4. Порядок прекращения полномочий Президента рф.

Ст.92 и 93.

1. Отставка - добровольное сложение действующим Президентом своих полномочий по собственному заявлению: по состоянию здоровья, усталости, осознанию своей неспособности справляться с грузом проблем, лежащих на плечах Президента и т .д.

КРФ не предусматривает процедуры «принятия» или «непринятия» отставки Президента и не регулирует процедуру отставки - перед кем Президент должен заявить о своей отставке, получает ли эта акция какое-либо правовое оформление, с кого момента вступает в силу отставка, каким образом оформляется исполнение обязанностей Президента Председателем Прав-ва, как быть, если последний не сможет взять на себя исполнение полномочий Президента.

Президент, подавший в отставку, не может быть выдвинут кандидатом в Президенты на выборах Президента, назначенных в связи с отставкой.

2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осущ. принадлежащие Президенту полномочия. Законодательно не урегулирован.

КС РФ в постановлении от 11.07.2000 г. по делу о толковании ст.91 и 92 (ч.2) КРФ отметил, что решение этого вопроса может проходить при наличии урегулированной особой процедуры, что не входит в компетенцию КС РФ. Однако КС определил те конституционные начала, которые должны обусловливать основы порядка (процедуру) его решения. Они заключаются в следующем:

- для досрочного освобождения главы гос- ва от должности необходимо выработать особый порядок (процедуру) такого решения; положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, опр-ные в Основах зак-ва об охране здоровья гр-н не связаны с применением ст.92 (ч.2) КРФ;

- для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осущ.принадлежащие Президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к опр-нию фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный необратимый хар-р;

- для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявление Президента;

- приведение в действие досрочного допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставкой;

- порядок установления стойкой неспособности Президента осущ.свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.

3. Отрешение от должности (ст.93, ч.3 ст.92).

В соответствии со статьей 93 Конституции Российской Федерации Президент может быть отрешен от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Такое обвинение выдвигается и формулируется Государственной Думой, но оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда о том, что в действиях Президента Российской Федерации имеются признаки состава преступления. Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации также должно быть дано заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения, после чего Советом Федерации может быть принято решение об отрешении Президента РФ от должности.

Следует отметить, что данная процедура достаточно подробно регламентирована российским законодательством. Так, в соответствии с Конституцией РФ предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом в соответствии со ст.176 Регламента Государственной Думы оно должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного в ст.93 Конституции Российской Федерации, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации.

Государственной Думой избирается специальная комиссия для проверки обоснованности выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации и соблюдения процедурных правил в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства фракций.

Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента Российской Федерации. Заключение специальной комиссии принимается большинством голосов членов комиссии.

После этого предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым. С докладом выступает председатель специальной комиссии; содоклады делают депутат Государственной Думы, уполномоченный депутатами палаты, внесшими предложение о выдвижении обвинения, а также Президент Российской Федерации или полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе. По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения.

Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации.

В соответствии со ст.168 Регламента Совета Федерации данная палата начинает рассмотрение обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключения Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления, которые направляются в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству. Одновременно с этим Председатель палаты созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации для дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации.

Следует обратить внимание на то, что в Регламенте Государственной Думы 1998 г. существенно изменена процедура выдвижения обвинения против Президента. Согласно ч.1 ст.164 прежней редакции Регламента, предложение о выдвижении обвинения Государственная Дума должна была направлять на заключение не только в Специальную комиссию – для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, но и в Верховный Суд РФ – для дачи заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков состава преступления. Соответственно после заслушивания доклада уполномоченного от группы, выдвинувшей обвинение, и содоклада Специальной комиссии предусматривалось заслушивание заключения Верховного Суда РФ. Теперь же Государственная Дума может обсуждать рассматриваемый вопрос, не обращаясь в Верховный Суд. Юридическое основание такого изменения Регламента содержится в ч.2 ст.93 Конституции, где ничего не сказано о том, что Государственная Дума перед принятием своего решения должна получить заключение Верховного Суда РФ. Однако необходимость получения такого заключения установлена ч.1 ст.93 Конституции РФ, где сказано: «…Совет Федерации отрешает Президента от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления…». И не случайно в ч.10 ст.180 Регламента Государственной Думы указано, что постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения направляется не только в Совет Федерации, но также в Конституционный Суд и в Верховный Суд для дачи ими заключений.

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации дает заключение о соблюдении или несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

В случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления рассмотрение обвинения прекращается.

В случае принятия Конституционным Судом решения о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации оно направляется в Совет Федерации, где вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности без обсуждения и голосования включается первым в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого Председателем Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда Российской Федерации.

Рассмотрение вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности на заседании Совета Федерации начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации. Затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда Российской Федерации для оглашения заключения Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю Верховного Суда Российской Федерации для оглашения заключения Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления. После этого заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству.

Президенту Российской Федерации либо его представителю предоставляется слово по его желанию.

В соответствии с ч.3 ст.93 Конституции Российской Федерации решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если за решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, рассмотрение обвинения против Президента Российской Федерации прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации, которое незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

С момента объявления решения Совета Федерации об отрешении от должности Президента исполнение обязанностей Президента переходит к Председателю Правительства РФ. Целесообразно при этом Председателю Правительства официально заявить о том, что он приступил к исполнению обязанностей Президента РФ.