2. Система отрасли конституционного права рф. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

Конституционно-правовые отношения. Субъекты российского конституционного права. Объекты конституционно-правовых отношений, их классификация.

Система отрасли конституционного права.

Конституционно-правовые институты.

Нормы конституционного права: особенности, виды. Структура норм конституционного права.

Назначением конституционно-правовых норм является регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. В результате действия конституционно-правовых норм возникают конституционно-правовые отношения. Они обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, независимо от того, нормами какой отрасли права порождаются. Всякое правоотношение есть результат урегулированности правовой нормой общественного отношения. Вследствие этого устанавливаются юридические связи между соответствующими субъектами, в которых один субъект обладает определенными правами, а второй – корреспондирующми им обязанностями или оба связаны взаимными правами и обязанностями. Именно через правоотношения реализуются нормы права.

Специфика конституционно-правовых отношений:

1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2) особый субъектный состав: некоторые субъекты не могут быть участниками других видов правоотношений;

3) характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано норой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Различные виды конституционно-правовых отношений.

1) правоотношений классического вида возникают в результате реализации норм – правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

2) реализацией норм-принципов, норм-целей, норм-деклараций порождаются правоотношения общего характера, в которых не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности (нормы-принципы, закрепляющие основы конституционного строя РФ. Принцип разделения властей конкретно реализуется через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако все эти правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа).

3) особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта – четкая определенность субъектов правоотношений (напр., состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в ее составе).

4) можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных не определен, однако они могут прекратить свое существование в конкретных условиях (смерть гражданина прекращает отношения по гражданству). Временные возникают в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается (правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования).

5. Особыми видами являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых – реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения – ч.2 ст.8 КРФ в РФ признается и защищается частная собственность), во вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения – ч.1 ст.35 КРФ право частной собственности охраняется законом).

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей.

Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки. (Напр., возникновение правоотношений по гражданству порождается таким событием, как рождение гражданина).

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк: народ (при проведении референдума, выборов), государство (РФ и республики в составе РФ, края, области и т.д.), депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей, органы государства, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, граждане, в некоторых случаях иностранные граждане и лица без гражданства (при подаче ходатайства о приобретении российского гражданства).

Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и которым предоставляются права.

Система отрасли конституционного права. Конституционно-правовые институты.

Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образовании (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов.

Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от других совокупностей норм конституционного права.

В системе КП можно выделить следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

Такое строение отрасли КП соответствует внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Очевидна и специфичность каждой из соответствующих сфер общественных отношений по объекту отношений, по субъекту, по форме и мере должного правового воздействия, его характеру.

Все эти особенности регулируемых нормами общественных отношений предопределяют систему отрасли, но не являются ее основой.

Каждый институт, являющийся элементом системы отрасли КП, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые присущи нормам именно данного института и которые качественно отличают его от других институтов КП.

Различия, отражающие специфику каждого из названных институтов, можно проводить:

по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и т.д.

по особенностям механизма действия КП-норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера.

по степени конкретной направленности КП-регулирования. Номы одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других – конкретно регулируют те или иные общественные отношения;

по субъектному составу. Номы одних институтов адресованы к конкретным субъектам либо типовому виду субъектов, нормы других – ко всем субъектам права, ко всем правоприменяющим субъектам;

по способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, конституционного строя, в других – конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;

по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм. В одних – конституционная форма выражения норм, в других – преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;

по видовому характеру норм соответствующего КП-института. В одних институтах преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других – нормы конкретного регулирующего воздействия;

по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании КП-норм. Нормы некоторых КП-институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках только КП-регулирования. Нормы других реализуются непосредственно в рамках КП-регулирования.

по целенаправленности правового регулирования. В правовом регулировании отражается тот результат, который должен быть достигнут действием данной группы правовых норм, их реализацией. Общая целенаправленность КП-регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный КП-институт.

по функциям, присущим каждому конституционно-правовому институту. Функции каждого правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;

по принципам, свойственным каждому из конституционно-правовых институтов, т.е. по тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех норм данного института.

Указанные специфические особенности в своей совокупности и определяют характер каждого из институтов КП как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли. Эти признаки, взятые в отдельности, могут у различных институтов в той или иной мере совпадать или получать лишь преимущественное выражение.

В свою очередь каждый институт, представляющий собой основной элемент системы отрасли КП имеет сложное строение, включает относительно различные комплексы норм с особой сферой правового регулирования. Их можно условно назвать подиниститутами. Так, институт, объединяющий нормы, закрепляющие основы конституционного строя, включает комплексы норм, определяющих такие основы в политической, экономической, социальной, духовной сферах. Особенно сложное строение имеет подинститут, объединяющий нормы, закрепляющие политическу основу конституционного строя. В его состав входят такие разветвленные системы норм, которые закрепляют принцип народовластия, его формы, систему общественных объединений и др.

Нормы конституционного права: особенности, виды. Структура норм конституционного права.

От норм других отраслей права КП-нормы отличаются:

1)содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

2) источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;

3) своеобразием видов: много общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);

4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно КП-нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок;

5) особым механизмом реализации, которая связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве);

6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены;

7) особенностями структуры: для КП-норм характерно наличие лишь гипотезы и диспозиции, в отдельных случаях – санкции.

Классификация КП-норм:

1) по содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие – с основами правового статуса человека и гражданина и т.д.;

2) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком НПА выражена та или иная норма, от места НПА данного вида в общей системе нормативных актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

3) по территории действия: на всей территории РЫ, на территории субъекта, а также в границах территории, на которой осуществляется МСУ;

4) по характеру предписания. Различают управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия. Определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие компетенцию РФ, ее субъектов, предметы ведения всех гос. органов.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям (нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме).

Запрещающие нормы содержат запреты на совершение определенных действий (ст.13 ч.5 КРФ – запрещает создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям).

5) по степени определенности предписаний. Различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах (ст.20 ФЗ «О гражданстве РФ», в которой установлены основания отказа в выходе из гражданства РФ).

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств (ст.21 ФЗ «О гражданстве РФ» предоставляет право выбора иного гражданства при изменении Государственной границы РФ);

6) по назначению в механизме правового регулирования. Материальные и процессуальные. Материальная норма предусматривает содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т.д. (Регламенты СФ РФ и ГД РФ).