Тема 1. Конституционное право Российской Федерации как основная отрасль национального права и как наука

Учебные вопросы:

1. Предмет и метод конституционного права Российской Федерации как отрасли российского права.

2. Система отрасли конституционного права РФ. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

3. Источники конституционного права.

4. Предмет, метод, источники науки конституционного права.

Понятие конституционного права как отрасли российского права. Место и роль конституционного права в системе российского права. Предмет и методы отрасли конституционного права Российской Федерации.

Конституционно-правовые отношения. Субъекты российского конституционного права. Объекты конституционно-правовых отношений, их классификация.

Система отрасли конституционного права. Конституционно-правовые институты. Нормы конституционного права: особенности, виды. Структура норм конституционного права.

Понятие и система источников российского конституционного права РФ. Конституция РФ – основной источник конституционного права РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права. Роль и значение в системе источников конституционного права РФ.

Законы Российской Федерации: закон о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы: особенности юридической силы, сферы регулирования, порядка принятия.

Акты Президента РФ. Постановления Правительства РФ. Акты федеральных органов исполнительной власти РФ. Место и роль в системе источников конституционного права РФ, особенности юридической силы.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации как источники конституционного права РФ. Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Законы субъектов Федерации. Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Иные источники конституционного права РФ. Постановления палат Федерального Собрания РФ. Декларации. Акты Конституционного Суда РФ. Договоры и соглашения. Акты органов местного самоуправления.

Наука конституционного права Российской Федерации. Понятие и предмет науки российского конституционного права. Система науки конституционного права РФ. Источники науки российского конституционного права. Методология науки. Основные задачи науки российского конституционного права. Развитие науки конституционного права России на современном этапе.

Конституционное право РФ как учебная дисциплина. Цели, задачи и структура курса. Роль и значение конституционного права в подготовке сотрудников органов внутренних дел.

1. Предмет и метод конституционного права Российской Федерации как отрасли российского права.

Понятие конституционного права как отрасли российского права.

Место и роль конституционного права в системе российского права.

Предмет и методы отрасли конституционного права Российской Федерации.

Конституционное право – ведущая отрасль системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, нарушение которых влечет применение государственного принуждения в различных формах.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом.

Без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Ведь всегда первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспечена правильная правовая оценка таких ситуаций.

Предмет конституционного права – особая сфера публичных отношений, правовое регулирование которых необходимо с целью формирования и обеспечения целостности общества как единой политической, экономической и социальной государственно-организованной структуры. Такое единство требует установления основополагающих принципов, на которых базируется жизнедеятельность его членов и всех социальных структур, а также особого механизма, обеспечивающего всестороннюю управляемость общественными процессами через систему публичной власти. Общественные отношения, посредство правового регулирования которых достигаются указанные цели, и составляют предмет конституционного права. Многообразие факторов, обеспечивающих целостность и единство общества, связано с широким кругом общественных отношений. Поэтому особенность предмета конституционного права по сравнению с другими отраслями состоит в том, что он включает отношения, складывающиеся, по сути дела, во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Однако к предмету данной отрасли относятся только те общественные отношения в этих сферах, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Имеются в виду прежде всего отношения, связанные с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность.

Уяснение предмета отрасти требует не только определения общих функциональных признаков, свойственных данным общественным отношениям, но и выделения в их совокупности различных сфер. Каждая из них выполняет особую роль в выражении основополагающих принципов устройства государства и общества. Различны и объем, приемы, режим конституционно-правового воздействия на эти отношения. Среди таких относительно автономных в рамках предмета отрасли отношений можно выделить следующие.

1. Общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

Общество может быть жизнеспособной организацией при наличии единых основ экономической системы: установление допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашение определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества в этой области.

Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества и закрепляющие их нормы гл.1 Конституции РФ обобщаются понятием «основы конституционного строя».

2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества. Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека и государства, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемы права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях.

3. Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованных реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Данные отношения также входят в предмет конституционного права.

4. Целостность и единство общества обеспечиваются соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу, как организованной структуре. Таким механизмом являются система органов государственной власти и система органов местного самоуправления.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы этих органов: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов государственной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.

Конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества, основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему местного самоуправления.

Место и роль конституционного права в системе Российского права. Является ведущей отраслью в системе права РФ. Это определяется прежде всего тем, что ядром этой отрасли, как и всего права в целом, является высший в системе права особый нормативный правовой акт, имеющий учредительный характер, - Конституция РФ. В ней устанавливаются основополагающие принципы устройства общества и государства, определяются общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они не касались, тем самым она дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные в нормах конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина и т.д.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.

Все эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения конституционного права и ряда других отраслей права. Так, определяя компетенцию, правовой статус, нормы конституционного права устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, конституционное право служит базой для гражданского и хозяйственного права и т.д.