2. Понятие и признаки органов государственной власти в Российской Федерации, конституционные принципы их формирования и деятельности.

РФ осущ. свою деят-ть посредством гос.органов. Органы гос-ва - это один из каналов, через который народ согласно КРФ (ст.3) осуществляет свою власть.

Являясь гр-нами или коллективами гр-н, организованными гос-вом для осущ. его деятельности, органы гос-ва характеризуются следующими основными чертами.

1.Каждый гос.орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими гос.органами, должностными лицами и гр-нами, и обеспечить исполнение этих актов.

Государственно- властные полномочия находят выражение в компетенции гос.органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Компетенция органов гос-ва определяется КРФ, конституциями и уставами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исп.органов субъектов РФ, положениями об органах и другими НПА.

Властными полномочиями в РФ располагают и органы МСУ, однако их полномочия не носят государственного характера и не осуществляются от имени РФ.

2. Каждый гос.орган образуется в установленном гос-вом порядке. Так, порядок выборов Президента РФ опр-тся ФЗ (ст.81 КРФ), ГД и СФ - ФЗ (ст.96 КРФ).

3. Каждый гос.орган уполномочивается гос-вом осуществлять его задачи и функции. Так, согласно КРФ (ст.127) ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных фз процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

4. Каждый гос.орган действует в установленном государственном порядке. Например, согласно КРФ (ст.114), порядок деятельности Правительства РФ определяется ФКЗ. ФКЗ определяется порядок деятельности КС, ВС, ВАС РФ, иных федеральных судов (ст.128).

5. Каждый гос.орган является составной частью единой системы органов гос. власти РФ. В КРФ (ст.5) указывается, что федеративное устройство РФ основывается на единстве гос.власти.

Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном гос. порядке.

Все гос.органы образуются в установленном гос-вом порядке и представляют часть единой системы органов гос. власти РФ.

Принципы организации и деятельности органов государственной власти: суверенность государственной власти, единство системы, разделение властей, народовластие, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, гласность.

3. Система и виды федеральных органов государственной власти, их структура, компетенция и конституционное закрепление. Органы гос.Сударственной власти с особым статусом.

Органы гос.власти РФ образуют единую систему. Согласно КРФ (ст.11) в нее входят органы гос.власти РФ и субъектов РФ.

Единство системы гос.органов РФ проявляется в разграничении полномочий и предметов ведения между органами гос.власти РФ и субъектов РФ. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами гос.власти сущ. тесная организационно-правовая связь.

Единство системы гос.органов РФ усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно КРФ (ст.77) в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов фед.органы исп.власти и органы исп.власти субъектов РФ образуют единую систему ИСП.власти в РФ.

Гос.власть в РФ осущ. Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. КРФ (ст.10 и 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти.

Президент РФ является главой гос-ва (ст.80 КРФ), обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос.власти. Президент осущ. общее руководство деят-тью Правительства и других звеньев исп.власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти - это ФС РФ, народные собрания, гос.собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ, думы, законодательные и областные собрания и др. других субъектов РФ. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов гос.власти РФ.

Представительные органы выражают гос.волю многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный хар-р. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах ,принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми органами соотв.yp-ня, а также всеми нижестоящими органами гос.власти и ОМСУ.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные.

К органам исп.власти относятся Правительство РФ, другие фед.органы исп.власти - министерства и ведомства при Правительстве РФ, органы исп.власти субъектов РФ - президенты и главы администрации субъектов РФ, их правительства, министерства, гос.комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исп.власти, возглавляемую Правительством РФ.

Для органов исп.власти характерно, что они образуются (назначаются)

соответствующими руководителями исп.власти - президентами или главами администраций. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД РФ Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства - заместителей Председателя Правительства и фед.министров.

Органы ИСП.власти осущ.особый вид гос.деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов гос.власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исп.власти издают на основании и во исполнение КРФ, конституций и уставов ее субъектов, ФЗ и законов представительных органов субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исп.власти.

Органы исп.власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов РФ.

По характеру полномочий органы исп.власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исп.деят-ти, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исп.деят-ти.

Органы исп.власти специальной компетенции по характеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления (министерства), и органы, осуществляющие межотраслевое управление (гос. комитеты).

Следует различать также коллегиальные (Правительство РФ) и единоначальные (министерства) органы исп. власти.

Органы судебной власти - КС РФ, ВС, ВАС РФ, другие фед.суды, а также суды субъектов РФ.

Органы право судия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осущ.судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соотв. с КРФ (ст.125) судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционно судопроизводства, является КС РФ.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является согласно КРФ (ст.126) ВС РФ.

В КРФ (ст.127) устанавливается, что высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный. надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики, является ВАС РФ.

Аналогичные функции осущ. суды в субъектах РФ. Гос.органы с особым статусом. Прокуратура РФ согласно КРФ (ст.129) составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и ГП РФ.

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов фед.министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осущ. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами, осщ. ОРД, дознание, ПС, за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами, участвует в правотворческой деятельности гос-ва.

В соотв. с КРФ (ст.129) ГП РФ назначается на должность и освобождается от должности СФ по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются ГП РФ по согласованию с субъектами РФ. Иные прокуроры назначаются ГП РФ.

Центральный банк РФ. КРФ (ч.1 и 2 ст.?) устанавливает, что денежная эмиссия осущ. исключительно ЦБ РФ. Его основная функция - защита и обеспечение устойчивости рубля, и эту функцию он осущ. независимо от других органов гос.власти. Банк России не подчиняется Правительству РФ, хотя действует с ним во взаимодействии. Он подотчетен ГД РФ, которая назначает на должность и освобождает от должности по представлению Президента РФ Председателя Банка, а также членов Совета директоров. Банк представляет ГД РФ на рассмотрение годовой отчет, а также аудиторское заключение.

НПА Банка России обязательны для фед.органов гос.власти, органов гос.власти субъектов РФ и ОМСУ, всех юридических и физических лиц.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом гос.финансового контроля, образуемым ФС РФ и подотчетным ему. Согласно ФЗ «О счетной палате РФ» в рамках своих задач Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Этот орган осущ. контроль за исполнением доходных и расходных статей фед.бюджета и бюджетов фед. внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов гос.средств и фед.соб-ти и д.

Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает ГД РФ, а заместителя Председателя и вторую половину аудиторов назначает СФ РФ. Ни один гос.орган не вправе отказать ей в требуемой информации, в проведении ревизий и проверок. Ее предписания носят обязательный характер.

Счетная палата регулярно представляет СФ РФ и ГД РФ информацию о ходе исполнения фед.бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Она взаимодействует с контрольными органами Президента РФ, Правительства РФ, Банка России, не являясь по своей природе ни законодательным, ни исп. органом.

Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе и осущ. руководство деят-тью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов ГД РФ, а также по проведению референдумов РФ.

Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения обязательны для всех избирательных комиссий в РФ, а по существу носят нормативный хар-р, регулируя практически все сферы подготовки и проведения выборов.

Особый статус Центризбирком проявляется в отсутствии подконтрольности И подотчетности по отношению к какому-либо органу гос.власти.

Уполномоченный по правам человека РФ.

Академии наук. В соотв. с ФЗ «О науке и гос. научно-технической политике» от 23.08.1996 г. РАН, отраслевые академии наук (РА сельскохозяйственных наук, образования, медицинских наук, художеств и т.д.) имеют гос.статус, учреждаются фед.органами власти, финансируются из фед.бюджета.

В них входят научные организации и другие учреждения и предприятия научного обслуживания и соц.сферы.

Структура РАН и отраслевых академий наук, порядок деят-ти и финансирования входящих в их состав научных организаций сферы научного обслуживания определяются ими самостоятельно. Работой академий руководят выборные президиумы и президенты, академии создаются, реорганизуются и упраздняются по представлению Правительства РФ законодательными органами РФ. В то же время они признаются самоуправляемыми организациями, действующими на основе законодательства РФ и собственных уставов. Академии представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о проведенных научных исследованиях и их результатах.

С академиями, имеющими гос.статус, не имеют ничего общего многочисленные иные академии, представляющие собой разновидности общественных объединений.

Помимо органов гас. власти в систему гос.органов входят также и другие гас. органы, осуществляющие как правило различные вспомогательные, совещательные и другие функции, которые опр-тся органами гос.власти, при которых обычно состоят эти органы.

В число этих органов входят: Администрация Президента РФ, обеспечивающая деят-ть Президента, Совет Безопасности РФ, обеспечивающий условия для реализации Президентом конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гр-на, охране суверенитета РФ, ее независимости и гос.целостности, а также ряд других гос.органов имеют гос.статус, учреждаются фед.органами власти, финансируются из фед.бюджета.

В них входят научные организации и другие учреждения и предприятия научного обслуживания и соц.сферы.

Структура РАН и отраслевых академий наук, порядок деят-ти и финансирования входящих в их состав научных организаций сферы научного обслуживания определяются ими самостоятельно. Работой академий руководят выборные президиумы и президенты, академии создаются, реорганизуются и упраздняются по представлению Правительства РФ законодательными органами РФ. В то же время они признаются самоуправляемыми организациями, действующими на основе законодательства РФ и собственных уставов. Академии представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о проведенных научны исследованиях и их результатах.

С академиями, имеющими гос.статус, не имеют ничего общего многочисленные иные академии, представляющие собой разновидности общественных объединений.

Помимо органов гас. власти в систему гос.органов входят также и другие гас. органы, осуществляющие как правило различные вспомогательные, совещательные и другие функции, которые опр-тся органами гос.власти, при которых обычно состоят эти органы.

В число этих органов входят: Администрация Президента РФ, обеспечивающая деят-ть Президента, Совет Безопасности РФ, обеспечивающий условия для реализации Президентом конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гр-на, охране суверенитета РФ, ее независимости и гос.целостности, а также ряд других гос.органов.