- •Пятигорский филиал Северо-Кавказской Академии госслужбы
- •Тема 1. Конституционное право Российской Федерации как основная отрасль национального права и как наука
- •1. Предмет и метод конституционного права Российской Федерации как отрасли российского права.
- •2. Система отрасли конституционного права рф. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
- •3. Источники конституционного права.
- •4. Предмет, метод, источники науки конституционного права.
- •Тема 2. Понятие, основные черты и свойства конституции Российской Федерации.
- •1. Основные этапы конституционного развития в России.
- •2. Понятие и сущность Конституции рф, ее основные функции. Форма, черты, свойства, структура Российской конституции.
- •Основными принципами Конституции Российской Федерации 1993 года являются следующие:
- •3. Юридические свойства конституции.
- •4. Порядок принятия, изменения и вступления в силу Конституции России.
- •Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации. Понятие, сущность и принципы.
- •1. Понятие конституционного строя России, его закрепление в Конституции рф.
- •2. Основы конституционного строя Российской Федерации.
- •Тема 4. Конституционные основы правового положения человека и гражданина
- •1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина в России. Конституционный статус человека и гражданина в рф.
- •2. Система конституционных прав, свобод и обязанностей граждан рф.
- •Тема 5. Конституционно-правовое регулирование гражданства рф.
- •1. Понятие и принципы гражданства.
- •2. Способы приобретения и прекращения гражданства.
- •3. Государственные органы по делам гражданства.
- •4. Правовое положение иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев
- •Тема 6. Федеративное устройство России
- •1. Исторические этапы российского федерализма.
- •2. Конституционные принципы федеративного устройства России. Правовой статус субъектов Российской Федерации.
- •3.Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
- •Тема 7. Конституционный механизм осуществления государственной власти в Российской Федерации
- •1. Конституционные основы механизма государственной власти. Принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов.
- •2. Понятие и признаки органов государственной власти в Российской Федерации, конституционные принципы их формирования и деятельности.
- •3. Система и виды федеральных органов государственной власти, их структура, компетенция и конституционное закрепление. Органы гос.Сударственной власти с особым статусом.
- •Тема 8. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации. Референдум рф.
- •1.Понятие и сущность избирательного права. Принципы и источники избирательного права в рф.
- •2.Избирательная система в рф: понятие и виды.
- •3.Правовое регулирование подготовки и проведения выборов в рф. Избирательный процесс: понятие, правовое регулирование, стадии.
- •4.Референдум, понятие и сущность. Виды референдума в Российской Федерации.
- •Тема 9. Президент рф.
- •1. Конституционно-правовой статус Президента рф. Место Президента рф в системе органов государственной власти.
- •2. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.
- •3. Полномочия Президента рф. Акты Президента рф.
- •4. Порядок прекращения полномочий Президента рф.
- •Тема 10. Федеральное собрание рф.
- •1. Понятие и сущность парламентаризма. Становление парламентаризма в России.
- •2. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания рф. Порядок формирования палат, структура и полномочия.
- •3. 3Аконодательный процесс и его стадии.
- •4.Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
- •Тема 11. Правительство рф .
- •1. Конституционно-правовой статус Правительства рф .
- •2. Состав и порядок формирования Правительства рф . Отставка Правительства рф .
- •3. Полномочия Правительства рф. Взаимоотношения Правительства рф с другими органами государственной власти. Акты Правительства.
- •4. Конституционный статус федеральных органов исполнительной власти России.
- •Тема 12. Основы судебной власти Российской Федерации. Конституционный суд в системе судебной власти рф.
- •1. Судебная власть (понятие, сущность).
- •2. Судебная система Российской Федерации.
- •3. Конституционно-правовой статус судей. Конституционные принципы формирования судейского корпуса России.
- •4. Конституционный Суд рф (порядок формирования, состав, компетенция).
2. Понятие и сущность Конституции рф, ее основные функции. Форма, черты, свойства, структура Российской конституции.
Термин "конституция" (от лат. соnstitutio - установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов императоров. Однако ни рабовладельческое, ни сменившее его феодальное государство не имели конституций как основного закона государства, в котором закреплялось бы его устройство.
Конституции в собственно государственно-правовом смысле появились в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и политическое господство буржуазии.
Под конституцией в юридической науке понимается основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности системы государственных органов.
Сущность любой конституции состоит в том, что она представляет собой отражение соотношения политических сил, существующего на момент принятия основного закона. Принятие новой конституции либо внесение в нее серьезных изменений осуществляется классом, пришедшим к власти экономической и политической. Конституция есть результат экономической и политической борьбы в обществе, правовое закрепление действительного соотношения сил в этой борьбе.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что конституция как основной закон государства призвана служить интересам всего общества. Именно поэтому многие государства устанавливают, что их конституции принимаются всем народом и служат интересам всего народа. Так, Конституция США использует формулу: "Мы, народ Соединенных Штатов Америки..."; ФРГ - "Немецкий народ... принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной Закон"; Франции - "Французский народ одобрил... Конституционный закон". Преамбула Конституции Российской Федерации 1993 года начинается со слов: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации...". Такие формулировки подчеркивают идею о том, что главным источником учредительной конституционной власти является народ.
Можно выделить следующие основные функции Конституции:
юридическая (основной закон, основа правовой системы);
политическая (документ, определяющий основы государственной политики);
идеологическая или воспитательная (документ, провозглашающий определенное мировоззрение или высокие нравственные идеалы, сплачивающий и воспитывающий нацию).
Структура конституций различных государств мира многообразна. Вместе с тем анализ их содержания показывает, что практически каждая из них содержит нормы и институты, закрепляющие:
1. Основы общественного строя - политическую систему, принадлежность власти народу и формы реализации народовластия, принцип разделения властей, основы экономической системы, социальные отношения и политику государства.
2. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства. Данные нормы и институты, по мнению большинства государствоведов, составляют главное назначение основного закона, ибо в них содержатся правовые гарантии защиты граждан от произвола государства, его органов и должностных лиц.
3. Нормы, устанавливающие национально-государственное устройство, субъектный состав федерации, статус субъектов, основы разграничения предметов ведения и компетенции, установление государственной символики, административное деление и т.д.
4. Систему, порядок формирования и основы компетенции высших органов государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также правовые основы взаимоотношений между органами различных ветвей власти.
5. Нормы, регламентирующие порядок принятия и изменения основного закона (как правило, более сложный, чем для текущего законодательства); порядок вступления в действие, а также нормы, придающие конституции высшую юридическую силу, ставящие основной закон на особое место в законодательной системе государства.
Для науки конституционного права важное значение имеет классификация конституций, что позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, изучать их содержание, совершенствовать конституционное законодательство.
Действующие конституции различают:
1. По форме - писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией обычно понимают единый основной закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющие важнейшие общественные и государственные институты и изложенные по определенной системе. Неписаная - это такая конституция, которая представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций (примером такой конституции служит английская конституция, содержащая совокупность множества актов, от Великой хартии вольностей 1215 года до Закона о министрах Короны 1937 года, и базирующаяся на неписаном "общем праве" и судебных прецедентах).
2. По времени действия - временные и постоянные конституции, то есть имеющие ограниченный и неограниченный срок действия. Большинство конституций являются постоянными, хотя в истории были случаи принятия конституций на определенный срок. Зачастую временный характер конституций обусловлен нестабильностью политической ситуации в стране, неустойчивостью в соотношении политических сил в обществе.
3. В зависимости от способа принятия или изменения - гибкие (то есть изменяемые в обычном законодательном порядке) и жёсткие (то есть принимаемые или изменяемые в порядке усложненной процедуры по сравнению с обычным законодательным процессом) конституции.
4. По форме правления, определяемой самой конституцией, - монархические и республиканские.
5. В зависимости от формы государственного устройства - федеративные, унитарные и конфедеративные конституции.
6. По закрепленному политическому режиму - демократические, авторитарные и тоталитарные конституции.
Конституция как основной закон государства регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. Она не предназначена для детального регулирования конкретного вида общественных отношений. В этой связи конституция носит, как правило, стабильный долгосрочный характер.
Под принципами конституции в юридической науке понимаются основополагающие идеи и положения, определяющие наиболее существенные черты, качественные свойства конституции как основного закона государства.