;

- недостаточно целенаправленная деятельность гос-ва по участию в экономических процессах: криминализация экономики, вывоз капиталов за границу, слабая борьба с безработицей;

- бюрократизм, взяточничество, волокита;

- низкое качество и нестабильность законов.

Принципы правового статуса личности отражают:

Общеправовые принципы:

- демократизм,

- законность,

- гуманизм,

-социальная справедливость и другие, получившие и не получившие законодательного закрепления.

Отраслевые прuнцuпы, свойственные КПРФ:

общепризнанные принципы и нормы международного права,

международные договоры РФ.

Прuнцuпы, выделенные в 2 главе КРФ:

1. принцип равноправия каждого человека и гр-на в использовании прав и свобод, которые обязано признавать, соблюдать и защищать гос-во. В ст.19 КРФ выделены три основных его аспекта:

а) равенство перед законом и судом: суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом;

б) равенство прав и свобод человека и гр-на: признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании права ми и свободами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса. КРФ фиксирует широкий, причем не закрытый перечень таких оснований.

Независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положении, МЖ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Равенство - КРФ понимает как необходимость обеспечения равенства возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни реально недостижимо.

Важнейшее значение имеет борьба с криминальными источниками доходов, которые широко распространены в жизни общества на данном этапе. Эта борьба ведется еще очень слабо, что приводит к неоправданному усилению расслоения по доходам и материальному обеспечению населения, росту преступности в экономической сфере.

Гос-во должно оказывать преимущественное содействие тем, кто не в состоянии наравне с другими использовать свои права и свободы (дети, пенсионеры, инвалиды, участники войны). Предоставляемые этим слоям и категориям гр-н преимущества естественны и ни в коей мере не нарушают принципа равенства прав и свобод чел-ка и гр-на. В этом проявляется сущность гос-ва как социального.

КРФ закрепляет принцип равенства прав и свобод в общегражданском аспекте, т.е. применительно к каждому человеку и гр-ну. Однако некоторые качество соответствующего законодательства, его наличие в нем существ. пробелов, плохое исполнение из индивидуальных прав могут быть реализованы только в сочетании с коллективными правами (религиозные, национальные права).

в) равенство прав мужчины и женщины - равные возможности реализации прав. Получило выражение в Конвенции о политических правах женщины (1952 г.), Декларации о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) и т.д.

В России: увеличены отпуска по беременности и родам, детские пособия и т.д., но мало женщин в парламенте России. Кроме того, только 12% мужчин платят алименты, около 14 тыс. женщин каждый год погибает от домашнего насилия; 82% частной соб-ти зарегистрировано на мужчин, расчет кол-во абортов.

2. Права, свободы и обяз-ти человека и гр-на основываются на их гарантированности.

Ст.2, 17, 19.

Кроме того, каждое конкретное право и свобода сопровождаются указанием на условия, способы их гарантий.

Ст.46-54 - привлечение к уг.отв-ти, т.е. об ущемлении самых важных жизненных прав человека самим гос-вом, осуществляемом в интересах защиты общ-ва. Закрепление в КРФ такого рода гарантий опр-ет соотв. направленность УП и Уг. Зак-ва.

Субъектом, который гарантирует права и свободы явл. гос-во. Ст.45. Роль гос-ва как главного гаранта прав и свобод вытекает из содержания ст.2, 17,19 и др. Она осущ. через систему гос.органов (ст.18).

Ст.80 - Президент является гарантом прав и свобод, закрепляя их гарантии посредством законод.деят-ти. Соотв. деят-ть в обеспечении гарантий про водят Прав-во РФ, органы гос.власти субъектов РФ. В восстановлении нарушенных прав и свобод особая роль принадлежит судам, органам КС РФ, судам общей юрисдикции, УПЧ РФ. ОМСУ, профсоюзы, общ. объединения.

КРФ расширила рамки участия и самого человека в защите им своих прав и свобод. В ст.45 КРФ закреплено, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Усилены возможности судебной защиты каждым своих прав и свобод, закреплено право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов гос.власти, ОМСУ, общ. объединений и должностных лиц, право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Гражданское, уголовное, административное, арбитражно-процессуальное и другое зак-во значительно расширило правовые гарантии прав и свобод. Приняты ФЗ о реализации права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, новые ФЗ об общих принципах организации МСУ, о гр-ве и т.д. Однако в сфере обеспечения гарантий еще не заполнены все законодательные пробелы.

Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии.

Социально-экономические предполагают соотв. среду и мат. основу, обеспечивающие использование прав и свобод. Это: соц.стабильность, развивающаяся экономика, соотв. производственные мощности, широкая инфраструктура - система учреждений, дающих возможность обслуживать все виды соц.потребностей общ-ва, состояние окр.среды и др.

Недостаточный ур-нь гарантированности прав и свобод, особенно соц.-экономических, в наст. время во многом связан с финансовыми трудностями, со слабой социальной ориентированностью перехода на рыночную экономику.

Политические гарантии - соответствующим образом ориентированная политика гос-ва, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан, борьба с бюрократизмом гос.аппарата, со взяточничеством и другие политико-организационные факторы.

Юридические гарантии - все правовые средства осуществления и охраны прав и свобод чел-ка и гр-на. Закрепление гарантий в КРФ, текущем зак-ве составляет правовую основу деят-ти гос.механизма, обеспечивающего восстановление нарушенных прав и свобод, создающего возможность их реализации. Гарантией является и активное отношение самих субъектов к использованию всех возможностей для реализации своих прав и свобод, их соотв. знания и умение эти права защищать.

В целях макс.охраны прав и свобод их основополагающие юр.гарантии закреплены на конституционном уровне. Такого рода конституционные нормы относятся к тем отн-иям, которые связаны с возможностью применения гос-вом к человеку мер принудительного воздействия, привлечения его к суд.отв-ти, существенного ограничения его прав и свобод (ст.47-54) самим гос-вом.

КРФ гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым к уг. или админ. отв-ти, налагаемой в суд.порядке.

Ст.47 КРФ. Исключение возможности произвольного решения компетентными органами вопроса о передаче дела в суд по своему выбору, в частности, в высшую суд. инстанцию, приговор которой обжалованию не подлежит. Рассм. дела судом присяжных заседателей в случаях, предусмотренных ФЗ.

- Справедливое отношение в ходе суд. разбирательства.

- Право на получение квалифицированной юрид.помощи, в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно.

- Презумпция не виновности (ст.49 КРФ).

- Недопустимость повторного осуждения лица.

- Право не свидетельствовать против себя.

- Закон обратной силы не имеет.

- Возможность пересмотра приговора вышестоящим судом.

Охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью через доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Конституционные гарантии получают развитие и конкретизацию в отраслевом зак-ве.

3. Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гр-на, недопустимости ограничения прав и свобод. Вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

Ч.2 ст.55. З-ны являются непосредственно действующими. Это означает, что конституционные права и свободы - основа соответствующих правовых предписаний в актах любого уровня, и конституционные нормы могут быть непосредственно основой решений судебных и иных гос.органов.

Не могут применяться, если не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.3 ст.15).

Недопустимость ограничения прав и свобод, вполне закономерно не означает отсутствия каких-либо пределов в их использовании. Ограничение должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития.

Ст.l7. Вытекает необходимость правомерного использования своих прав и свобод каждым человеком без нарушения предписаний закона, прежде всего КРФ.

В опр-ных экстремальных ситуациях может возникнуть объективная необходимость временного ограничения прав и свобод. КРФ строго оговаривает рамки, порядок и причины такого ограничения.

Ч.3 ст.55, ст.56.

Опр-ные ограничения могут водиться с обязательным указанием пределов и срока их действия. Не подлежат ограничению: право на жизнь, охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, свобода совести, свобода вероисповедания, на жилище, ряд прав, связанных с формами участия в судопроизводстве и т.д.Могут применяться такие формы временного ограничения прав, как введение комендантского часа, введение предварительной цензуры, изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры, проверка документов, личный досмотр, просмотр вещей, жилищ, транспортных средств и др.

Вполне естественны ограничения прав и свобод лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда.

Сущ. и другие виды правомерных ограничений: использование труда н/с, запрет использования в ряде профессии труда женщин и т.д.

4. Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями.

Многие права одновременно явл. и обяз-тями - одни в правовом плане, другие - в моральном, в виде общественного долга.

Ч.2 ст.38, ст.59, ст.42, ст.58.

Имеют характер общественного долга такие права, как право на образование, избирательные права и т.д.

Ч.2 ст.6 - каждый гр-н РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обяз-ти, предусмотренные КРФ.