3. Источники конституционного права.

Понятие и система источников российского конституционного права РФ. Конституция РФ – основной источник конституционного права РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права. Роль и значение в системе источников конституционного права РФ.

Законы Российской Федерации: закон о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы: особенности юридической силы, сферы регулирования, порядка принятия.

Акты Президента РФ. Постановления Правительства РФ. Акты федеральных органов исполнительной власти РФ. Место и роль в системе источников конституционного права РФ, особенности юридической силы.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации как источники конституционного права РФ. Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Законы субъектов Федерации. Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Иные источники конституционного права РФ. Постановления палат Федерального Собрания РФ. Декларации. Акты Конституционного Суда РФ. Договоры и соглашения. Акты органов местного самоуправления.

В общей теории права различают понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются факторы, определяющие само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники КП.

Источниками КП являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу КП-нормы.

К источникам КП относятся только действующие в настоящий период НПА.

Прежде всего, следует выделить НПА, действующие на всей территории РФ, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования.

Определенная часть актов имеет характер федерально-региональных источников.

Среди актов первого вида источников особое место занимает КРФ. Она является основным источником КПРФ.

Эта роль КРФ обусловлена следующим.

1. В КРФ устанавливаются КП-нормы общего характера, являющиеся основополагающими для КП-регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

2. КРФ характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

3. КРФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемы в РФ, не должны противоречить ее Конституции (ст.15).

4. В КРФ определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования НПА, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5. Значение КРФ как основного источника отрасли КП определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В КРФ определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.

6. КРФ по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, КРФ как основной источник КП устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего КП-регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет.

Среди особых форм источников КП выделяются и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В соответствии с ч.4 ст.15 КРФ названные принципы, нормы и договоры являются составной частью правовой системы РФ. КРФ устанавливает, что если международным договором РФ установлены иные нормы, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Не входят в систему внутреннего национального права РФ, но являются составной частью правовой системы РФ, понятие которой шире понятия внутреннего права.

К источникам КП, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие КП-нормы. Закон – наиболее распространенная форма установления КП-норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. В законах регулируются наиболее важные сферы общественных отношений. Единственный источник, который в своем титуле не обозначает название принявшего его органа. По КРФ закон именуется: ФКЗ и ФЗ. Закон – акт, напрямую выражающий государственную волю.

Законы должны соответствовать КРФ, все другие источники КП являются подзаконными актами и не могут противоречить закону.

В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях КРФ указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (ст.20, 25, 29, 36, 70, 81, 84 и др.)

КРФ предусматривает принятие ФКЗ и ФЗ. Понятие ФЗ употребляется в КРФ не только для обозначения конкретного вида закона (ФЗ), но и как обобщающее понятие, охватывающее и ФКЗ (напр., ч.2 ст.4, п. «а» ст.71, ч.5 ст.76, ст.120). Термин ФЗ применяется только к тем законам, которые изданы после принятия КРФ 1993 года. Все ранее принятые законы называются законами РФ, а некоторые законами РСФСР.

ФКЗ и ФЗ различаются:

1. по юридической силе;

2. по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3. по порядку принятия;

4. по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

Источником КП может быть и такой правовой акт, как закон РФ о поправках к КРФ вносимых в порядке, предусмотренном ее ст.136. Этот правовой акт непосредственно в КРФ не назван. Он определен при толковании ст.136 КРФ Конституционным Судом. До настоящего времени не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками – временный характер собственного регулирующего действия, которое поглощается внесением поправки в КРФ.

К источникам относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие НПА Президента, постановления палат ФС, постановления Правительства.

Источниками являются регламенты палат ФС, положения о различных внутренних органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Особое место среди источников КП занимают декларации Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Имеют КП-значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего КП-развития государства. В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.

Решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к предмету этой отрасли. КС РФ дает официальное толкование КРФ, выделяет конституционно-правовой смысл законов и иных НПА.

Среди источников КП следует выделить и источники, в равной мере относящиеся к уровню как федеральному, так и субъектов РФ. К ним следует отнести предусмотренные ст.11 КРФ Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

К числу источников КП, действующих только на территории субъектов РФ, относятся прежде всего Конституции республик и уставы других субъектов РФ. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта РФ, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов МСУ.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные НПА, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.

К источникам отрасли КП относятся и правовые акты представительных органов МСУ, содержащие КП-нормы, - уставы (положения).