- •Пятигорский филиал Северо-Кавказской Академии госслужбы
- •Тема 1. Конституционное право Российской Федерации как основная отрасль национального права и как наука
- •1. Предмет и метод конституционного права Российской Федерации как отрасли российского права.
- •2. Система отрасли конституционного права рф. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
- •3. Источники конституционного права.
- •4. Предмет, метод, источники науки конституционного права.
- •Тема 2. Понятие, основные черты и свойства конституции Российской Федерации.
- •1. Основные этапы конституционного развития в России.
- •2. Понятие и сущность Конституции рф, ее основные функции. Форма, черты, свойства, структура Российской конституции.
- •Основными принципами Конституции Российской Федерации 1993 года являются следующие:
- •3. Юридические свойства конституции.
- •4. Порядок принятия, изменения и вступления в силу Конституции России.
- •Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации. Понятие, сущность и принципы.
- •1. Понятие конституционного строя России, его закрепление в Конституции рф.
- •2. Основы конституционного строя Российской Федерации.
- •Тема 4. Конституционные основы правового положения человека и гражданина
- •1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина в России. Конституционный статус человека и гражданина в рф.
- •2. Система конституционных прав, свобод и обязанностей граждан рф.
- •Тема 5. Конституционно-правовое регулирование гражданства рф.
- •1. Понятие и принципы гражданства.
- •2. Способы приобретения и прекращения гражданства.
- •3. Государственные органы по делам гражданства.
- •4. Правовое положение иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев
- •Тема 6. Федеративное устройство России
- •1. Исторические этапы российского федерализма.
- •2. Конституционные принципы федеративного устройства России. Правовой статус субъектов Российской Федерации.
- •3.Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
- •Тема 7. Конституционный механизм осуществления государственной власти в Российской Федерации
- •1. Конституционные основы механизма государственной власти. Принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов.
- •2. Понятие и признаки органов государственной власти в Российской Федерации, конституционные принципы их формирования и деятельности.
- •3. Система и виды федеральных органов государственной власти, их структура, компетенция и конституционное закрепление. Органы гос.Сударственной власти с особым статусом.
- •Тема 8. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации. Референдум рф.
- •1.Понятие и сущность избирательного права. Принципы и источники избирательного права в рф.
- •2.Избирательная система в рф: понятие и виды.
- •3.Правовое регулирование подготовки и проведения выборов в рф. Избирательный процесс: понятие, правовое регулирование, стадии.
- •4.Референдум, понятие и сущность. Виды референдума в Российской Федерации.
- •Тема 9. Президент рф.
- •1. Конституционно-правовой статус Президента рф. Место Президента рф в системе органов государственной власти.
- •2. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.
- •3. Полномочия Президента рф. Акты Президента рф.
- •4. Порядок прекращения полномочий Президента рф.
- •Тема 10. Федеральное собрание рф.
- •1. Понятие и сущность парламентаризма. Становление парламентаризма в России.
- •2. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания рф. Порядок формирования палат, структура и полномочия.
- •3. 3Аконодательный процесс и его стадии.
- •4.Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
- •Тема 11. Правительство рф .
- •1. Конституционно-правовой статус Правительства рф .
- •2. Состав и порядок формирования Правительства рф . Отставка Правительства рф .
- •3. Полномочия Правительства рф. Взаимоотношения Правительства рф с другими органами государственной власти. Акты Правительства.
- •4. Конституционный статус федеральных органов исполнительной власти России.
- •Тема 12. Основы судебной власти Российской Федерации. Конституционный суд в системе судебной власти рф.
- •1. Судебная власть (понятие, сущность).
- •2. Судебная система Российской Федерации.
- •3. Конституционно-правовой статус судей. Конституционные принципы формирования судейского корпуса России.
- •4. Конституционный Суд рф (порядок формирования, состав, компетенция).
3. Государственные органы по делам гражданства.
ФЗ "О гражданстве" 2002 г. подробно регулирует также систему и полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве РФ; порядок производства по делам о гражданстве; исполнение решений по делам о гражданстве; обжалование решений по вопросам гражданства РФ.
4. Правовое положение иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев
Кроме граждан РФ на ее территории временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношении государства с этими лицами.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.
Лица без гражданства - это лица, проживающие на территории РФ, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Основы взаимоотношений этих лиц с Российским государством установлены в Конституции РФ 1993 года, ФЗ "О гражданстве" 2002 г., ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25 июля 2002 г.
Кроме этих актов правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется гражданским и гражданско-процессуальным, уголовным, таможенным законодательством, Законом о государственной границе, Воздушным кодексом. Положением о въезде и выезде из РФ, Кодексом торгового мореплавания и др.
Главным принципиальным положением, определяющим правовой статус этих лиц в РФ, является статья 62 Конституции РФ 1993 года, в которой установлено:
"Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".
В действующей Конституции РФ закреплен также институт политического убежища. Согласно ст.63 Конституции, "1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача Осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации".
Следует подчеркнуть, что в основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют статус гражданина России. В законодательстве отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения, в нем учтены нормы таких международно-правовых актов, как Декларация о всеобщих правах человека, Международный пакт о гражданских и политических правах. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.
Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
Принципиальный характер носит положение Закона о том, что использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Российского государства, правам и законным интересам его граждан и других лиц.
Закон "О правовом положении иностранных граждан" закрепляет их основные права, свободы и обязанности и относит к ним: право на трудовую деятельность; на отдых; на охрану здоровья; на социальное обеспечение; на жилище; имущественные и личные неимущественные права; на получение образования; на пользование достижениями культуры; на участие в общественных организациях (если это не противоречит уставам этих организаций); свободу совести; право заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами; неприкосновенность личности и жилища; передвижение по территории РФ и выбор места жительства; уплату установленных налогов и сборов; обращение в суд и другие государственные органы для защиты своих прав.
Содержание этих прав и свобод в значительной степени дополнено Конституцией РФ 1993 года. В Законе "О правовом положении иностранных граждан" четко урегулированы вопросы ответственности за правонарушения, за нарушения правил пребывания в РФ и транзитного проезда; установлен порядок и основания сокращения срока пребывания в РФ, а также выдворения из пределов РФ. Основаниями для выдворения являются совершение действий, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; необходимость охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц; грубое нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан, таможенного, валютного или иного законодательства РФ.
Законодательство устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Эти ограничения установлены в статьях Конституции РФ. Закрепляя права и свободы, Конституция пользуется разными категориями их субъектов. В одних случаях употребляется термин "каждый", в других же случаях - "граждане Российской Федерации", что означает распространение этих прав и свобод только на граждан.
Так, иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д.
В силу сложных геополитических изменений в национально-государственном устройстве, появления межнациональных конфликтов возникла серьезная проблема установления правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Этот статус определен законами Российской Федерации о беженцах и вынужденных переселенцах от 19 февраля 1993 года, принятыми в соответствии с международной Конвенцией о статусе беженцев 1951 года. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российского государства. Признание лица беженцем осуществляется Федеральной миграционной службой России, после чего лицо получает вид на жительство. Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или России. Их статус во многом совпадает со статусом беженцев.