8.7. Перемещенные лица

Перемещенные лица — это лица, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий для использования на различного рода работах. После окончания войны Советский Союз заключил с рядом государств соглашения о репатриации перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия решению проблемы беженцев и возвращению их на родину в 1946 году была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ). Она была упразднена в связи с созданием УВКБ.

В Конвенции о статусе беженцев 1961 года термин «перемещенные лица» не встречается. В последние годы в практике УВКБ наблюдается тенденция применять его к некоторым категориям «внутренних» беженцев, то есть лиц, которые недобровольно покинули какую-либо часть своей страны и вынуждены были поселиться в другой ее части. Иногда их именуют «вынужденными переселенцами».

8.8.Режим иностранцев

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличия у них гражданства иностранного государства.

По традиции считают, что существуют три вида режима иностранцев: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим.

Национальный режим означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания.

Режим наибольшего благоприятствования означает предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении. Клаузула о наибольшем благоприятствовании встречается обычно в торговых договорах. Режим наибольшего благоприятствования чаще всего устанавливается на основе взаимности.

Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства.

8.9.Право убежища

Под политическим убежищем понимается предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного местожительства. Под преследованием по политическим мотивам понимается преследование не только за политические убеждения, но за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую или национальную принадлежность и т. п.

Различают территориальное и дипломатическое убежище. Территориальное убежище — предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Дипломатическое убежище — предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле. В современном международном праве сложилось правило, запрещающее предоставление дипломатического убежища, хотя в Латинской Америке оно признается.

Институт политического убежища в международном праве является преимущественно обычно-правовым. В рамках Организации Объединенных Наций была предпринята попытка кодифицировать эти нормы: Генеральная Ассамблея ООН 14 декабря 1967 г. приняла Декларацию о территориальном убежище (резолюция 2312/ХХII).

Общепризнанным является положение, согласно которому убежище не должно предоставляться лицу, совершившему общеуголовное преступление.

Получило довольно широкое распространение правило, закрепленное во многих международных договорах, согласно которому убийца главы государства или лицо, покушавшееся на его жизнь, не считается политическим преступником, то есть может подлежать выдаче. Правда, эта норма носит только договорный характер. Иногда она закрепляется во внутреннем законодательстве государств. В 1957 году западноевропейские государства заключили Европейскую конвенцию о выдаче преступников. Эта норма нашла в ней отражение. Ранее она была сформулирована в Конвенции о борьбе с терроризмом 1937 года, которая так и не вступила в силу.

Политическое убежище прекращается, если исчезли обстоятельства, которые вынудили политэмигранта искать убежище, или если политэмигрант натурализовался в государстве, предоставившем ему убежище. В последнем случае это государство может сохранить за ним те или иные льготы, которые оно предоставляет лицам, получившим на его территории убежище.

Право территориального убежища закреплено в Конституции Республики Беларусь. В ст. 12 указывается, что Республика Беларусь может предоставлять убежище лицам, «преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность».

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте принципы представления гражданства.

2. Какова процедура предоставления гражданства по законодательству Республики Беларусь?

3. Охарактеризуйте право убежища в международном праве.

4. Назовите основные формы убежища.

5. Дайте характеристику основным видам режимов иностранцев

Литература

1. Бояре Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

2. Галенская Л. Н. Право убежища. Международно-правовые вопросы. М., 1968.

3. Гилл Г-Г Статус беженца в международном праве. М., 1997.

4. Григорьев А. А. К вопросу формирования права на множественное гражданст­во / А. А. Григорьев // Белорусский журнал международного права и междуна­родных отношений. 2001. № 2.

5. Лазарев Л. В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992.

6. Масловский В. В. Определение понятия «беженец» в международном праве / В. В. Масловский // Белорусский журнал международного права и международ­ных отношений. 2002. № 4.

7. Павлова Л. В., Сарашевский Ю. Л. К вопросу о понятии беженец в междуна­родном праве / Л. В. Павлова, Ю. Л. Сарашевский // Белорусский журнал между­народного права и международных отношений. 1998. № 2.

8. Потапов В. И. Беженцы и международное право. М., 1986.

9. Черниченко С. В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968