1. Понятие и сущность парламентаризма. Становление парламентаризма в России.

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XV-XVI вв. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение nарламенmарuзм - особая система гос.руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исп. при существ. политической и идеологической роли парламента.

Парламентаризм и парламент - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может сущ. без парламента. В то же время парламент может сущ. без важнейших эл-тов парламентаризма, которые м/б утрачены. К числу важнейших эл-тов парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и законность.

Представительность только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает хар-р демократически легитимированного народного собрания, коренным образом отличающегося и от коллегии советников феодального сюзерена или органа корпоративного сословного представительства более позднего периода, и от представительных учреждений социалистического гос-ва. Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме гос-ва, базирующейся на принципе народного суверенитета.

В РФ ФС как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов гос.власти РФ, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

Этапы становления парламентаризма: 1) досоветский, 2) советский, 3) постсоветский.

Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов «нового, cоциалистического типа», коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма», эти гос.органы по мере демократизации рос. общества, отражения в К.РСФСР принципа разделения властей и постепенного про ведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавшей тогда К.РСФСР полномочий, противоречащих принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.

До принятия новой КРФ в РФ сущ.двухпалатный высший представительный орган гос.власти - Верховный Совет. Однако на деле функционировал он как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции ВС осущ.совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего ВС органы: Председатель ВС и Президиум ВС.

2. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания рф. Порядок формирования палат, структура и полномочия.

В ст.94 КРФ указывается, что ФС - представительный орган РФ. Тем самым устанавливается, что формой гос-ва явл. представительная, Т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование полит. воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

Законодательный орган - в этой передаче парламенту законод.власти реализуется пр-п народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание ФС законод.властью означает вместе с тем, что ни один закон РФ не м/б издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ и ее КРФ компетенцией в СФере зак-ва.

ФС исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные ф-ции за исп.властью. Контроль осущ.посредством фед.бюджета, принимаемого ГД РФ, а также использования права отказывать в доверии Прав-ву, которое в этом случае м/б отправлено Президентом РФ в отставку.

Ст.95 КРФ. ГД РФ представляет все население РФ, а СФ РФ, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. СФ РФ призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем СФ РФ - гос.орган всей РФ. Его решения адресуются не тем или иным субъектам РФ, а гос-ву в целом.

В ФС РФ палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соотв. с КРФ. Ст.100.

КРФ предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деят-ти ВС РФ. В этой системе СФ отводится роль своего рода тормоза по отношению к ГД, призванного предотвратить возможность уст-ия в РФ «тирании большинства», завоеванного на выборах в ГД теми или иными полит.силами.

Парламент выступает как своего рода уравновешивающая сила в отн-иях конкурирующих полит.сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на полит. жизнь страны.

Согласно ч.2 Ст.95 КРФ в СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исп.органов гос.власти. Порядок формирования опр-тся ФЗ.

В соотв. С ФЗ от 05.08.2000 г. «О порядке формирования СФ ФС РФ» в СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законод. (представит.) и исп.органов гос.власти субъекта РФ.

Членом СФ м/б избран (назначен) гр-н РФ не моложе 30 лет, обладающий избир.правом.

Член СФ - представитель от законод.органа гос.власти субъекта РФ избирается законод. органом гос.власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законод.органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член СФ - представитель от двухпалатного законод.органа гос.власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соотв.палаты.

Член СФ - представитель от однопалатного законод.органа гос.власти субъекта РФ д/б избран не позднее 3 месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законод.огана гос.власти субъекта РФ нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член СФ - представитель от двухпалатного законод.органа гос.власти субъекта РФ и член СФ - представитель от законод.органа гос.власти субъекта РФ, формируемого путем ротации - со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соотв.органа.

В случае досрочного прекращения полномочий члена СФ представителя от законод.органа гос.власти субъекта РФ новый член СФ представитель от этого органа д/б избран не позднее 3 месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена СФ.

Кандидатура для избрания представителя в СФ от однопалатного законод.органа гос.власти субъекта РФ вносится на рассмотрение этого органа его председателем.

В двухпалатном законод.органе субъекта РФ кандидатуры для избрания представителя в СФ вносится на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат.

Группа депутатов не менее 1/3 от общего числа депутатов законод.органа гос.власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру для избрания представителя в СФ.

Представитель в СФ от исп.органа гос.власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта (рук-л ем высшего исп.органа гос.власти субъекта РФ) на срок его полномочий.

Член СФ – представитель от исп.органа субъекта д/б назначен не позднее 3 месяцев со дня вступления в должность высшего д/л субъекта, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего высшего д/л субъекта РФ.

В случае досрочного прекращения полномочий члена СФ представителя от исп.органа гос.власти субъекта новый член СФ представитель от этого органа д/б назначен не позднее 3 месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена СФ.

Рассмотрение законод.органом субъекта кандидатуры для избрания представителя в СФ осущ.в соотв. с регламентом этого органа.

Решение законод.органа субъекта об избрании представителя в СФ от законод.органа субъекта принимается тайным голосованием и оформляется пост-ием этого органа, а двухпалатного законод. органа субъекта совместным пост-ием обеих палат.

Решение высшего д/л субъекта оформляется указом (пост-ием) высшего д/л субъекта. Указ в трехдневный срок направления в законод.орган гос.власти субъекта.

Указ (пост-ие) вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законод.органа субъекта 2/3 не проголосуют против назначения данного представителя в СФ от исп.органа субъекта.

Орган гос.власти субъекта, принявший решение об избрани (назначении) члена СФ, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу телеграммой уведомляет СФ о содержании решения и о дате его вступления в силу и не позднее 5 дней со дня вступления решения в силу направляет его в СФ.

Избранный член СФ в пятидневный срок направляет в СФ копию приказа (иного док-та) об освобождении от обяз-тей, несовместимых со статусом члена СФ, либо копию док-та, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязтей.

Полномочия члена СФ начинаются со дня принятия СФ решения о подтверждении полномочий данного члена СФ. Полномочия члена СФ прекращаются со дня принятия СФ решения о подтверждении полномочий нового члена СФ - представителя от того же органа субъекта.

Полномочия досрочно прекращаются по основаниям, предусмотренным ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ».

Порядок принятия СФ решений о подтверждении полномочий вновь избранных членов СФ и решений о прекращении полномочий членов СФ

устанавливается Регламентом СФ ФС.

Согласно ст.102 к ведению СФ относится.

В соотв.со ст.101 СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деят-ти которой опр-тся ФЗ от 11.01.1995 г. «О счетной палате РФ» (с изм. и доп.) (ч.5 ст.101, п. «и» ч.1 ст.102). Зам.Председателя Счетной палаты назначается СФ по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должность заместителя могут вноситься Президенту комитетами и комиссиями СФ, а также не мене 1/5 от общего числа членов СФ. Кандидатуру на должность зам.председателя... Президент представляет не позднее чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего заместителя. В случае досрочного освобождения от должности зам.Председателя... Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок до дня указанного освобождения. В случае отклонения предложений на должность зам.Председателя кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент вправе вновь представить на рассмотрение СФ ту же кандидатуру либо внести новую кандидатуру.

СФ назначает на должность судей Экономического Суда СНГ. В соотв. С п.7 Положения об Экономическом суде СНГ, утвержденного Соглашением о статусе Эконом.суда СНГ от 6 июля 1992 г., судьи Эконом. Суда назначаются в порядке, установленном для назначения судей ВАС РФ.

СФ рассм.предложения Президента и готовит закл-ия о назначении или отзыве дип.представителей РФ в иностр.гос-вах и международ.организациях.

Порядок деят-ти СФ, его органов и д/л опр-тся КРФ, ФЗ, Регламентом СФ, принятыми СФ ФС, И решениями СФ.

Деят-ть СФ основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы СФ явл.его заседания, про водимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата вправе проводить закрытые заседания.

СФ избирает из своего состава тайным голосованием Председателя СФ и его заместителей. Председатель и его заместители не м/б представителями одного субъекта РФ.

Для подготовки и рассм.вопросов деят-ти СФ обр-тся Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом. В его состав входят Председатель СФ, его замы, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. Председатель СФ созывает заседания СФ; формирует проект их повестки дня; ведет заседания палаты; подписывает ее постановления; ведает внутренним распорядком деят-ти палаты; распределяет обяз-ти между своими замами; представляет палату во взаимоотношениях с фед.органами гос.власти, органами гос.власти субъектов РФ, органами МСУ, обществ. объединениями, а также парламентами иностр.гос-в, международ.организациями, гос. и обществ. деятелями иностр.гос-в; решает иные вопросы оргинизации деят-ти СФ в соотв. с Регламентом СФ и др. НПA.

Председатель СФ осущ.обще рук-во аппаратом СФ и контролирует его деят-ть; дает поручения комитетам и комиссиям, а также членам СФ. Он отдает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Зам.Председателя замещают Председателя в его отсутствие, а также осущ.др.полномочия по вопросам внутреннего распорядка деят-ти палаты в соотв. с распределением обяз-тей между ними.

Председатель СФ и его зам. . м/б освобождены от занимаемых должностей решением СФ, принимаемым большинством голосов от общего числа членов палаты.

Заседания СФ про водятся в Москве. По решению СФ место проведения заседаний м/б изменено.

Решением палаты на ее заседания приглашаются представители гос.органов, ОМСУ, обществ. объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и др. специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым СФ вопросам. Представители СМИ могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в СФ.

Члены СФ, Президент, Председатель Прав-ва и члены Прав-ва, Председатель ГД и ее депутаты, Председатель КС и судьи КС, Председатель ВС и судьи ВС, Председатель ВАС и судьи ВАС, Председатель Счетной палаты, его зам., аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, ГП РФ, Председатель Центризбирком, полномочный представитель Президента, полномочные представители Правительства и ГД в СФ, рук-ли законод. и исп.органов гос.власти субъектов РФ вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Председателя СФ.

На закрытом заседании СФ вправе присутствовать работники Аппарата СФ в соотв. со списком, утвержденным Председателем СФ.

СФ собирается на сессии:

- на весеннюю - с 25.01. по 15.07;

- на осеннюю - с 16.09. по 31.12.

Во время сессии СФ проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий СФ, парламентские слушания, дни СФ в субъектах РФ.

Заседания СФ про водятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Внеочередные заседания СФ могут созываться по предложению Президента, Председателя СФ, Совета платы, комитета, комиссии СФ по вопросам, отнесенным к его ведению, либо по предложению не менее 1/3 от общего числа членов СФ. Предложение комитета, комиссии СФ д/б поддержано не менее 1/5 от общего числа членов СФ.

Заседание СФ считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Члены СФ обязаны присутствовать на его заседаниях.

Первоочередному рассмотрению на заседании СФ подлежат послания и обращения Президента РФ, проекты актов СФ по вопросам, относящимся к ведению СФ в соотв. с ч.l ст.102 КРФ, проекты законов РФ о поправках в КРФ, одобренных ГД, ФКЗ, одобренные ГД, ФЗ, принятые ГД и подлежащие обязательному рассмотрению в СФ в соотв. со ст.106 КРФ, предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 КРФ, предложения о направлении запросов СФ в КС РФ.

Общим ходом заседания палаты руководит председательствующий. Он не вправе комментировать выступления членов СФ.

Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он, получив слово, передает функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему.

Работа в СФ ведется на русском языке. Член СФ, желающий выступить на ином языке народов РФ, не менее чем за сутки уведомляет об этом Председателя СФ. Такое выступление обеспечивается переводом на русский.

На заседаниях СФ предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключ.слово, выступление кандидата на выборную (назнач.) должность, выступления в прениях по обсуждаемой

кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, инф-ция, заявление, обращение.

Решения СФ принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое м/б поименным. Голосование осущ. с использованием электронной системы подсчета голосов или бюллетенями. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ, если иное не предусмотрено КРФ и Регламентом СФ.

Голосование с использованием электронной системы м/б количественным, рейтинговым, альтернативным.

Кол-венное: за, против, воздержался.

Рейтинговое: ряд последовательных кол-венных голосований, в кот. может принять участие каждый член СФ по каждому из вопросов. При этом объявление рез-тов голосования в абсолютном и процентном выр-иях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вопросам.

Альтернативное: голосование только за один вариант вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление рез-тов голосования в абсолютном и процентном выр-иях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

Тайное голосование проводится по решению СФ, принимаемому большинством голосов от общего числа членов СФ. Тайное голосование про водится с использованием электронной системы или бюллетеней.

Поименное голосование проводится по решению СФ, принимаемому не менее чем 1/5 от числа членов СФ, принявших участие в голосовании, но не менее 18, с использованием электронной системы подсчета голосов или именными бюллетенями.

Решение по процедурному вопросу м/б принято без голосования, если никто из присутствующих на заседании членов СФ не возражает против его принятия. В случае, если кто-либо из присутствующих на заседании членов СФ возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение ставится председательствующим на голосование.

Решение по процедурному вопросу принимается большинством голосов членов СФ, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами, если иной порядок не предусмотрен Регламентом СФ.

Деят-ть СФ планируется.

Обеспечение деят-ти СФ осущ. Аппарат, который состоит из Секретариата Председателя СФ, секретариатов зам.Председателя СФ, аппаратов комитетов и постоянных комиссий СФ, подразделений правового, информационного, аналитического, организационного, документационного и Финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы.

Основными задачами Аппарата СФ явл.правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное и финансовое, мат.техн. и хоз. Обеспечение деят-ти СФ и его органов, членов СФ, правовое, организационное, информационно-аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение.

Стр-ра и штаты Аппарат СФ утверждаются Председателем СФ.

Государственная Дума. Ст.95, 96, 97. ФЗ от 18.05.2005 г. «О выборах депутатов ГД ФС РФ»: депутаты ГД избираются по фед.избир.округу пропорционально числу голосов, поданных за фед.списки кандитатов в депутаты ГД. Фед.избир.округ, по которому избираются депутаты ГД, включает в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к фед.избир.округу.

Кандидаты в депутаты ГД выдвигаются в составе фед.списков кандидатов. Выдвижение кандидатов осущ.полит.партиями, имеющими право принять участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Полит. партия вправе выдвинуть в составе фед.списка кандидатов гр-н РФ, не являющихся членами данной полит.партии, число которых не должно превышать 50% всех кандидатов от данной партии.

Решение о выдвижении фед.списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде полит.партии.

Общее число кандидатов, включенных в фед.список кандидатов, не может превышать 500 человек.

Выдвижение фед.списка кандидатов должно быть подтверждено избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо обеспечено избир.залогом, внесенным полит.партией.

Если полит. партия собирает в поддержку выдвинутого ею фед.списка кандидатов подписей избирателей, она обязана собрать не менее 200 тыс.подписей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 1 О тыс.подписей избирателей, м.ж. которых нах-ся на территории данного субъекта РФ.

Фед.список кандидатов не регистрируется, если суммарное кол-во недостоверных или недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 или более процентов от общего кол-ва подписей, подлежащих проверке и если кол-во представленных подписей избирателей за вычетом кол-ва подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации.

Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух фед.списков кандидатов, голосование на выборах откладывается на срок не более 2 месяцев для доп.выдвижения фед.списков кандидатов.

К распределению депутатских мандатов допускаются фед.списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные фед.списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Если за фед.списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более % голосов, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее % процентов голосов к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей фед.списки кандидатов, получившие менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за фед.списки, допускаемые к распределению депутатских мандатов не превысит в совокупности 60% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В течение 7 дней со дня голосования зарегистрированный кандидат может отказаться от получения депутатского мандата. Заявление не подлежит отзыву.

Ст.103, ст.105.

Роспуск ГД: 111, 117 ст.

При роспуска ГД Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.

Деят-ть ГД основывается на пр- пах полит. многообразия, многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решении вопросов.

Открытые и закрытые заседания.

Порядок деят-ти ГД опр-тся КРФ и Регламентом ГД.

Для совместной деят-ти и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД, ее депутаты образуют депутатские объединения фракции и депутатские группы.

ГД избирает из своего состава Председателя, Первого зам. и зам. председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. ГД может принять решение о проведении открытого голосования.

Вопрос о числе зам.Председателя решается ГД, кандидатов на должность Председателя ГД и его замов вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Кандидат является избранным, если в рез-те голосования он получил более половины голосов от общего числа депутатов ГД.

Председатель ГД ведет заседания палаты, ведает ее внутренним распорядком, организует работу Совета ГД, осущ.общее рук-во деят-тью Аппарата ГД, назначает на должность и освобождает от должности Рук-ля Аппарата ГД с согласия Совета ГД, представляет палату во взаимоотношениях с др.гос.органами, обществ. объединениями, а также с парламентами заруб.гос-в и в международных парламентских оганизациях, участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти ее субъектов, а также между органами Гос.власти субъектов РФ, издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены ГД и др.

Для предварительной подготовки и рассм. организационных вопросов деят-ти палаты создается Совет ГД. В его состав входят с правом решающего голоса Председатель Г Д и его замы. В работе Совета могут принять участие с правом совещательного голоса председатели комитетов ГД или по их поручению представители этих комитетов.

Совет ГД согласно ее Регламенту (ст.14) формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию, формирует проект календаря рассмотрения ГД вопросов на очередной месяц, формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание, созывает по предложению Президента РФ, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем 1/5 голосов, назначает соотв.комитет ГД отв-ным за подготовку законопроекта к рассмотрению ГД и направляет его для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения и опр-т срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту, направляет законопроект, подготовленный отв-ным комитетом палаты на рассм. ГД, и материалы к нему Президенту РФ, субъекту права законод.инициативы, внесшему в ГД этот законопроект, в Прав-во РФ, депутатам ГД в сроки, уст.Регламентом ГД, согласовывает с Прав-вом РФ вопрос о сроке подготовки на законопроект заключения Прав-ва в случае невозможности дачи такого закл-ия в течение 14 дней по независящим от прав-ва обст-вам, по предложению комитетов ГД принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования КРФ или Регламента ГД, принимает решение о про ведении парламентских слушаний, принимает решение о награждении Почетной грамотой ГД, решает иные вопросы организации работы ГД в соотв. с ее регламентом.

Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов.

Фракции и депутатские группы обладают равными правами.

Объединения депутатов, не зарегистрированные в соотв. с Регламентом ГД, не пользуются правами фракции или депутатской группы. Депутат Г Д вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Регистрацию фракции осущ. Временная комиссия ГД по Регламенту и организации работы Г Д на основании сообщения Центризбиркома РФ о резтах выборов по фед.избир.округу, письменного уведомления рук-ля фракции и об образовании фракции, протокола организационного собрания фракции и письменного уведомления о создании фракции и ее списочном составе.

При ГД на срок ее полномочий создана Общественная молодежная палата, являющаяся совещательным и консультационным органом, осущ.свою деят-ть на обществ. началах. Молодежная палата действует в соотв. с Положением об Обществ. молодежной палате при ГД ФС РФ, ее основной целью явл. содействие деят-ти ГД в обл-ти законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.

ГД собирается на первое заседание на 30-й день после избрания.

Президент может созвать заседание ГД ранее этого срока.

Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Г Д или зам.Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединениях по согласованию между ними.

Президент РФ, его полномочный представитель в ГД, Председатель СФ, члены СФ, Председатель Прав-ва, члены Прав-ва, полномочный представитель Прав-ва, члены КС, ВС, ВАС, Председатель Счетной палаты и его замы, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, ГП и Председатель Центральной избир.комиссии вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по спец.приглашению.

ГД собирается на сессии: на весеннюю - с 12 января по 20 июня, и осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Заседания Г Д проходят по средам и четвергам. Совет ГД собирается регулярно. Очередные заседания Совета ГД проходят по вторникам за искл-ием дне работы депутатов в избир.округах. Комитеты и комиссии ГД заседают по понедельникам и пятницам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах. По пятницам проводятся парламентские слушания. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов ГД с избирателями.

Два раза в месяц по средам на заседании ГД про водится «правительственный час» для ответов членов Прав-ва и других д/л на вопросы депутатов.

Внеочередные заседания ГД созываются ее советом.

Заседание Г Д начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. После каждого перерыва в заседании палаты осущ.регистрация.

Депутаты ГД своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты док-тов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за 3 дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.

Работа в ГД осущ. на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов РФ, заблаговременно уведомляет об этом Совет ГД. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

Аппарат Г Д.

Для осущ. голосования ГД в соотв. С Регламентом избирает Временную комиссию по Регламенту и организации работы ГД, Счетную комиссию и Временный секретариат ГД. После избрания Председателя ГД, его замов, образования Комитета по Регламенту и организации работы ГД она прекращает полномочия Временной комиссии и Временного секретариата.

Вопрос о даче согласия Президенту на назначение Председателя Прав-ва решается следующим образом. По получении представления Президента Председатель ГД немедленно извещает об этом депутатов. Дума рассм. представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения.

Мотивированное предложение о выражении недоверия прав-ву вносится в Сове ГД в письменной форме с приложением проекта пост-ия ГД и списка депутатов - инициаторов выражения недоверия Прав-ву. В списке указываются номер избир.округов либо наименования депутатских объединений, дата и личные подписи депутатов Думы.

ГД рассм.вопрос о недоверии Прав-ву в недельный срок после его внесения.

Регламент ГД регулирует порядок выдвижения ГД обвинения против Президента РФ. Предложение о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности м/б внесено по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов ГД и должно содержать конкретные указания на прки пр-ния, которое вменяется в вину Президенту, а также обоснование его причастности к этому пр-нию.

На заседании ГД при рассмотрении вопроса о ратификации межд.договора с докладом выступает полномочный представитель Президента в Г Д. С содокладами могут выступать председатели комитетов Думы, участвовавшие в подготовке вопроса о ратификации.

ГД может обращаться в КС с запросами... Предложение вносится фракцией, депутатской группой или комитетом ГД. Решение об обращении с запросом в КС принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы депутатов ГД, насчитывающей не менее 1/5 от общего числа депутатов. В последнем случае к проекту ходатайства д/б приложен перечень подписей запрашивающих с указанием избир.округов.

Комитеты и комиссии палат ФС. Ч.3 ст.101.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осущ. предварит. рассм.законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания и их подготовку к рассмотрению палатой; решают вопросы организации своей деят-ти, рассм.иные вопросы, относящиеся к ведению палат.

Кроме того, комитеты СФ осущ.подготовку закл-ий по принятым ГД ФЗ и способствуют реализации положений КРФ и ФЗ, а комитеты ГД вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию и календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц; рассм. и исполняют поручения Света ГД, дают закл-ия и предложения по соотв.разделам проекта фед.бюджета, проводят анализ практики принятия зак-ва, решают вопросы своей деят-ти.

Согласно Регламенту (ст.30) СФ образует следующие комитеты и постоянные комиссии:

Комитеты:

- по консультативному зак-ву;

- по правовым и суд.вопросам;

- по делам Федерации и региональной политике;

- по вопросам МСУ;

- по обороне и безопасности;

- по бюджету;

- по финансовым рынкам и денежному обращению;

- по взаимодействию со Счетной палатой РФ;

- по международным делам;

- по делам СНГ; Комиссии:

- по Регламенту и организации нормативной деят-ти;

- по методологии реализации конституционных полномочий;

- по спец. политике;

- по науке, культуре, обр-ию, здравоохранению и экологии;

- по делам молодежи и спорту;

- по эконом.политике, предпринимательству и соб-ти;

- по промышленной политике;

- по естественным монополиям;

- по природным ресурсам и охране окр.среды;

- по аграрно-продовольственной политике;

- по делам Севера и малочисленных народов;

- по информационной политике;

- по контролю за обеспечением деят-ти СФ.

Комитеты и пост. комиссии СФ имеют равные права и несут равные обяз-ти по реализации полномочий палаты.

Состав комитетов СФ утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его замы изб ир. на его заседании большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель комитета утверждается СФ большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его замы не м/б представителями от одного субъекта РФ. Численный состав каждого комитета опр-тся СФ, но не м/б менее 8 членов палаты.

Все члены СФ входят в состав комитетов, кроме Председателя палаты и его замов. При этом член СФ м/б членом только одного комитета палаты.

СФ вправе создавать постоянные и временные комиссии. Деят-ть временных комиссий ограничивается опр-ным сроком или конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деят-ти, полномочия и персональный состав опр-тся пост-ием палаты.

Согласно Регламенту СФ обр-тся Комиссия по регламенту и парламентским процедурам. Это Комиссия явл.постоянно действующим органом СФ.

Согласно своему Регламенту (ст.20) ГД образует следующие комитеты:

- по конституционному зак-ву и гос.стр-ву;

- по гражд., уг., арбитражному и процессуальному зак-ву;

- по труду, соц.политике;

- по бюджету и налогам;

- по кредитным организациям и финансовым рынкам;

- по эконом.политике и предпринимательству и туризму;

- по соб-ти.

- по пром-ти, стр-ву и наукоемким технологиям;

- по энергетике, тр-ту и связи;

- по обороне;

- по безоп-ти;

- по международ.делам;

- по делам СНГ и связям с соотечественниками;

- по делам Федерации и региональной политике;

- по вопросам МСУ;

- по Регламенту и организации работы ГД;

- по информационной политике;

- по охране здоровья;

- по образованию и науке;

- по делам женщин, семьи и молодежи;

- по аграрным вопросам;

- по природным ресурсам и природопользованию;

- по экологии;

- по физ.культуре и спорту;

- по культуре;

- по делам обществ. объединений и религиозных организаций;

- по делам национальностей;

- по проблемам Севера и Дальнего Востока;

- по делам ветеранов.

Могут создаваться и др.комитеты. Комитеты образуются на срок полномочий ГД данного созыва.

ГД может создавать комиссии, деят-ть которых ограничена опр-ным сроком или конкретной задачей. Этот срок не может превышать срока полномочий ГД.

Комиссия по мандатным вопросам и вопросам этики - статус Комитета ГД.

ГД обр-ет комитеты и комиссии, как пр-ло, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений.

Численный состав каждого комитета и каждой комиссии опр-тся Г Д, но не м/б, как правило, менее 12 и более 35 депутатов.

Председатели и замы комитетов и комиссий избир.палатой большинством голосов от общего числа депутатов ГД по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может про водиться по единому списку кандидатур.

Изм-ия в составе комиссии, комитета производятся Пост-ием ГД. В состав комитетов не м/б избраны Председатель ГД и его замы.

Каждый депутат ГД, за искл-ием Председателя Думы, обязан состоять в одном из комитетов Думы. Депутат ГД может быть членом только одного ее комитета.

Заседание комитета, комиссии СФ, ГД правомочно, если на нем присутствуют более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседание проводит председатель комитета, комиссии или его зам. Заседания в ком. СФ проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, а ком. ГД - не реже 2 раз в месяц.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деят-ти и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, ком. ГД могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, «круглые столы», семинары и принимать участие в их работе.