Причины, препятствующие развитию сотрудничеству
Каждому респонденту был предложен список из 11 возможных причин, препятствующих сотрудничеству НКО и власти:
авторитарность руководства во властных структурах (авторитарность)15;
отсутствие нормативно-правовой базы для взаимодействия (правовая база);
несоблюдение органами власти действующих законов и норм (несоблюдение законов);
излишнее администрирование со стороны чиновников (излишнее администрирование);
некомпетентность НКО;
оторванность государственных и муниципальных служб от потребностей населения (оторванность от потребностей);
отсутствие информации друг и друге (неинформированность);
нехватка средств;
неумение строить партнерские отношения (неумение строить партнерство);
отсутствие процедур и технологий взаимодействия (отсутствие процедур);
амбиции лидеров НКО.
Нужно было указать не более пяти наиболее существенных. На рис.19 и рис.20 приведены оценки для Владимира и Иркутска.
Представители НКО чаще всего выбирали в состав «пятерки» такие причины как «оторванность государственных и муниципальных служб от потребностей населения», «отсутствие нормативно-правовой базы для взаимодействия», «излишнее администрирование со стороны чиновников». Реже указывали такие причины, как «нехватка средств», «неумение строить партнерские отношения» и «несоблюдение органами власти действующих законов и норм».
Причины, мешающие взаимодействию НКО и власти в г. Владимир (апрель 2003). Оценка производилась 10 сотрудниками НКО, 17 государственными и муниципальными служащими и 10 экспертами. В процентах от количества опрашиваемых
Причины, мешающие взаимодействию НКО и власти в г. Иркутск (июль 2003). Оценка производилась 20 сотрудниками НКО, 10 государственными и муниципальными служащими и 10 экспертами. В процентах от количества опрашиваемых
«Пятерка» значимых причин-препятствий, выбираемых служащими, как правило не совпадала с «пятеркой» НКО. Чаще доминировали такие причины как «нехватка средств», «отсутствие процедур и технологий взаимодействия» и «отсутствие нормативно-правовой базы для взаимодействия». В некоторых регионах главной причиной для служащих оказывался «отсутствие информации друг и друге» (рис.20). Иногда близко к «пятерке» попадали такие причины, как амбиции лидеров НКО» и «неумение строить партнерские отношения».
Интересно, что список «пятерки» лидирующих причин у десяти экспертов НКО (приводится на обоих рисунках) частично пересекается со списком НКО («отсутствие нормативно-правовой базы для взаимодействия», «излишнее администрирование со стороны чиновников»), и частично со списком служащих («нехватка средств», «отсутствие процедур и технологий взаимодействия»).
Материалы представленного в этой статье межрегионального сопоставления и анализа особенностей взаимодействия НКО и власти при формировании и реализации социальной политики позволяют целенаправленно вести работу по развитию базы сотрудничества двух секторов. В первую очередь необходимо вырабатывать механизмы сотрудничества, развивать нормативные положения, расширять взаимное информирование. Эта данные необходимо также использовать при разработке курсов совместного обучения государственных и муниципальных служащих и сотрудников НКО.
Лариса Аврорина, Российское представительство «Charities Aid Foundation» (Москва)