Интервью с участниками экспертной встречи Кавано Крис, Айрекс/про-нко (Москва)

На встрече часто звучало предложение создать некий департамент связей с общественностью, с помощью которого строился бы диалог между властью и НКО. И через это учреждение можно было бы продвигать интересы организаций и граждан. На Западе система взаимоотношений власти и НКО построена немного по другому в силу другого менталитета и структуры государства. Там общественные организации используются как источник информации для эффективной работы государства. Отдельно взятый депутат не формирует политику, он голосует по законопроектам. Поскольку депутат не может быть специалистом и по детям-сиротам, и по инвалидам, поэтому он и использует исследования и опыт применения технологий, которые разрабатывают различные НКО.

В России этот механизм пока неприемлем, потому что государство ставит свою точку зрения выше и компетентней. Удивительно, но все специалисты в той или иной области, мнение которых имеет определенный вес – только государственные работники. Это большая редкость, чтобы негосударственный человек считался специалистом или экспертом. А чтобы общественную организацию заметили, чтобы к ней прислушались, ей нужно вести себя очень активно, может быть, даже агрессивно, как мы видим на примере некоторых экологических организаций.

Достоинство НКО в России заключается в наличии у них новаторских идей и инициативности. На данный момент разработка и внедрение почти всех новшеств в социальных услугах лежит на НКО. Сейчас инновации требуются как никогда, поскольку старый традиционный подход к социальной защите населения не работает, а государственные учреждения ограничены в своей деятельности по экономическим, нормативным и другим причинам. Возьмем, например, проблему интеграции детей-инвалидов в обычные общеобразовательные школы. Уже давно известно, что многие ребята с отклонениями в развитии могут учиться наряду со своими здоровыми сверстниками в обычных школах. Но школа, ограниченная ведомственными правилами, не может обучать детей-инвалидов со всеми учащимися. Что делать в этой ситуации? Для того чтобы внедрить это новшество, школе можно создать на своей базе НКО, которая внедрит и новую технологию обучения и привлечет средства на этот проект, потому что государство деньги на это не выделяет. Именно так несколько лет назад в качестве эксперимента на базе общеобразовательной школы в Москве появилась организация «Ковчег». Преимущество НКО перед государственными учреждениями, прежде всего, заключается во внедрении новых методов работы, позволяющих полнее отвечать нуждам населения. И если обобщить, то на данный момент создание развитой сферы социальных услуг – это наиболее важная задача НКО в современной России.

Мокиенко Роман, Айрекс/про-нко (Москва)

Эту встречу мы задумали больше года назад, когда проанализировали итоги работы ресурсных центров за первый год. Мы поняли, что у нас есть пробелы по двум направлениям: социальные услуги и социальная политика. Первая экспертная встреча, посвященная социальным услугам, прошла в октябре 2002 года в г. Сочи, вторая по социальной политике – в г. Улан-Удэ.

Мы сформировали рабочую группу и в течение двух месяцев обсуждали формат этой встречи, ее программу. Круг обозначенных вопросов был очень большой, но мы сократили его до трех наиболее важных: в каких формах осуществляется социальная политика, что препятствует участию НКО в ее формировании и как усилить роли НКО в этом процессе. Думаю, что многим участникам встречи удалось найти для себя ответы на эти вопросы.

Единственный вопрос, по которому мы не пришли к взаимопониманию – это определение роли НКО в социальной политике. Выделялось две точки зрения, первая – это формирование и разработка социальной политики и продвижение ее НКО наряду с государственными учреждениями, вторая – это участие в том процессе, который предлагает власть, то есть в государственной социальной политике. Вторая точка зрения базируется на том, что инициатором, разработчиком и исполнителем проектов и программ становится государство, а НКО отведена роль совещательного органа и некого партнера-помощника. Удивительно, но половина участников – сторонники этого варианта, в том числе и представители Минтруда РФ. Я придерживаюсь первой точки зрения, потому что, на мой взгляд, политиков должно быть много, политики должны конкурировать, ведь регионы могут по-разному реализовывать одни и те же программы. Это и есть проявление демократии – конкуренция между НКО и государственными органами власти для выработки лучшего подхода к решению проблемы. Думаю, что роль НКО – не обсуждать государственную политику, а предлагать свою, делать это в большем объеме, чаще, лучше и эффективней. НКО не должны обслуживать интересы государства. НКО – это равноправный партнер, который может иметь отличную от государства точку зрения и отстаивать ее.

По поводу итогов самой встречи. Здесь важен не прямой результат, а то, что с помощью таких встреч складывается и формируется сообщество исследователей, экспертов в области социальной политики. Устанавливаются горизонтальные связи для партнерских проектов. Например, после встречи в Сочи в нескольких российских городах прошли конференции, проведены исследования посвященные развитию сферы социальных услуг. Месяц назад в Москве прошел круглый стол иностранных доноров, которые поддерживают программы в этой области. Это новые темы, которые ресурсные центры и Айрекс открыли для некоммерческого сообщества.

Думаю, результаты встречи в Улан-Удэ будут еще больше, чем в Сочи. В моем блокноте, после трех дней работы исписано множество страниц рекомендациями разного рода: что конкретно нужно сделать, какие семинары провести, какие пособия издавать, какие грантовые программы проводить с точки зрения НКО. по ее результатам и попросим всех участников написать статьи. Надеюсь, кроме издания книги по результатам встречи, мы пойдем дальше и начнем издавать пособия, заказывая их отдельным авторам.