- •Вклад негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблем в России. Формирование социальной политики
- •Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) – Представительство в рф
- •International Research and Exchange Board (irex)
- •Содержание
- •Часть 1. Исследования
- •Участие некоммерческих организаций в разработке социальной политики Введение. Актуальность и задачи исследования
- •Методология исследования
- •Социальные проблемы и приоритетные направления реформирования социальной политики рф
- •Основные формы и методы участия нко в разработке социальной политики
- •Факторы успехов и неудач нко в процессе разработки социальной политики
- •Анализ информации, содержащейся в базе данных по реализованным формам участия нко в разработке социальной политики
- •Об участии общественности в формировании социальной политики в регионах рф Введение. О социальной политике в современной России Социальная политика в регионе – это
- •Об исследовании
- •Участие нко в формировании и реализации региональной социальной политики Мнение сотрудников нко
- •Нко не готовы, власти не хотят
- •Мнение государственных и муниципальных служащих
- •Сравнительный анализ Вклад нко в решение социальных проблем
- •Взаимодействие нко и власти
- •Причины, препятствующие развитию сотрудничеству
- •Влияние Гражданского Форума на взаимодействие нко и власти
- •Существует ли взаимодействие нко с органами власти?
- •Как повлиял Гражданский форум?
- •Механизмы и характер взаимодействия
- •Причины неудовлетворенности
- •Часть 2. Примеры
- •Самарская область: обращения нко законодательную власть
- •Республика Бурятия: участие в общественных советах при органах власти
- •На уровне местного самоуправления
- •Федеральное признание
- •Внутри секторное партнерство
- •Субъект рф
- •Социальные услуги
- •Новороссийск: общественная кампания
- •Улан-Удэ: эффективные контакты
- •Безбарьерная среда
- •Репродуктивное здоровье
- •Доступное жилье
- •«Гражданская война» с ведомствами
- •Краткая история
- •Подготовка: отталкиваемся от проблемы
- •Институализация: кампания и коалиция
- •Результат
- •Уроки Все по серьезному
- •Для значительных перемен нужно много времени
- •Постоянно ищите сторонников
- •Кооперация и координация против администрации
- •Вовлекайте в свои структуры официальных лиц
- •Договариваться нужно с Правительством
- •Не ориентируйтесь на крупные ресурсы внутри страны
- •Предугадывайте шаги ваших оппонентов. Заранее готовьте ответ
- •Открытость
- •Урок об уроках
- •Часть 3. Мнения
- •Стратегия нко в формировании и реализации социальных программ. Ненаучный взгляд из глубинки
- •Запасной сектор политики
- •Интервью с участниками экспертной встречи Кавано Крис, Айрекс/про-нко (Москва)
- •Мокиенко Роман, Айрекс/про-нко (Москва)
- •Дмитриева Валентина, исар-дв (Владивосток)
- •Якимец Владимир, Центра экологической политики России, Институт системного анализа ран (Москва)
- •Ефременко Александр, Информационно-ресурсное агентство «Сигма» (Биробиджан)
- •Боровых Александр, Центр поддержки нко (Москва)
- •Лысенко Владимир, Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике (Москва)
- •Часть 4. Данные
- •Социальные проблемы и участие нко в разработке политики
- •Участие нко в разработке социальной политики на федеральном уровне
- •Участие нко в разработке социальной политики на уровне субъектов Федерации
- •Участие нко в разработке социальной политики на муниципальном уровне
- •Деятельность нко по разработке социальной политики
- •Инициативы нко в разработке социальной политики на федеральном уровне Республика Алтай
- •Алтайский край, Барнаул
- •Республика Бурятия
- •Иркутская область
- •Кемеровская область
- •Республика Мордовия
- •Нижегородская область
- •Новгородская область
- •Новосибирская область
- •Омская область
- •Ростовская область
- •Самарская область
- •Читинская область
- •Инициативы нко в разработке социальной политики на уровне субъектов рф Республика Алтай
- •Алтайский край
- •Амурская область
- •Республика Бурятия
- •Кемеровская область
- •Республика Марий Эл
- •Республика Мордовия
- •Нижегородская область
- •Новгородская область
- •Новосибирская область
- •Омская область
- •Ростовская область
- •Самарская область
- •Читинская область
- •Инициативы нко в разработке социальной политики на муниципальном уровне Республика Алтай
- •Алтайский край
- •Республика Бурятия
- •Иркутская область
- •Кемеровская область
- •Краснодарский край
- •Новгородская область
- •Новосибирская область
- •Омская область
- •Ростовская область
- •Самарская область
- •Ставропольский край
- •Читинская область
- •Приложения Термины38
- •Литература
- •Список участников
- •Программа «мозгового штурма» Первый день
- •Второй день
- •Третий день
Результат
К сожалению, добиться этих целей не удалось. Принятый в итоге закон квалифицируется участниками коалиции как репрессивный. По их мнению он не дает возможности создать реально действующую АГС, направленную на решение социальных проблем. Однако коалиция не собирается прекращать усилий для изменения этого закона. Она также ведет работу по выработке рекомендаций для юношей призывного возраста.
Результаты кампании выходят за рамки содержания принятого закона. Ведь под давлением НКО государство обеспечило соблюдение конституционных норм. Разработанная неправительственными организациями технология была опробована властью при непосредственном участии НКО. Волна, поднятая НКО, стала таким информационным поводом, что вышла на первые полосы СМИ. Принятый закон во многом заимствовал предложения НКО. Общество восприняло проблему АГС и, хоть немного, но стало по-другому относиться к отказу от призыва на военную службу.
Наконец, мы поняли, что уже многое можем. Такие кампании как «За демократическую АГС!», демонстрируют зрелость третьего сектора. Реализованная модель близка к западным стандартам общественного действия. А, значит, мы приближаемся и к тому, чтобы и результат получался аналогичный.
Проиграв конкретное дело, мы одержали победу в общественном продвижении идеи гражданского общества. Мы реально продвинулись в воплощении этой идеи в России.
Уроки Все по серьезному
Ситуация в политике очень реальна. Этот не игра. Если хотите – это война. Соперничество и методы здесь очень жесткие и даже грубые и жестокие, особенно в нашей не устоявшейся демократии. На карту поставлены миллионы и миллиарды рублей. Кто будет распоряжаться этими средствами? За это и идет война.
Кроме того, политики не любят проигрывать. Для них это грозит политической смертью. Их политические противники, о которых вы даже и не думаете, им уже никогда не забудут, что они проиграли схватку с мало кому известной гражданской организацией, не имеющей капиталов.
Они будут драться ожесточенно. Выбор методов, которыми пользуетесь вы, должен быть адекватен, но и корректен. Ваши оппоненты не всегда будут так ограничивать себя.
Действие рождает противодействие. Если вы почувствовали противодействие, то это уже положительный результат вашей кампании. Это означает, что она «зацепила», «клюнуло». Подсекайте.
Для значительных перемен нужно много времени
Принятие закона об АГС потребовало десятилетия. Процесс начинался с нуля. Это время примерно и нужно, чтобы интегрировать совершенно новую идею в общество, закрепить ее в законодательстве и вывести на устойчивый процесс.
Правительству нужно время, чтобы свыкнуться с новой идеей. Не требуйте и не ожидайте мгновенного принятия вашей позиции. Не удивляйтесь, что сначала она будет встречена в штыки.
Устойчивый результат определяется не локальной договоренностью, а формированием общественного мнения.
Постоянно ищите сторонников
Не бывает ситуации, когда сторонников достаточно. В некоторые моменты издержки взаимодействия с ними, просто поддержание системы контактов, перевешивают их полезность. Нужно просто быть более организованным. Это зависит от качества менеджмента проектом. Не забудьте учесть это в бюджете.
Но главное – даже пассивные сторонники – это ваш капитал. Если вы не являетесь лоббистом для «денежных мешков», то вся ваша сила в общественном мнении и поддержке.
Если вы действительно защищаете общественные, реальные, жизненные человеческие интересы, то сторонников в обществе у вас найдется. Если поддержка мала, значит, вы делаете не то, что нужно обществу, или вы не смогли «войти в контакт» связь с по-настоящему заинтересованными сторонами. В любом случае отсутствие или слабая общественная поддержка – это повод для анализа. Если проблема действительно затрагивает интересы людей, потенциал поддержки имеется. Ищите.
А у действительных сторонников очень высокий потенциал поддержки, по крайней мере через добровольческое участие. Этим нужно уметь управлять. Это, если хотите, нужно эксплуатировать.