3. 3Аконодательный процесс и его стадии.

Закон хар-зется рядом черт. Он принимается только палатами ФС и выражает волю народа РФ. Закон содержит правовые нормы, поэтому является НПA. Он обязателен к исп-ию всеми гос.органами, действующиси на территории РФ, ОМСУ, общест.объедин. и гр-нами. Ему должны и соотв. акты всех др.гос.органов. Имеет прямое действие на всей территории РФ. Он явл. юр.базой деят-ти всех гос.органов, ОМСУ, обществ.объедин. и гр-н и обладает высшей юр.силой по сравнению с любыми актами ГОС.органов, кроме КРФ, кот.закон не может противоречить..

Законы принимаются палатами ФС в особом порядке, который реализуется в законод.nроцессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осущ.законод. деят-ть ФС. В РФ законод.процесс состоит из нескольких стадий.

Первая стадия - законод.инициатива - сводится к внесению на рассм.гд законопроекта, кот. именуется правом законод.инициативы.

Ст.104. Две группы субъектов законод.инициативы: субъекты, чье право не связана какими-либо компетенционными рамками. Во вторую - по вопросам их ведения.

При внесении законопроекта в ГД субъектом права д/б представлены: пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законод. регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, текст законопроекта с указанием на тит.листе субъекта права законод.инициативы, внесшего законопроект, перечень актов фед.зак-ва, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изм-ию, дополнению или принятию в связи С принятием данного закона, финансово-экономическое обоснование, заключение Прав-ва РФ (ст.I04 ч.3).

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект направляется ее Советом в соотв.комитет палаты, который назначается отв-ным по законопроекту.

Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в СФ, Прав-во, в КС, ВС, ВАС по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

По предметам совместного ведения Совет ГД не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании ГД направляет в законод. органы субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний. Совет ГД с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления в отв-ный комитет отзывов, предложений, замечаний (cт.l09 Регламента Г Д).

Третья стадия законод.процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в ГД. Это рассмотрение может осущ.в трех чтениях, если ГД применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение в соотв. с зак-вом и Регламентом ГД.

Законопроект, подготовленный к рассм.в первом чтении и соотв. материалы к нему по представлению отв-ного комитета ГД направляются ее депутатам не позднее чем за 3 дня до рассм.законопроекта на заседании ГД.

При рассм. ГД законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта КРФ, его актуальности и практической значимости.

По рез-там обсуждения ГД может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект, принять закон. Отклоненный законопроект дальнешему рассм.не подлежит и возвращается субъекту права законод.инициативы.

В случае принятия законопроекта в первом чтении ГД может становить срок внесения его на второе чтение.

ГД может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

ГД устанавливает срок представления поправок к законопроекту, принятому в первом чтении. Этот срок не м/б 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения - 30 дней. Поправки могут вносить: Президент, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Прав-во, законод.органы субъектов РФ, КС,ВС,АС.

Законопроект с док-тами к нему, закл-ие Правового управления Аппарата ГД рассылаются Президенту, в СФ, в Прав-во, субъекту права законод.инициативы, внесшему законопроект, и депутатам ГД, как правило, не позднее 15 дней до его рассм.ГД во втором чтении.

В начале второго чтения законопроекта в ГД с докладом выступает представитель отв-ного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассм.законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступаю полномочный представитель Президента в ГД, представители инициатора законопроекта, полномочный представитель Прав- ва в ГД.

Законопроект может рассм.во втором чтении два раза. После повторного рассм.во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит его на голосование предложения о его принятии. Если по итогам второго голосования такое предложение не набрало достаточного кол-ва голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением ГД законопроект м/б возвращен к процедуре первого чтения.

Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении м/б проведено по предложению депутатов ГД только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правая и лингвистическая процедуры законопроекта проведены.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в отв-ный комитет для устранения с участием Правового упра-ия Аппарата ГД возможных внутренних противоречий в законопроекте.

Четвертая стадия - принятие закона.

При третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отд.статьям, главам, разделам. В искл.случаях по требованию депутат. объединений, представляющих большинство депутатов ГД, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтении законопроекта.

ФЗ - большинство голосов.

ФКЗ - 2/3 голосов.

Принятый Г Д ФЗ в течение пяти дней передается на рассм. СФ. Если принятый ГД ФЗ не подлежит обязат.рассм. СФ в соотв. С КРФ (ст.106, 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней он не был рассм. СФ, то в течение 5 дней этот ФЗ направляется ГД Президенту для подписания и обнародования.

Пятая стадия - рассмотрение и одобрение ФЗ СФ. Поступивший из ГД ФЗ в срок 48 часов направляется вместе с сопровод.док-тами всем членам СФ.

Ст.106, 108 - обязат. рассм. СФ.

В пост. СФ от отклонении или одобрении ФЗ по рез-там его рассм. В срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия СФ решения об одобрении принятого ГД ФЗ его текст вместе с пост-ием СФ в пятидневный срок со дня его принятия направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.

Особая стадия - преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов.

По итогам рассм. законопроекта отв-ный комитет может рекомендовать ГД создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, принять ФЗ в ранее принятой ГД редакции, снять ФЗ с повторного рассм. ГД.

Для преодоления возникших разногласий по ФЗ, принятому ГД и отклоненному СФ, м/б образована согласительная комиссия. Она создается как по инициативе СФ, поддержанном СФ, так и по инициативе ГД, поддержанном СФ.

Члены согласительной комиссии от СФ избираются им и образуют депутацию от СФ в согласительной комиссии. Избранными считаются те члены СФ, которые получили наибольшее число голосов из всех предложенных на заседании паты кандидатур, но не мене половины от числа членов СФ, присутствующих на заседании.

Решения комиссии принимаются раздельным голосованием членов комиссии от каждой из палат. Комиссия принимает решение открытым голосованием.

По итогам работы согласит. комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в кот. были внесены изменения. В этой таблице содержатся предложения о преодолении разногласий.

При повторном рассм. ФЗ ГД обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие поправки, выходящие за пределы этих предложений, ГД не рассматривает.

Если при повторном рассм. ФЗ, отклоненного СФ, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласия с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. ФЗ считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Г Д.

Завершающей стадией - подписание и обнародование закона. Президент в соотв. со СТ.107 в течение 14 дней его подписывает и его обнародует.

Порядок опубликования и вступления в силу ФЗ установлен ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС».

ФКЗ И ФЗ подлежат офиц.опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом. Офиц.опубликованием ФКЗ и ФЗ считается его первая публикация в «РГ» или «СЗ РФ».

ФКЗ и ФЗ вступают в силу по истечение 10 дней после дня их офиц.опубликования, если самими з-нами не установлен другой порядок.

Ч.3 ст.107.

ФЗ, отклоненный Президентом, направляется Советом ГД на заключение отв-ного комитета, кот.рассм. в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении ФЗ, принятого ГД.

По итогам рассм. принимается рекомендация принять ФЗ в редакции, предложенном Президентом, согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия ФЗ, принять ФЗ с учетом предложений Президента, создать спец. комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту и при необходимости СФ направить для работы в ней своих представителей, одобрить ФЗ в ранее принятой редакции.

Повторное рассм. ФЗ начинается с выступления представителя Президента РФ, затем излагается закл-ие отв-ного комитета и принимается пост-ие.

Если ФЗ в редакции, предложенной Президентом, не набрал необходимого для принятия числа голосов, то палата может принять решение о продолжении работы над рассматриваемым ФЗ, начиная с процедуры первого чтения законопроекта.

Законопроекты, не принятые ГД в окончательной редакции, а также принятые ею, но отклоненные СФ или Президентом, рассм. ГД следующего созыва в порядке, установл. КРФ, на той стадии закон од. процедуры, на которой было прервано их рассм. ГД предыдущего созыва, если иное решение не будет принято ГД.

Помимо ФКЗ и ФЗ могут приниматься также законы РФ о поправках к КРФ. Об этом виде з-нов говорится в пост-ии КС РФ по делу о толковании ст.136 КРФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к КРФ». В нем указывается, что поправки к гл.3-8 КРФ принимаются в форме закона РФ о поправке к КРФ.

Проект закона счиается одобренным Г Д, если за его одобрение проголосовало не мене 2/3 общего числа депутатов ГД.

Одобренный ГД проект закона подлежит обязат.рассм. СФ и считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее % общего числа членов СФ.

Затем закон направляется для рассм. в законод.органы субъектов РФ и считается ими одобренным, если за него высказалось не менее 2/3 субъектов РФ.

СФ и ГД принимают пост-ия по вопросам, отнесенным к их ведению КРФ.

Ст.103, 125, 134-ГД