3.Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

В сфере гос. строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно РФ относятся: пп. а)-г), е), о), п),с), т).

в сфере экономического и социально-культурного строительства в исключительном ведении РФ находятся: пп. д), е), ж), з), и), р).

В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета РФ ее ведению подлежат: пп. к), л), м), н) ст.71 КРФ.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории страны. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ.

Ст.78 КРФ.

Общие принципы разграничения полномочий установлены ФЗ от 4 июня 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос.власти субъектов РФ (с изменениями и доп.).

Согласно этому Закону полномочия, осуществляемые органами гос.власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА субъекта РФ.

Полномочия, осущ. органами гос.власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются КРФ, ФЗ, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.

Полномочия, осущ.органами гос.власти субъекта РФ по предметам ведения РФ, определяются ФЗ, издаваемыми в соотв. с ними НПА Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.

ФЗ, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов гос.власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов гос.власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на фед.органы гос.власти и органы МСУ, а также должны соотв. другим требованиям, установленным настоящим ФЗ. Указанные требования распространяются также на указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

ФЗ, НПА Президента РФ и Правительства РФ, а также заключенными соглашениями на исполнительные органы гос.власти субъекта РФ, может быть возложено осущ.отд. полномочий по предметам ведения РФ.

Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено ФЗ, разграничение полномочий. В договоре устанавливается перечень полномочий фед.органов гос.власти и органов гос.власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено ФЗ и законами субъекта РФ, определяются условия и порядок осущ. этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора.

Языком договора является русский. М/б составлен и подписан кроме того на гос.языке республики в составе РФ.

Порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора определяется Президентом РФ в соотв. с ФЗ.

Порядок подготовки проекта договора исп.органом гос.власти субъекта РФ до его внесения в фед.органы гос.власти определяется высшим должностным лицом субъекта РФ в соотв. С ФЗ. После чего предоставляется в законодательный орган гос.власти субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ для одобрения.

После этого одобряется или отклоняется постановлением законодательного органа гос.власти субъекта РФ, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов. Высшее должностное лицо субъекта сообщает о результатах рассмотрения проекта договора в законодательном органе гос.власти субъекта РФ Президенту РФ.

Орган гос.власти субъекта РФ, не являющийся стороной договора, вправе получить по своему запросу проект данного договора до одобрения его проекта и внести в него свои предложения и замечания.

Договор подписывается Президентом и высшим должностным лицом субъекта РФ. Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора вносит в Г Д РФ проект ФЗ об утверждении договора. Вступает в силу со дня вступления в силу ФЗ об утверждении договора о разграничении полномочий.

Договор имеет силу ФЗ и м/б изменен, его действие м/б приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений.

Срок действия договора не может превышать 10 лет. Досрочное прекращение возможно по взаимному согласию сторон или по решению суда.

Расторжение договора по инициативе одной из сторон возможно в случае установленного вступившим в силу решение фед.суда нарушения другой стороной положений договора. Решение суда явл. основанием для принятия Президентом РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ решения о расторжении договора по инициативе одной из сторон.

Решение может приниматься не позднее чем через 30 дней после вступления в силу соотв. суд.решения и подлежит официальному опубликованию.

Фед.органы исп.власти по соглашению с исп.органами гос.власти субъекта РФ могут передавать им осущ. части своих полномочий, если это не противоречит КРФ, ФЗ. Соглашения заключаются в случае, если осущ. части полномочий не м/б возложено ФЗ в равной мере на исполнительные органы гос.власти субъекта РФ. Контролируют соблюдение условий этих соглашений фед.органы гос.власти и несут отв-ь за ненадлежащее осущ.части переданных полномочий.

Исп.органы гос.власти субъекта РФ по соглашению с фед.органами исп.власти могут передавать им осущ. части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу) и законам, иным НПА субъекта РФ.

Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ и официального опубликования в установленном порядке.

Отд.полномочия органов гос.власти субъекта РФ м/б временно возложены на фед.органы гос.власти и должностных лиц, назначаемых фед.органами гос.власти в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы гос.власти субъекта РФ отсутствуют и не м/б сформированы в соотв. с ФЗ;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов гос.власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из фед.бюджета, исп.органом гос.власти субъекта РФ допускается нарушение КРФ, ФЗ, НПА Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соотв. судом.

Решение о возложении соотв. полномочий на фед. органы гос.власти принимается Президентом РФ по согласованию с СФ РФ.

Указом Президента РФ о временном возложении на фед.органы гос.власти отд.полномочий органов гос.власти субъекта РФ должны определяться:

- перечень возлагаемых полномочий;

- фед.органы гос.власти и (или) должностные лица, назначаемые фед.органами гос.власти, на которые возлагаются соотв.полномочия, с распределением этих полномочий между ними;

- срок, на которые соотв. полномочия возлагаются;

- источники и порядок финансирования.

На фед.органы гос.власти не м/б возложены полномочия по принятию конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ним, по установлению системы органов гос.власти субъекта РФ, по изменению статуса субъекта РФ и по изменению границ между субъектами РФ.

Ст.79 КРФ.

Предметы совместно ведения РФ и республик: В области гос.строительства: а), б), к), л), н).

В области экономического и социально-культурного строительства:

в), г), д), е), ж), з), и), м).

в области внешних сношений: о). .

Ч.2 Ст.76.

Наряду с предметами совместного ведения РФ и республик в ее составе имеется ряд предметов, относящихся к исключительному ведению республик. Которые определены их конституциями на основе КРФ и Фед.договора.

Края, области, города фед.значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные НПА.

Адмuнuстратuвно-террuторuальное устройство РФ - это разделение

его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов гос.власти и органов МСУ.

Принципы:

- экономический;

- национальный;

- максимальное приближение как государственного аппарата, так и МСУ к населению.

Конституции и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные административно-территориальные единицы. К первым относятся: районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения, ко вторым - города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

К городским поселениям относятся поселки: рабочие, курортные, дачные.

Кроме того, сущ. административный округ, муниципальный район, национальный район, закрытые административно-территориальные образования.