15.11. Международно-правовая регламентация окончания военных действий и состояния войны

Окончание военных действий и состояния войны — это акты, отличающиеся один от другого как по способамих юридического оформления, так и по тем правовым последствиям, которые они порождают для воюющих сторон.

Наиболее распространенными формами прекращения военных действий являются перемирие и капитуляция. Перемирие представляет собой временное прекращение военных действий, осуществляемое на основе взаимного соглашения между участниками вооруженного конфликта. Различают два вида перемирия: местное и общее.

Местное перемирие преследует цель приостановить военные действия между отдельными частями и подразделениями на ограниченном участке театра военных действий.

Общее перемирие существенно отличается от местного. Во-первых, в случае общего перемирия военные действия приостанавливаются на всем театре военных действий. Во-вторых, общее перемирие при определенных обстоятельствах (например, если стороны в конфликте формально не заявили о наличии состояния войны между ними) способно не только приостановить военные действия, но и привести к их прекращению.

Капитуляция — это прекращение сопротивления вооруженных сил или их части. Как правило, при капитуляции все вооружение, военное имущество, военные корабли, самолеты переходят к противнику. Сдающиеся войска подвергаются военному плену. Капитуляция отличается от перемирия тем, что капитулирующая сторона лишается даже формального равенства с победителем. Разновидностью капитуляции является безоговорочная капитуляция.

Основным международно-правовым средством прекращения состояния войны между воюющими сторонами является заключение ими мирного договора.

15.12. Имплементация норм международного гуманитарного права

Участник Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. (далее — Женевские конвенции) и Дополнительных протоколов к ним от 10 июня 1977 г. (далее — Дополнительные протоколы) в соответствии со статьями 47, 48, 127, 144 соответственно всех четырех Женевских конвенций берет на себя обязательство как в мирное, так и в военное время распространять как можно шире тексты Конвенций, а также включать их изучение в учебные программы военных и гражданских учебных заведений с тем, чтобы ознакомить население в целом и личный состав вооруженных сил и прикрепленный к ним медицинский и религиозный персонал с основополагающими нормами и принципами международного гуманитарного права.

Так, приказ Министра обороны Республики Беларусь от 12 августа 1997 г. № 425 "О мерах по изучению и распространению международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Республики Беларусь", которым было утверждено Руководство по применению норм международного гуманитарного права для офицерского состава Вооруженных Сил Республики Беларусь и создана комиссия по изучению и распространению международного гуманитарного права, специалистами Международного комитета Красного Креста признан лучшим документом в данной области среди стран Балтии, Украины, Молдовы и других государств — участников СНГ.

Комиссия по имплементации международного гуманитарного права при Совете Министров Республики Беларусь создана в целях рассмотрения вопросов, связанных с реализацией международно-правовых обязательств Республики Беларусь, вытекающих из Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г., Дополнительных протоколов к ним 1977 г. и других международных договоров в области международного гуманитарного права.

Комиссия является постоянно действующим консультативным межведомственным рабочим органом Совета Министров Республики Беларусь.

Комиссия координирует деятельность министерств и государственных органов, организаций в области имплементации норм международного гуманитарного права в законодательство Республики Беларусь, сотрудничает с национальными комиссиями по МГП других государств, а также с Международным Комитетом Красного Креста (МККК) и иными международными организациями, которые оказывают помощь жертвам вооруженных конфликтов.

Основными задачами Комиссии являются:

- содействие приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с положениями конвенций и договоров в области МГП, участницей которых является Республика Беларусь;

- содействие в установленном порядке оформлению участия Республики Беларусь в международных договорах в области МГП;

- изучение и оценка состояния законодательства Республики Беларусь в части его соответствия нормам МГП;

- подготовка предложений по имплементации норм МГП в законодательство Республики Беларусь;

- рассмотрение предложений заинтересованных органов и подготовка консультативных заключений по вопросам формирования позиции Республики Беларусь в отношении проблематики МГП;

- рассмотрение и подготовка консультативных заключений по проектам международных договоров, актов законодательства Республики Беларусь в области МГП;

- координация деятельности заинтересованных органов, направленной на имплементацию норм МГП в законодательство Республики Беларусь;

- содействие распространению знаний о МГП и сбор информации о развитии МГП;

- контроль за выполнением принятых Комиссией решений;

- подготовка и представление в Совет Министров Республики Беларусь ежегодного доклада о состоянии и тенденциях реализации международных обязательств Республики Беларусь в области МГП;

- проведение исследований, подготовка докладов и предложений в области применения и дальнейшего совершенствования МГП;

- организация взаимодействия, обмена информацией с МККК, другими международными организациями, осуществляющими деятельность в области МГП.

На основе рекомендаций Комиссии, Республика Беларусь ратифицировала Второй Протокол к Гаагской конвенции 1954 года. Был подготовлен проект закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс, обеспечивающих на национальном уровне криминализацию деяний, предусмотренных статьей 15 данного международного договора. 4 января 2003 года Закон был подписан Президентом Республики Беларусь. Республика Беларусь стала одним из первых государств в мире, выполнившим обязательства по имплементации норм международного гуманитарного права в области защиты культурных ценностей.

Основываясь на опыте организации работы национальных комиссий по имплементации международного гуманитарного права, в 2002 году постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2002 г. №319 "Вопросы Комиссии по имплементации международного гуманитарного права" был изменен состав Комиссии, организационное обеспечение деятельности Комиссии возложено на Министерство юстиции Республики Беларусь.