Социальные проблемы и приоритетные направления реформирования социальной политики рф

Результаты исследования свидетельствуют о том, что при выборе основных направлений разработки социальной политики эксперты исходят, главным образом, из объективных реалий – назревших социальных проблем своих регионов. Проблемы эти являются общероссийскими: все опрошенные эксперты, независимо от места жительства, категории, профиля работы организаций, проявили практически полное единодушие в их определении. К числу наиболее острых проблем во всех регионах и депутаты, и эксперты НКО отнесли «бедность, низкий уровень жизни населения», «низкую оплату труда», «состояние общественного правопорядка, преступности», «состояние жилищно-коммунального хозяйства», «медицинское обслуживание», «рост наркомании, проституции», «экологию».

В числе наиболее болезненных проблем эксперты назвали состояние жилищно-коммунального хозяйства, и не только назвали, но и выдвинули эту проблему на первый план (на нее указали 70% депутатов и 56% экспертов НКО). Возможно, данный факт является свидетельством и объективного положения дел в коммунальном хозяйстве, и результатом неприятия населением существующих форм и методов проведения жилищно-коммунальной реформы.

Будучи практически единодушными в признании наиболее острых социальных проблем, эксперты, тем не менее расходятся во мнениях при определении более широкого круга социальных проблем. В данном контексте очевидным становится, что в оценках экспертов, безусловно, отражаются интересы тех групп населения, с которыми они непосредственно работают. По оценке ресурсных центров, наиболее активно работа НКО ведется среди незащищенных слоев населения – инвалидов и тяжелобольных, детей, пенсионеров и ветеранов, матерей-одиночек, военнослужащих и членов их семей. Видимо, поэтому представители НКО и РЦ несколько больше озабочены более частными проблемами – состоянием дошкольных учреждений, науки, отсутствием условий для занятий спортом. Депутатов в большей степени волнуют «недостаток рабочих мест» и «рост числа вынужденных переселенцев». Интересно, что к числу острых региональных проблем все эксперты относят «ограничения для развития предпринимательства». Однако данный вопрос значительно сильнее тревожит депутатов и непосредственных руководителей некоммерческих организаций, меньше – представителей РЦ.

Обращает на себя внимание и тот факт, что широко освещаемая в СМИ проблема несвоевременной выплаты зарплаты не названа «острой» ни одной категорией экспертов.

В целом, сложившееся понимание социальных проблем предопределило и выделение экспертами основных сфер социальной жизни, которые требуют первоочередного реформирования. Все эксперты полагают, что в реформе, в первую очередь, нуждаются «трудовые отношения, занятость» (так считают 40% экспертов НКО и 60% депутатов), «социальная поддержка населения» (соответственно 69% и 57%), «наука и образование» (35% и 29%). Затем называются «здравоохранение и спорт», «пенсионное обеспечение», «экология», «социальное страхование».

Однако в оценке способов совершенствования социальной политики мнения экспертов разделились. Представители законодательной власти полагают, что наиболее важным шагом на данном пути являются «финансовое обеспечение уже существующих законов» (45%), «обеспечение гарантий и контроля принятых решений» (38%) и лишь затем «разработка и принятие новых законопроектов, реформирование социальной политики» (12%.).

В отличие от депутатов, все эксперты НКО (и самих организаций, и РЦ) считают в равной мере важными и «обеспечение гарантий и контроля принятых решений» (35%) и «разработку и принятие новых законопроектов, реформирование социальной политики» (35%). Вместе с тем, на необходимость «финансового обеспечения уже существующих законов» указывает только 25% представителей некоммерческого сектора.

При этом интересно то, что сторонников первоочередного принятия новых законопроектов значительно больше среди экспертов – непосредственных представителей НКО. 44% из них полагают, что именно реформирование законодательной базы социальной политики является наиболее важным направлением деятельности в социальной сфере.

Различие в подходе экспертов к необходимости разработки и принятия на современном этапе новых законодательных норм отражается, по-видимому, и на понимании экспертами роли НКО в данном процессе.

Так, эксперты-законодатели (62%) полагают, что участие некоммерческих организаций в разработке социальной политики, в принятии новых законопроектов «важно в той же мере, как и остальные направления деятельности НКО». Вдвое меньшее число депутатов (31%) считают данную работу «одним из основных направлений деятельности НКО».

Сами же некоммерческие организации расставляют акценты с точностью до наоборот: 63% из них считают участие своей организации в разработке социальной политики «одним из основных направлений деятельности НКО», и 37% полагают, что «данное направление важно наравне с другими».

Следует подчеркнуть, что ресурсные центры оценивают важность участия НКО в законотворческой деятельности в той же мере, что и депутаты, и не считают участие в разработке социальной политики приоритетным направлением деятельности НКО.

Результаты исследования отражают явное стремление некоммерческих организаций к активному участию в разработке новых правовых норм в социальной сфере. Подобная активность, с одной стороны, свидетельствует о росте гражданского самосознания различных социальных групп российского общества, укреплении позиций третьего сектора в общественной жизни. С другой стороны, возникает некоторая опасность чрезмерного «увлечения» НКО участием в законотворческом процессе в ущерб практической работе, принятием под давлением общественного мнения декларативных законов в области социальной политики, не содержащих механизмов исполнения принимаемых решений и не имеющих финансовой базы для их реализации.