Основные формы и методы участия нко в разработке социальной политики

Возросшая активность некоммерческих организаций в разработке социальной политики реализуется в различных формах практически на всех стадиях законодательного процесса и на всех уровнях законодательной власти. Обе категории экспертов полагают, что добиться наибольших успехов в разработке социальной политики можно, взаимодействуя, преимущественно, с законодательной властью на региональном и муниципальном уровне. При этом эксперты НКО практически одинаково оценивают важность взаимодействия с законодателями на уровне субъектов РФ и с органами местного самоуправления. Депутаты же, будучи в большинстве представителями региональной законодательной власти, считают, что добиться наибольших успехов в разработке социальной политики НКО могут при взаимодействии именно с региональной властью. Интересно, что обе категории экспертов полагают, что НКО должны в несколько меньшей мере взаимодействовать с законодательной властью на федеральном уровне (так отвечают 57% депутатов и 54% экспертов НКО).

На федеральном уровнепредставители некоммерческих организаций преимущественно взаимодействовали (апеллировали) к следующим субъектам:

• депутаты Государственной Думы (указали 50% экспертов НКО);

• Государственная Дума в целом (27%);

• Правительство Российской Федерации (27%);

• Президент РФ (25%);

• Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций (23%);

• Комитет ГД по делам женщин семьи и молодежи (21%);

• Комитет ГД по труду и социальной политике (19%);

• члены Совета Федерации (17%);

• Комитет ГД по бюджету и налогам (15%);

• Комитет ГД по законодательству (14%);

• Совет Федерации в целом (14%).

Значительно реже упоминаются такие участники законотворческого процесса на федеральном уровне, как Комитет ГД по охране здоровья и спорта, Комитет ГД по образованию и науке, Комитет ГД по экологии. Как показывают данные, не было обращений НКО в Комитет по делам ветеранов войны, Комитет по культуре и спорту.

Следует отметить, что почти четверть экспертов данной категории (23%) вообще не взаимодействовали с участниками законотворческого процесса на федеральном уровне.

Степень взаимодействия некоммерческого сектора с представителями региональной власти выше, чем с представителями федеральных структур. Только 14% экспертов НКО отметили, что они вообще не взаимодействовали с участниками законодательного процесса на региональном уровне.

На региональном уровнеНКО чаще всего апеллировали к следующим субъектам:

• депутаты (указали 64% экспертов НКО);

• представительные органы законодательной власти в целом (Законодательные Собрания, Думы, Народные Собрания и др.) (52%);

• губернаторы (46%);

• отдельные комитеты органов законодательной власти (35%).

При выработке решений по социальным вопросам на муниципальном уровне эксперты отмечают наиболее частое взаимодействие с мэрами городов, их заместителями, советниками, сотрудниками администрации и отдельными структурными подразделениями муниципальных образований.

Разнообразны были и формы участия НКО в разработке социальной политики на разных уровнях. К основным формам участия НКО относятся следующие:

• участие в подготовке законопроектов;

• подготовка поправок к законам;

• участие в рабочих органах законодательных структур (рабочие группы, круглые столы);

• участие в парламентских слушаниях или в общественных слушаниях;

• участие в работе «переговорных площадок» и рабочих групп при «переговорных площадках», созданных по результатам работы Гражданского форума 2001 года;

• организация общественных советов при законодательных органах власти;

• прямая работа с представителями законодательных органов (контакты с депутатами);

• участие в разработке региональных целевых программ;

• вовлечение заинтересованных групп населения в процесс обсуждения и поддержки инициатив (общественные кампании, слушания, сбор подписей, акции давления).

Сравнить частоту использования различных форм деятельности НКО при разработке социальной политики на федеральном, региональном и, отчасти, на муниципальном уровне, позволяют приведенные ниже таблицы 1-10 (данные приведены в процентах от всех опрошенных экспертов НКО).

Таблица 1. Участие НКО в подготовке законопроектов

Федеральный Региональный Муниципальный⁴

уровень уровень уровень

Не участвовали 54 33

Один - два раза 25 40

От 3-х до 10 раз 10 17

Свыше 10 раз – 4

Затрудняюсь ответить 12 6

Таблица 2. Участие НКО в подготовке поправок

Федеральный Региональный Муниципальный

уровень уровень уровень

Не участвовали 46 48

Один-два раза 29 17

От 3-х до 10 раз 10 21

Свыше 10 раз – 2

Затрудняюсь ответить 15 12

Таблица 3. Работа НКО в экспертных советах, подготовка экспертных заключений

Федеральный Региональный Муниципальный

уровень уровень уровень

Не участвовали 52 50 48

Один-два раза 21 15 19

От 3-х до 10 раз 4 14 14

Свыше 10 раз 2 10 6

Затрудняюсь ответить 21 12 14

Следует обратить внимание на любопытную деталь: при ответах на вопрос о формах участия НКО в разработке социальной политики эксперты-депутаты гораздо реже, чем сами представители НКО, отмечали «неучастие» НКО в том или ином процессе. Вряд ли можно объяснить данный факт заниженной самооценкой некоммерческих организаций. Скорее, активное стремление НКО участвовать в разработке социальной политики создает у законодателей «эффект присутствия» этих организаций на всех этапах законотворчества.

Таблица 4.Участие НКО в рабочих органах законодательных структур (рабочие группы, круглые столы)

Федеральный Региональный Муниципальный

уровень уровень уровень

Не участвовали 44 27 48

Один-два раза 15 29 15

От 3-х до 10 раз 21 19 11

Свыше 10 раз 2 14 4

Затрудняюсь ответить 17 12 22

Таблица 5. Участие НКО в парламентских слушаниях или в общественных слушаниях

Федеральный Региональный Муниципальный

уровень уровень уровень

Не участвовали 46 35 44

Один-два раза 29 44 31

От 3-х до 10 раз 10 14 8

Свыше 10 раз – – –

Затрудняюсь ответить 15 8 17

Таблица 6. Организация общественных советов при законодательных органах

Федеральный Региональный Муниципальный

уровень уровень уровень

Не участвовали 62 54 50

Один-два раза 14 25 25

От 3-х до 10 раз 4 6 10

Свыше 10 раз – – 2

Затрудняюсь ответить 21 15 14

Таблица 7. Прямая работа НКО с представителями законодательных органов (контакты с депутатами)

Федеральный Региональный Муниципальный

уровень уровень уровень

Не участвовали 33 17 33

Один-два раза 19 25 26

От 3-х до 10 раз 23 15 19

Свыше 10 раз 12 31 7

Затрудняюсь ответить 14 12 15

Таблица 8. Участие НКО в работе переговорных площадок и рабочих групп при переговорных площадках, созданных по результатам работы Гражданского форума

Федеральный Региональный Муниципальный

уровень уровень уровень

Не участвовали 42

Один-два раза 31

От 3-х до 10 раз 12

Свыше 10 раз 2

Затрудняюсь ответить 14

Таблица 9. Участие НКО в разработке целевых программ

Федеральный Региональный Муниципальный

уровень уровень уровень

Не участвовали 44 35 29

Один-два раза 25 29 31

От 3-х до 10 раз 19 15 21

Свыше 10 раз – 14 4

Затрудняюсь ответить 12 8 15

При этом большинство экспертов обеих категорий отмечают, что за период 2000-2002 гг. взаимодействие НКО и органов законодательной власти всех уровней усилилось, стало более интенсивным. Подобную точку зрения разделяют 50% экспертов-депутатов и 64% экспертов НКО. Однако треть опрошенных депутатов и каждый пятый эксперт НКО полагают, что это взаимодействие осталось без изменений, на прежнем уровне.

Таблица 10. Вовлечение заинтересованных групп населения в процесс обсуждения и поддержки инициатив (общественные кампании, слушания, сбор подписей, акции давления)

Федеральный Региональный Муниципальный

уровень уровень уровень

Не участвовали 33 25 35

Один-два раза 29 25 25

От 3-х до 10 раз 17 25 21

Свыше 10 раз 8 15 10

Затрудняюсь ответить 14 10 10

Судя по информации экспертов, при участии НКО на практике было разработано немало целевых федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.

Вместе с тем, на федеральном уровнепредставители НКО участвовали в разработке программ недостаточно активно: 44% респондентов отметили, что совсем «не участвовали в разработке социальных программ на федеральном уровне», а 20% затруднились ответить на этот вопрос.

Среди федеральных целевых программ, в разработке которых принимали участие представители некоммерческого сектора, эксперты наиболее часто называли такие, как «Молодежь России», «Дети России», «Программа по развитию социального партнерства в РФ»⁵.

В большей мере НКО участвовали в разработке региональных целевых программ на уровне субъектов Федерации (на эту форму работы указали 56% экспертов, четверть из них отметила, что «таких программ нет», а 19% затруднились дать ответ). Цель большинства региональных программ – помощь детям, молодежи, инвалидам, борьба с распространением наркотиков, решение экологических проблем. К числу названных программ относятся, например, такие, как «Дети Новосибирской области», «Оказание помощи проблемным детям» и «Дорога в жизнь» (обе – Омск), «Комплексная целевая программа медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов Самарской области и обеспечения им доступной среды жизнедеятельности на 2001-2005 гг.», «Социальная поддержка инвалидов Читинской области», республиканская программа Бурятии «Профилактика и предотвращение насилия в семье», «Социальные аспекты работы с лицами пожилого возраста» (Омск), региональные программы поддержки предпринимательства и многие другие.

Многообразие форм и способов участия НКО в разработке социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне, несомненно, свидетельствует, о высоком интересе со стороны некоммерческих организаций к законотворческой деятельности в области социальной политики и их значительном потенциале. Вместе с тем, оно демонстрирует незавершенность поиска некоммерческим сектором наиболее адекватных форм взаимодействия с властью, способствующих выработке эффективных механизмов реформирования социальной политики с максимальным учетом интересов отдельных социальных групп.