Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

•В целях более эффективного удовлетворения существующего в экономике ряда стран СНГ спроса на рабочую силу в рамках регулярной миграции, представляется целесообразным рассмотреть вопрос введения упрощенной процедуры выдачи разрешений на работу для граждан иностранных государств;

•В целях более эффективного регулирования притока регулярных трудовых мигрантов, а также легального проживания иностранных трудящихся мигрантов в рамках политики приема, необходимо оптимизировать процедуры выдачи въездных виз, видов на жительство и разрешений на работу и объединить их в ведении одного ведомства;

•В целях более эффективного удовлетворения потребностей экономики стран СНГ, а также интересов трудовых мигрантов, следует рассмотреть возможность введения режима выдачи разрешений на работу в конкретных секторах экономики на определенный краткий период (Saisonnier model), что будет способствовать развитию регулярной цикличной трудовой миграции.

Визовая политика

Визовая политика в рассматриваемых странах находится на раннем этапе разработки и, таким образом, необходимо оптимизировать ее для более действенного решения проблем, связанных с иммиграцией. Концепция визовой политики как инструмента миграционного контроля еще не проработана в полной мере.

•Необходимо проработать концепцию визовой политики как инструмента миграционного контроля. Ужесточение и гармонизация визовых режимов в странах СНГ может способствовать обеспечению более эффективного контроля нелегальной миграции;

•Важно иметь четкую и прозрачную систему процедур выдачи виз, с четким разграничением (предпочтительнее, в рамках единого законодательного акта) функций и компетенции различных государственных органов, участвующих в данном процессе.

Управление границей

Одной из ключевых задач, стоящих перед странами СНГ в области управления границей, является завершение процесса делимитации и демаркации бывших административных границ Советского Союза. Кроме того, необходимо учесть и такие задачи, как обучение персонала, наращивание потенциала и модернизация возможностей и средств контроля. Представляется целесообразным:

•Завершение процесса делимитации границ с параллельным заключением и обеспечением практической реализации соответствующих двусторонних договоренностей, а также демаркации границ, поскольку это является одной из предпосылок для обеспечения эффективного контроля нерегулярной миграции;

411

•Повышение информированности о соответствующих стандартах ЕС и важности межведомственного сотрудничества;

•Обеспечение поддержки и стимулирование процесса обмена передовым практическим опытом при реформировании пограничных службы из военной в правоохранительную структуру;

•Обучение профессиональных кадров среднего звена в тех странах, которые проявят соответствующий интерес;

•Рассмотрение возможности расширения международного сотрудничества и предоставления дополнительной финансовой помощи с учетом того, что деятельность в этом направлении будет полезной также и для стран – членов Европейского Союза, которые являются основными странами назначения для нелегальных мигрантов, проживающих на территории стран СНГ.

Нерегулярная миграция

Потоки нерегулярной миграции в пределах региона СНГ, а также из него и через него неоднородны по своему характеру (миграция может частично осуществляться по легальным каналам, и затем продолжиться по нелегальным каналам, или наоборот). Кроме того, для таких потоков характерно использование сетей незаконного провоза мигрантов или, говоря иначе - контрабанды либо на всем протяжении маршрута, либо на каком-либо его этапе. Наличие транзитных миграционных потоков следует рассматривать, как предмет общей озабоченности. Однако следует отметить, что имеющаяся по данному вопросу информация пока еще очень ограничена.

•Учитывая сказанное, необходимо продолжить работу по повышению осознания существования определенной взаимосвязи между нелегальной миграцией с одной стороны, и системами виз, убежища и управления границей с другой стороны; Правоохранительным органам стран СНГ и Европейского Союза следует координировать усилия, направленные на пресечение деятельности сетей по незаконному провозу мигрантов, действующих в странах происхождения, транзита и назначения, что послужит эффективным мероприятием для борьбы с нелегальной миграцией;

•Ужесточение и практическое применение более жестких санкций против организаторов операций по незаконному ввозу мигрантов может послужить действенным фактором устрашения и способствовать повышению эффективности контроля за нелегальной миграцией;

•Необходимо усовершенствовать возможности сбора и обмена статистической информацией;

•Необходимо провести дополнительные исследования для изучения операционных режимов и характера потоков нерегулярной миграции; такое исследование должно в первую очередь служить платформой для выработки политики противодействия нерегулярной миграции и миграционным потокам;

412

•Необходимо уделить особое внимание все более заметному феномену транзитной миграции через регион СНГ и выработать подходы, а также содействовать более интенсивному обмену информацией и опытом для обеспечения контроля за транзитными миграционными потоками.

•Необходимо разработать средства защиты паспортов, виз, видов на жительство и удостоверений личности в соответствии с международными стандартами.

Политическое убежище

Число прошений о предоставлении убежища, поданных из стран СНГ в страны ЕС и другие европейские страны, снижается, однако сами страны СНГ постоянно сталкиваются со сложными проблемами, связанными с наплывом большого числа беженцев и вынужденных переселенцев.

•При наличии законодательной базы по вопросу предоставления убежища необходимо предпринять дополнительные меры законодательного и административного характера с тем, чтобы обеспечить для лиц, ищущих убежище полноценный доступ к процедурам, связанным с определением статуса беженца и жилью в течение всего времени осуществления данных процедур;

•Необходимо вплотную заняться проблемой лиц, получивших отказ в предоставлении убежища в одной стране, и затем перемещающихся в другие страны с тем же ходатайством.

Торговля людьми

Необходимо предпринять скоординированные усилия для решения проблем, связанных с возрастанием масштабов торговли людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации.

•Дальнейшая реализация мер, предусмотренных в Протоколах Палермо, с обеспечением механизмов защиты жертв торговли людьми;

•Гармонизация мер наказания для лиц, виновных в или причастных к торговле людьми и незаконному ввозу мигрантов;

•Учитывая возрастание масштабов торговли людьми в целях трудовой эксплуатации, государствам следует рассмотреть возможности введения адекватных санкций в отношении работодателей, конфискации доходов, полученных в результате торговли людьми, и т.д.;

•Очень эффективным средством борьбы с торговлей людьми станут совместные скоординированные действия со стороны правоохранительных органов стран СНГ и государств-членов Европейского Союза, направленные на пресечение действующих сетей по торговле людьми, охватывающих страны происхождения, транзита и назначения.

•Необходимы дальнейшие исследования для получения четкой картины относительно методов, маршрутов и стран назначения торговли людьми в целях как трудовой, так и сексуальной эксплуатации.

413

Возврат и реадмиссия

В большинстве стран СНГ необходимо создавать системы возврата нелегальных мигрантов и лиц, получивших отказ в предоставлении убежища. Юридическим основанием для осуществления процедуры возврата является заключение соглашений о реадмиссии.

•Формирование действенной политики возврата требует комплексного подхода к целому ряду элементов этой политики, как то: соглашение о реадмиссии, возвращение в страну происхождения, юридическая основа для создания центров задержания нелегальных мигрантов, программы добровольного возвращения, программы реинтеграции;

•Заключение соглашений о реадмиссии, предусматривающих повторный прием собственных граждан и граждан третьих стран, с включением в них статей и положений о сотрудничестве.

•Включение статей о реадмиссии в соглашения о сотрудничестве;

• Представляется целесообразным	рекомендовать использование	и
признание странами, участвующими	в Будапештском Процессе, единого

проездного документа (laissez-passer) (либо создание такого формата для стран СНГ).

•Необходимо обеспечить активное сотрудничество в области идентификации лиц.

414

VII. Приложение III: Таблица миссий

Страна	Миссия		Встречи
Армения	Ознакомительная	•	Государственная комиссия Республики
	23-24 июня 2004 г.		Армения по борьбе с торговлей людьми;
		•	Национальная служба безопасности;
		• Департамент по миграции и делам
			беженцев при Правительстве
			Республики Армения;
		• Офис МОМ в Ереване;
		• Офис УВКБ ООН в Ереване;
		•	Офис ОБСЕ в Ереване
	Экспертная	•	Государственный департамент по
	3-6 ноября 2004 г.		миграции и делам беженцев
			Республики Армения;
		• Министерство труда и социальной
			защиты;
		•	Министерство внутренних дел -
			Паспортно-визовый отдел;
		•	Национальная служба безопасности;
		•	Министерство внутренних дел;
		• Офис МОМ в Ереване
Азербайджан	Ознакомительная	•	Министерство труда и социальной
	24-26 июня 2004 г.		защиты населения;
		•	Министерство внутренних дел;
		•	Министерство национальной
			безопасности;
		•	Государственная пограничная служба;
		• Государственный комитет по делам
			беженцев и ВПЛ;
		• Офис МОМ в Баку;
		• Офис УВКБ ООН в Баку;
		• Офис ОБСЕ в Баку
	Экспертная	Министерство национальной безопасности;
	10-14 ноября 2004г.	Государственная пограничная служба;
		Государственный комитет по делам
			беженцев и ВПЛ;
		Министерство внутренних дел;
		Министерство иностранных дел;
		Министерство труда и социальной защиты
			населения;
		Офис МОМ в Баку

415

Страна	Миссия		Встречи
Беларусь	Ознакомительная	•	Исполком Содружества Независимых
	15-17 июня 2004 г.		Государств;
		•	Министерство внутренних дел;
		•	Государственный Комитет пограничных
			войск Республики Беларусь;
		•	Министерство иностранных дел;
		• Офис ОБСЕ в Минске;
		• Офис УВКБ ООН в Минске;
		• Посольство Чешской Республики в
			Минске
	Экспертная	•	Исполком Содружества Независимых
	12-16 сентября 2004 г.		Государств;
		•	Министерство внутренних дел
		•	Государственный комитет пограничных
			войск Республики Беларусь;
		•	Министерство иностранных дел
		• Офис МОМ в Минске
		• Офис УВКБ ООН в Минске
Грузия	Ознакомительная	•	Министерство внутренних дел
	24 июня 2004 г.
	Экспертная	•	Министерство юстиции;
	6-10 ноября 2004 г.	•	Министерство по делам беженцев и
			расселению;
		• Министерство внутренних дел –
			Государственная пограничная служба;
		•	Министерство иностранных дел;
		• Офис УВКБ ООН в Тбилиси;
		• Офис ОБСЕ в Тбилиси;
		•	Делегация Европейской Комиссии

416

Страна	Миссия		Встречи
Казахстан	Ознакомительная	•	Агентство по миграции и демографии;
	24-26 августа 2004 г.	•	Департамент миграционной полиции
			при Министерстве внутренних дел;
		• Министерство труда и социальной
			защиты;
		•	Пограничная служба Комитета
			национальной безопасности
	Экспертная	•	Комитет национальной безопасности;
	29 марта - 6 апреля	•	Отдел консульской службы -
	2005г.		Министерство иностранных дел;
		•	Комитет по миграции - Министерство
			труда и социальной защиты населения;
		•	Департамент миграционной полиции
			при Министерстве внутренних дел;
		•	Департамент миграционной полиции
			при Министерстве внутренних дел в
			Астане;
		• Офис МОМ в Алматы;
		• Офис УВКБ ООН в Алматы;
		• Центр ОБСЕ в Алматы;
		• Делегация Европейской Комиссии в
			Казахстане, Кыргызстане и
			Таджикистане;
		•	Евразийское Экономическое
			Сообщество (ЕврАзЭС);
		• Посольство Чешской Республики в
			Казахстане и Кыргызстане

417

Страна	Миссия		Встречи
Кыргызстан	Ознакомительная	•	Директор Департамента миграционной
	14-19 августа 2004 г.		службы;
		•	Главное Управление консульской
			службы Министерства иностранных дел;
		•	Генеральная прокуратура;
		•	Отдел международного сотрудничества
			при Аппарате премьер-министра;
		• Отдел обороны и правовой зашиты при
			Аппарате премьер-министра;
		•	Служба национальной безопасности;
		•	Пограничная служба;
		• Учебный центр Пограничной службы;
		•	Министерство внутренних дел;
		•	Иммиграционный фонд;
		• Региональный центр по вопросам
			беженцев и миграции;
		•	Офис МОМ;
		•	Государственное агентство
			информационных ресурсов при
			Правительстве КР
		•	Делегация Европейской Комиссии
		•	Офис УВКБ ООН;
		•	Офис ОБСЕ;
		• Офис Программ по управлению
			границами и борьбе против оборота
			наркотиков в Центральной Азии
			(БОМКА/CADAP);
		•	Министерство иностранных дел

418

Страна	Миссия		Встречи
	Экспертная	•	Служба национальной безопасности
	12-18 March 2005		Кыргызской Республики
		•	Главное Управление консульской
			службы Министерства иностранных дел
		• Отдел паспортов и виз Министерства
			внутренних дел;
		•	Аппарат премьер-министра - Отдел
			международного сотрудничества;
		•	Министерство иностранных дел;
		•	Государственное агентство
			информационных ресурсов и
			технологий;
		•	Пограничная служба;
		•	Департамент миграционной службы -
			Министерство иностранных дел;
		• Офис Программ по управлению
			границами и борьбе против оборота
			наркотиков в Центральной Азии
			(БОМКА/CADAP);
		• Офис УВКБ ООН в Кыргызстане;
		• Министерство труда и социальной
			защиты;
		• Офис МОМ в Кыргызстане
Moldova369	Ознакомительная	•	Государственный департамент
	24-25 марта 2004 г.		миграции;
		•	Офис УВКБ ООН;
		•	Офис МОМ
Российская	Ознакомительная	•	Федеральная миграционная служба
Федерация	9-11 марта 2004 г.		Министерства внутренних дел;
		•	Консульский департамент Министерства
			иностранных дел;
		•	Федеральная пограничная служба;
		•	Министерство труда;
		•	Делегация Европейской Комиссии;
		•	Посольство Финляндии
	Экспертная	•	Федеральная миграционная служба
	27 сентября - 1		Министерства внутренних дел;
	октября 2004 г.	•	Служба паспортов и виз - Министерство
			иностранных дел;
		•	Пограничная служба Федеральной
			службы безопасности
		• Управление внутренних дел г. Москвы

369 Экспертная миссия в Молдове проведена не была, учитывая наличие подробной информации о ситуации в области миграции в стране, полученной в результате деятельности Рабочей группы по Молдове в рамках Будапештского Процесса

419

Страна	Миссия		Встречи
Таджикистан	Ознакомительная	•	Министерство труда;
	12-14 августа 2004	•	Государственная миграционная служба;
		•	Министерство иностранных дел, Отдел
			международного сотрудничества;
		•	Комитет пограничных войск;
		•	Министерство внутренних дел;
		•	Офис МОМ в Таджикистане;
		•	Офис ОБСЕ в Таджикистане
	Экспертная	•	Государственная миграционная служба
	5-12 марта 2005 г.		при Министерстве труда и социальной
			защиты населения;
		•	Государственный комитет пограничных
			войск;
		•	Отдел международного сотрудничества
			Министерства иностранных дел;
		•	Министерство труда и социальной
			защиты населения;
		•	Отдел охраны общественного порядка -
			Министерство внутренних дел;
		•	Координатор проекта Европейской
			Комиссии по реформе системы
			социального обеспечения в Республике
			Таджикистан;
		•	Офис МОМ в Таджикистане;
		•	Центр ОБСЕ в Душанбе;
		•	Офис УВКБ ООН в Таджикистане

420