10.4. Следственная и согласительная процедуры

Международные следственные комиссии учреждаются на основе особого соглашения, заключаемого спорящими сторонами с целью облегчить разрешение спора выяснением фактического положения на базе добросовестного и беспристрастного расследования. Стороны вправе назначать особых агентов в качестве своих представителей и посредников между ними и комиссией, уполномоченных излагать и поддерживать перед нею интересы соответствующей стороны. За сторонами сохраняется право воспользоваться выводами комиссии по своему усмотрению.

Международная следственная процедура (обследование) - это расследование международным органом конкретных обстоятельств и фактических данных, лежащих в основе межгосударственных разногласий, В таких случаях обычно создается смешанная комиссия, состоящая из равного числа представителей сторон. В других случаях в комиссию включается и третья сторона.

Процедура может включать слушание сторон, опрос свидетелей, посещение соответствующих мест. Результатом процедуры является доклад, читаемый сторонам. Некоторые договоры придают итогам установления фактов большее значение. Приложение VIII к Конвенции о морском праве 1982 г. предусматривает, что принятое заключение будет окончательным для сторон в споре.

Порядок создания и деятельность следственных комиссий определены Гаагской конвенцией 1907 г.: доклад комиссии ограничивается установлением фактов. Он не является решением. Стороны свободны определять его обязательную силу. Эти положения подтверждены "Факультативными правилами для следственных комиссий по установлению фактов", принятыми бюро Постоянной палаты третейского суда в 1996 г.

Международная согласительная процедура - рассмотрение споров в создаваемых сторонами на паритетных началах органах, в частности, согласительной комиссией. Такая комиссия выясняет предмет спора, собирает необходимую информацию и стремится подвести стороны к соглашению. О результатах комиссия информирует стороны в споре. Поскольку согласительная комиссия не ограничена жесткими рамками права, она обладает широкими возможностями для достижения взаимно приемлемого урегулирования.

В качестве международной согласительной комиссии обычно выступает Постоянная палата третейского суда, на которую подобная миссия возложена в 1937 г. решением Лиги Наций.

В отличие от согласительных комиссий, примирительные комиссии дают толкование установленным фактам и могут выносить рекомендации в целях содействия разрешению спора.

10.5. Международный арбитраж

Судебными средствами разрешения межгосударственных споров являются арбитраж и суд.

При согласительной процедуре окончательное решение принимают стороны, при судебной - международный орган. Судебная процедура заключается в применении права. Вместе с тем в международном судебном процессе также большое внимание уделяется согласованию интересов сторон в споре.

Международный арбитраж - третейский суд, состав и порядок деятельности которого, а также подлежащие применению нормы права определяются соглашением сторон в споре. Арбитраж создается для решения конкретного дела (арбитраж ad hoc) или действует постоянно. В первом случае его правовой основой является соглашение сторон в споре, во втором - статут.

Существует ряд комплексов примерных правил арбитражного процесса.

Образцовые правила арбитражного разбирательства, подготовленные Комиссией международного права и в 1958 г. рекомендованные государствам Генеральной Ассамблеей ООН;

Факультативные арбитражные правила, принятые Постоянной палатой международного правосудия в 1992 и 1993 гг. Они используются при подготовке соглашений об арбитраже.

Арбитраж формируется из членов, назначаемых сторонами, и согласованного ими суперарбитра. Многосторонние договоры предусматривают возможность назначения суперарбитра международным должностным лицом, например, Генеральным секретарем ООН. В большинстве случаев арбитраж состоит из трех арбитров.

1899 и 1907 гг. была учреждена Постоянная палата третейского суда в Гааге. Каждое государство-участник назначает в состав Палаты четырех арбитров, образующих национальную группу.

На постоянной основе действуют Административный совет и Бюро.

В последнее время в международной практике получила развитие тенденция включения в принимаемые конвенции механизма арбит­ражного разбирательства споров.

В соответствии со ст. 19 Хартии Организации африканского един­ства 1963 г. в ОАЕ создана Комиссия по посредничеству, примире­нию и арбитражу, состав и условия функционирования которой оп­ределены отдельным протоколом, одобренным Конференцией глав государств и правительств ОАЕ.

На основании Вашингтонской конвенции об урегулировании ин­вестиционных споров между государствами и физическими и юриди­ческими лицами других государств 1965 г. был учрежден орган по разрешению данных споров — Международный центр по урегулиро­ванию инвестиционных споров — и предусмотрена процедура арбит­ражного разбирательства.

Приложение II к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. предусматривает, что в случае спора государство-истец подает заявление в Секретариат Конвенции, который извещает об этом ос­тальные страны. Стороны назначают арбитров (арбитра), который и разрешает спор по существу.