Об участии общественности в формировании социальной политики в регионах рф Введение. О социальной политике в современной России Социальная политика в регионе – это

документально зафиксированная, организационно оформленная и официально утвержденная региональными органами власти система мер,

(а) выработанных и согласованных на основе взаимоприемлемых принципов с участием представителей интересов различных целевых групп населения и секторов общества (государства, бизнеса и общественности),

(б) обеспеченных требуемыми ресурсами, включая бюджетные средства разных уровней, а также внебюджетные ресурсы, и

(в) направленных на:

• осуществление социальных программ,

• поддержание доходов, уровня жизни населения,

• обеспечения занятости,

• поддержки отраслей социальной сферы,

• предотвращения социальных конфликтов и т.п.

В предлагаемом определении социальной политике заложено три принципиальных момента:

• содержательный;

• организационный;

• процедурный.

Поясним кратко суть этих моментов:

Содержательныймомент – это система мер, направленных на осуществление социальных программ.

Организационный– это наличие субъектов (органы власти, органы местного самоуправления и т.п.) и объектов (предприятия и учреждения социальной сферы, организации с разной формой собственности, подразделения корпораций, отвечающие за социальную региональную политику и др.) управления, включая их ресурсные возможности, а также целевые группы и категории населения.

Процедурный– это разнообразные аспекты выработки, согласования всеми заинтересованными сторонами, обеспечения ресурсами, утверждения, определения ответственности, документального оформления, мониторинга и оценки процессов, связанных с социальной политикой.

В российской практике управления социальной сферой на федеральном, региональном и местном уровнях социальную политику принято различать по:

• отраслям (типам услуг) социальной сферы (в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений и др.) и

• предметно-целевой направленности (культурная, жилищная, семейная, пенсионная, женская, молодежная и др.)

В общем случае региональная социальная политика складывается из следующих взаимодополняющих частей:

• федеральных программ и мероприятий, обеспеченных за счет средств федерального бюджета, осуществляемых на территории региона;

• меры и программы социальной политики данного региона;

• поддержка и регулирование мероприятий по социально-экономическому развитию отдельных территорий и поселений региона;

• партнерские корпоративные социальные программы, проводимые неправительственным структурами (предприятиями и НКО), действующими на территории региона.

При этом федеральная социальная политика в основном направлена на обеспечение социальных стандартов, реализацию установленных социальных гарантий, соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ. Реально получается так, что федеральная социальная политика осуществляется это независимо от возможностей региона и даже оказывается не связанной с выполнением федеральных социальных программ.

В идеальном случае региональная социальная политика должна учитывать специфические особенности развития социальной сферы и характер социальных процессов. Благодаря этому, можно определить реальные потребности и – с учетом возможностей регионального бюджета – предусмотреть реализацию региональных социальных гарантий, корректирующих федеральные программы. Особую роль при этом имеет региональная система социальной поддержки, суть которой заключается в адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям и компенсации негативных последствий переходного периода.

В городах и поселениях региона за реализацию региональной социальной политики отвечают органы местного самоуправления. Для этого кроме средств, поступающих из регионального бюджета, они используют местные налоги и другие источники средств.

Корпоративные социальные программы, как правило, распространяются не только на семьи сотрудников, но и на других жителей территории пребывания предприятия, особенно если оно является градообразующим ⁶.

Перечислим ключевые элементы форм, процесса и механизмов участия общественности в формировании региональной социальной политики.

Во-первых, в федеральных законах и постановлениях Правительства формах, прямо или косвенно регулирующих реализацию прав общественности на участие в управлении, включая участие в выработке социальной политики, а именно: через⁷:

• привлечение к работе в государственных органах;

• учет мнений и предложений и использование формулы «Решение вопросов по согласованию»;

• взаимодействие и поддержку;

• привлечение к участию или предоставление права участвовать в подготовке (разработке) законов, иных нормативных актов и решений разного уровня;

• предоставление права на получение информации;

• наделение контрольными полномочиями.

Во-вторых, во всех регионах существует практически единый список этапов формирования социальной политики, включая выработку направлений, определение их приоритетов, формирование бюджетов социальной сферы, разработку социальных проектов, разработку региональных социальных программ, процесс реализации, оценку результатов выполнения программ, контроль и т.п. При этом регламентация участия граждан и гражданских объединений в формировании социальной политики присутствует не во всех регионах.