Глава 1. Основы теории государства

1. Происхождение государства

Значение государства в механизме функционирования права. Общество функционирует с помощью разных социальных и политических институтов. Первым социальным институтом был род. Он объединял кровных родственников и обеспечивал жизнь на базе родового хозяйства. Вторым социальным институтом стало племя. Оно объединяло людей, проживающих на определенной территории. Третьим институтом явилось государство. Оно представляет собой бюрократический аппарат, управляющий на определенной территории.

Поскольку государство выражало интересы не только общества в целом, но и социального слоя, захватившего власть (рабовладельцев, феодалов, рабочих, бюрократии), то оно одновременно являлось и политическим институтом. Вторым по времени возникновения социально-политическим институтом стала церковь. В XIX в. появился еще один политический институт – политические партии. Поскольку они отстаивают интересы не всего населения страны (как это делает государство), а только определенных групп, его прерогативы более узкие, чем у государства.

Политические и социально-политические институты управляют обществом с помощью правовых норм. Без поддержки государства право не могло ни возникнуть, ни выполнять свои функции. Поэтому изучение права предполагает и изучение государства, а именно: закономерностей его возникновения, определение его понятия, сущности, функций и форм.

2. Теории происхождения государства.

Теорий и гипотез происхождения государства и права много.

Теологическая теория.

Суть этой теории в том, что, по мнению ее авторов, государство возникло по воле Бога. Теологическая теория призывает:

  - принять государство и власть как данность, получен­ную свыше;

  - признать власть монархов (распространенную в сред­ние века) святой и происходящей от Бога (Папа Римский – представитель Бога на Земле, монархи - представители Папы и через него Бога в своих государствах);

  - полностью и во всем подчиняться власти - небесной (божественной), то есть церковной и земной, являющейся представительницей небесной на Земле, - то есть монар­хам и государству;  не пытаться изменить установленный Богом порядок.

     Достоинства данной теории:

   - способствует укреплению гражданского согласия в об­ществе, усилению духовности;

  - препятствует   насилию,   революциям   и   гражданским войнам, переделу власти и собственности.

     Недостаток теории в том, что она осно­вана на вере (в Бога), а не на проверенном научном зна­нии, то есть ненаучна. Теологическую теорию нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть. Теория ненаучна, в нее можно либо верить, либо нет. Логическими средствами доказать невозможно.

     Основоположниками являются А. Августин, Ф. Аквинский.

Патриархальная теория. По Аристотелю, государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. Он отождествлял государственную власть с патриархальной властью главы семьи.

Патриархальная точка зрения получила развитие в работе Р. Филмера «Патриарх». Он доказывал, что власть монарха неограниченна, поскольку исходит от Адама, а он, в свою очередь, получил свою власть от бога. Адам был не только отцом человечества, но и его властелином. Монархи являются преемниками Адама и унаследовали от него свою власть. Критики этих взглядов указывали на преувеличение роли монархов в жизни общества. Тем не менее, они получили свое развитие, в частности в России в трудах Н. Михайловского (1842–1904).

Основоположниками данной теории являются Платон, Аристотель, Р. Фильмер.

Договорная теория рассматривает государство как результат объединения людей на добровольной основе (договора). Её отдельные положения были сформулированы еще в Древней Греции в V–IV вв. до д. э. Теория договора стала крупным шагом вперед, так как порывала со средневековой теологической теорией, показывая что, государство возникает в результате сознательной деятельности людей. Вместе с тем невозможно представить, что бы большие массы людей в реальности собрались в одном месте и договорились об образовании государства. То есть конкретного договора быть не могло, а механизм трансформации племен в государство эта теория не раскрывает.

Основоположники теории: Т. Гоббс, Дж. Локк,Б. Спиноза,А. Радищев.

Теория насилия исходит из того, что основные причины происхождения государства и права лежат в завоевании одной части общества другой, в установлении власти завоевателей над побежденными, что государство и право создаются завоевателями в целях поддержки и упрочения своего господства над побежденными. Наибольший вклад в ее разработку внесли немецкие философы К. Каутский (1854–1938), Ф. Дюринг (1833–1921) и австрийский правовед Л. Гумплович (1838–1909).

Выводы исторической науки не подтверждают эту теорию. В действительности, насилие со стороны одного государства никогда не являлось первичным основанием для возникновения государства у других. В лучшем случае, оно могло стать лишь толчком к этому процессу.

Основоположниками данной теории являются Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг, Р. Иеринг, Ф. Оппенгеймер.

Органическая теория

Органическая теория возникновения государ­ства была выдвинута во второй половине XIX века анг­лийским философом и социологом Гербертом Спенсером (1820 - 1903), а также учеными Вормсом и Прейсом, Блюнчли, Эта теория возникла в XIX в. в связи с успехами естествознания, хотя некоторые подобные идеи вы­сказывались значительно раньше.

     Суть органической теории в том, что государство возникает и развивается подобно биологическому организму:

   - люди образуют государство, как клетки - живой организм;

   - государственные институты подобны частям организма: правители - головному мозгу, коммуникации (почта, тран­спорт) и финансы - кровеносной системе, которая обес­печивает деятельность организма, рабочие и крестьяне (производители) – рукам, низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы — внешние (оборона, нападение) и т. д.;

   - между государствами, как в живой среде, идет конку­ренция, и в результате естественного отбора выживают самые приспособленные (то есть самые разумно органи­зованные, как в VII в. до н. э. - IV в. н. э. - Римская им­перия, в XVIII в. – Великобри-тания, в XIX в. - США). В ходе естественного отбора государство совершенству­ется, все ненужное отсекается (абсолютная монархия, ото­рвавшаяся от народа церковь и т. д.).

Представителями этой теории были Платон, Г. Спенсер, Вормс и Прейс, Блюнчли.

Расовая теория. Согласно этой теории, в мире су­ществуют "высшие" расы, которые призваны господствовать, и "низшие", которым самой природой предназначено находиться в подчинении у "выс­ших" рас. Появление государства, по логике сторонников этой теории, не­обходимо для обеспечения постоянного господства одних рас над другими.

     Расовая теория имеет долгую историю, но наибольшего своего разви­тия и даже практического применения она достигла в средние века - в пе­риод расцвета колониализма и в первой половине XX в. - в период появле­ния в Европе фашизма. Сначала "цивилизованные" страны широко использовали ее для оправдания жестокого обращения с туземцами и за­хвата их земель, а затем одни "цивилизованные" страны (фашистские Гер­мания и Италия, милитаристская Япония) оправдывали с помощью расо­вой теории развязанную ими войну против других "цивилизованных" и "нецивилизованных" стран.

     Идеи, лежавшие в основе расовой теории, широко использовались в по­слевоенный период в ходе ведения "холодной войны" между США и СССР.

     Исторически расовая теория изжила себя и была полностью дискреди­тирована несколько десятилетий назад. Она не используется больше как официальная или даже полуофициальная идеология. Но как "научная", академическая доктрина, она имеет хождение в западных странах и в на­стоящее время.

Основателями расовой теории считают французского социолога Жозефа Гобино и немецкого философа Фридриха Ницше.

Психологическая теория объясняет возникновение государства особыми психологическими переживаниями и потребностями людей: потребностью властвования у одних и потребностью подчинения у других, осознанием необходимости послушания, повиновения определенным лицам, потребность следовать их указаниям. Наибольший вклад в создание этой теории внес Л. Петражицкий (1867–1931).

Ее основным недостатком является преувеличение стремления одних людей командовать, а других – подчиняться. Общеизвестно, что на психику влияет целый комплекс причин и обстоятельств. И если люди действительно подчинились вождю, то значит для этого возникли какие-то обстоятельства. То есть причины – в этих обстоятельствах, а не в стремлении кому-то подчиниться.

Представителями психологической теории, возникшей в XIX в., были Л.И. Петражицкий, З. Фрейд.

Материалистическая (марксистская) теория исходит из того, что государственная организация появляется в силу коренных изменений в экономической сфере, связанных с отделением скотоводства от земледелия. Это привело к быстрому росту производительных сил, к способности человека производить больше средств к существованию, чем это было нужно для поддержания жизни. В результате в обществе сначала наметилось, а затем, по мере разделения труда, быстро усилилось имущественное расслоение. Это повлекло за собой социальное неравенство. Общество постепенно расслаивалось на богатых и бедных. Для защиты своей жизни и имущества богатые создали государство.

Основоположники: К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин.

Современный взгляд на происхождение государства таков: государство существовало не всегда. Оно явилось результатом усложнения социальных отношений, начавшихся в период перехода от присваивающего хозяйства к производящему. Периоду присваивающего хозяйства (охоте и собирательству) соответствовала родовая форма организации человеческого общества. Из-за похолодания исчезли крупные животные (такие как мамонты, саблезубый тигр, длинношерстный носорог). Люди начали искать новые источники пищи, в результате возникло земледелие. Это происходило на Ближнем Востоке в X–IV тыс. до н.э. Но экстенсивное земледелие в течение тысяч лет сделало почву безжизненной. Для повышения урожайности потребовалось строить ирригационные системы. Кто-то должен был организовать работу тысяч людей, им и стало государство в лице чиновников. Это произошло на рубеже IV–III тыс. до н.э. в Месопотамии (современный Ирак) и Египте.

3. Государство и его признаки

Государство представляет собой особый социальный институт, общественное образование, непосредственно связанное с совместной жизнью людей.

Государство - это особая политическая организация, располагающая аппаратом управления и подавления, придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны и обладающая суверенитетом.

Всем государствам истории и современности присущи общие признаки, придающие данному общественному явлению качественную определенность, отграничивая его тем самым от других общественных образований. Они заключаются в следующем:

1. Наличие публичной власти. Публичная власть представляет собой совокупность аппаратов управления (органов законодательной, исполнительной власти) и подавления (армия, милиция, судебная система, правоохранительные органы), которые выступают носителями государственной власти.

2. Административно-территориальная организация населения страны. Государство занимает определенную часть суши и водных пространств, окаймленную государственной границей и населенную людьми, имеющими однородные исторические корни. Распространение государственной власти только на определенное население, проживающее в рамках государственной границы. Страна имеет административно-территориальные единицы (края, области, округа, земли, республики и т.п.). Смысл такого деления заключается в оптимальной организации государственной власти и управления на занимаемой территории.

3. Государственный суверенитет. Государственный суверенитет означает независимость государственной власти от всякой иной власти (политической и идеологической) внутри страны, выраженная в исключительном её монопольном праве, а также независимость государства от других государств. Государственный суверенитет - основа силы государства, его способности эффективно осуществлять свои функции. Суверенитет является собирательным признаком государства. Он концентрирует в себе наиболее существенные черты государственной организации общества. Государственный суверенитет включает в себя две стороны: внутреннюю - исключительное право на законодательство, на управление и юрисдикцию в пределах государственной территории и внешнюю - самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне. Независимость и верховенство государственной власти заключается в следующем:

• в универсальности – только решения государственной власти распределяются на всё население и общественные организации данной страны;

• в прерогативе – возможности отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти;

• в наличие специальных средств воздействия, которыми не располагает любая другая общественная организация.

При наличии данных условий суверенитет государства совпадает с суверенитетом народа. Суверенитет народа означает верховенство роли всего народа во власти. Непосредственно референдумом и через представительные органы, избираемые народом прямым тайным голосованием, его право самому решать свою судьбу, коренные вопросы государственного и общественного развития, формировать направление политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

4. Сбор налогов с населения. Сбор налогов с населения является неотъемлемой чертой государственной организации общества. Налоги собирают для создания единого государственного бюджета, в котором коммутируются средства для осуществления государственных функций.

5. Законотворчество. Государство обладает правом издания нормативных актов, обязательных для исполнения всем населением. Государство имеет механизм принуждения при не исполнении или нарушении этих нормативных актов населением и отдельными его гражданами.

6. Символика государства: флаг, герб, гимн государства необходимы для внешнего выражения государства в международных отношениях.

4. Функции государства

Понятие функции введено в научный математический оборот Г.В. Лейбницем на рубеже XVII–XVIII вв. в качестве переменной величины, зависимой от других величин, изменяемых определенным образом¹. Вместе с тем достаточно трудно достоверно определить, когда произошла юридизация данного понятия. Например, о функциях в социологическом аспекте писали уже в середине XIX в. такие мыслители, как О. Конт, К. Маркс и Г. Спенсер. В 1900 г. в Гейдельберге Г. Еллинек опубликовал работу «Общее учение о государстве», в которой целая глава была посвящена функциям государства, рассматриваемым исключительно в правовом смысле.

Необходимость изучения функций публичного управления является предпосылкой познания главного и определяющего в государстве, выявления его социального смысла, того, что оно есть само по себе в отличие от других социальных явлений, иначе говоря, его сущности. Кроме того, значение вопроса о функциях государства обусловлено тем, что они определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов политического управления обществом как сложной социально-иерархической системой. Наряду с этим, следует обратить внимание на то, что содержание понятия «функция государства» может быть раскрыто через следующие суждения:

1) это научная абстракция, с помощью которой единая государственная деятельность подразделяется на виды. Они различаются характером объекта, непосредственной цели, сил, материально-технических средств, методов и, как следствие, продукта деятельности;

2) функции государства не являются в своей основе видами деятельности, присущими только государству, так как они могут осуществляться негосударственными организациями. Например, все звенья политической системы общества имеют в основе аналогичные и в конечном счете общие функции. Это явление можно назвать функциональным монизмом в организации общественной жизни;

3) специфика функций государства состоит в том, что публичная власть посредством органов политической власти придает им общеобязательный характер²;

4) функции государства характеризуются относительным постоянством. При этом в рамах одной и той же функции и одного и того же набора могут решаться разные социально-политические задачи. Особенности функций определяются потребностями политического господства данного класса в конкретную историческую эпоху;

5) посредством функций государство реализует свое социальное назначение;

6) государствам разных исторических типов присущи аналогичные с организационно-технической точки зрения (но не тождественные) функции;

7) к функциям государства относятся не только те виды его деятельности, которые

непосредственно служат его социальному назначению, но и те, которые выполняют эту

роль опосредованно;

8) понятие функции не связано ни со степенью развития, масштабами или «удельным весом» того или иного вида деятельности, ни с наличием соответствующего специализированного звена в государственном аппарате – достаточно самого факта выполнения такой деятельности государством;

9) каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы функций, вне системы понятие функции не имеет реального смысла.

Главными признаками функций государства являются:

а) направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение определенных целей на каждом историческом этапе развития общества;

б) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в определенной сфере жизни общества;

в) реализация функций осуществляется в определенных правовых формах: законотворческой, исполнительно-распорядительной и правоохранительной³.

Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, направленные на достижение политико-правовых, социальных и экономических задач публичного управления обществом.

В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить всё многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно. Эффективно используется метод классификации и при изучении функций государства. Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер (выделяют, например, объекты и сферы государственной деятельности, временной характер и территориальный масштаб, содержание функций и т.д.).

К числу наиболее простой можно отнести классификацию функций, базирующуюся на принципе разделения властей. К подобной классификации прибегал Г. Еллинек, исходящий, правда, из посылки, что каждая функция государства направлена на достижение его целей. Так, он писал: «правой целью обусловливается функция государства, направленная на установление и охрану права и дифференцирующаяся от другой его функции, направленной на утверждение могущества государства споспешествование культуры»⁴.

При этом Еллинек выделял три функции государства: «законодательство, суд и управление». Однако он признавал, что «наряду с этими нормальными функциями существуют ещё чрезвычайные государственные функции, которые не подходят ни под одну из указанных категорий. Сюда относится, прежде всего, война»⁵.

Данная классификация, весьма распространённая за рубежом в модифицированном виде, в отечественной теории государства долгое время не признавалась, ибо марксистско-ленинская доктрина исходила из понимания социалистической государственной власти как единой, объединяющей законодательные и управленческие функции в одном органе.

Наиболее распространено в науке традиционное разделение функций на внешние и внутренние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя), и по отношениям к другим государственно-организованным обществам, другим государствам (внешняя). Внутренние функции государства проявляют себя в экономической, политической, социальной и идеологической сферах жизни общества, обращены внутрь общества. Внешние функции государства – защита общества от нападений извне, мирное сотрудничество с другими государствами, обеспечение геополитических интересов и т.п. – также характеризуют деятельность государства как целостной организации общества, но

уже обращены не внутрь, а вовне его жизнедеятельности.

Ключевым моментом в содержании этих внутренних функций было представление о государстве как о главном орудии социалистического строительства, которое осуществляет всестороннее централизованное руководство всеми сторонами жизни общества, является собственником основных средств производства, и на этом основании интересы государства имеют приоритет перед любыми общественными и личными интересами и потребностями.

Главное содержание хозяйственно-организаторской функции составляло строго организованное, монопольное государственное руководство экономикой, планированием, организацией и регулированием производства в масштабах страны.

К организаторско-хозяйственной примыкала функция регулирования меры труда и потребления. Её главное назначение – организация и регулирование социальных отношений, возникающих в связи с трудовой деятельностью в общественном производстве и распределении предметов потребления (зарплата, фонды общественного потребления и т.д.), а также регулирование торгового и бытового обслуживания населения.

Культурно-воспитательная функция была призвана решать задачи государства в идеологической сфере. В условиях существования единой государственной идеологии эта функция приобрела особую значимость для организации и руководства образованием, развитием литературы и искусства, средств массовой информации. Задача внедрения официальной идеологии в сознание и поведение граждан обусловила принятие Советским государством на себя обязанности проводить воспитательную работу среди населения. Содержание функции охраны правопорядка было ориентировано главным образом на охрану социалистического общественного строя, социалистической собственности, укрепление государства и в меньшей степени на охрану прав и свобод граждан, личной собственности.

К внешним функциям государства относились: оборона страны, взаимопомощь и братское сотрудничество государств мировой системы социализма, борьба за мир и мирное сосуществование с капиталистическими странами, поддержка национально- освободительных движений и сотрудничество с развивающимися странами. Уже в самих названиях этих функций раскрывается их классовая направленность и содержание. Определенные сложности возникли при моделировании функций государства вообще или же применительно к эксплуататорскому типу государств.

По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, политические, социальные и идеологические. Есть точка зрения, что эти функции осуществляются любым государством:

• экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.);

• политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государств от внешних посягательств и т.п.);

• социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей, поддержка необходимого уровня жизни населения, обеспечение необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.);

• идеологическая (поддержка любой, в том числе религиозной идеологии, организация образования, поддержка науки, культуры и др.).

Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную ценность государства, эффективность существования этноса в государственно организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой ни что иное, как национальную катастрофу. Однако на основе исторического опыта встаёт вопрос о социальной цене, которую приходится платить народу при осуществлении национально-функциональной деятельности государства, особенно в современных условиях, когда так переплетаются национальные, политические, территориальные и иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства, которые могут быть использованы для решения межнациональных, этнических конфликтов. Кроме того, следует учитывать, что на Земле в настоящее время живёт более 2000 этносов, большинство из которых в своём национальном самосознании понимает социальную ценность собственной государственности. Но возможно ли существование такого числа государств на Земле, не рождает ли современное состояние государственности принципиально новые, в частности укрупнённые типы и формы государств? Появление Европейского сообщества, образование Союзного государства Белоруссии и России свидетельствуют, что такие самоорганизующиеся процессы в истории государственности начались и должны осмысливаться также в рамках теории государства.

5. Механизм государства

Функции государства реализуются при помощи механизма (аппарата) государства. Под механизмом (аппаратом) государства понимается специально созданная и постоянно действующая система государственных органов, государственных организаций и служащих, находящихся во взаимной зависимости и реализующих волю политически и экономически господствующего класса, нации, народа или иной социальной группы.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных полномочий;

2) государственные организации – подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция и т.п.);

3) государственные учреждения – подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научных сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли

(речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата⁶.

Государственный орган – это часть государственного механизма, наделенного государственно-властными полномочиями и предназначенного для осуществления определенных государственных функций.

Признаками государственного органа являются:

а) создается и действует от имени государства;

б) действует на основе законов и других нормативно-правовых актов;

в) выполняет свойственные только ему задачи и функции (государственный орган создается под определенную функцию);

г) обладает собственной компетенцией, т.е. объемом полномочий, обязанностей, принадлежащих ему, имеет предмет своей деятельности;

д) характеризуется организационной обособленностью;

е) наделен властно-принудительными полномочиями, т.е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются силой государства;

ж) вправе принимать нормативно-правовые акты;

з) имеет определенную внутреннюю структуру;

и) располагает материальной базой и финансовыми средствами, которые требуются для осуществления его компетенции;

к) состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом государства⁷.

Органы государства делятся на:

− высшие (парламент, глава государства, правительство);

− органы, выполняющие решения высших органов государства (правоохранительные органы: МВД, прокуратура и др., а также силовые структуры: армия и разведка);

− на органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Кроме того, органы государства можно разделить на органы общей (например, правительство) и специальной компетенции (министерство финансов). В федерациях государственные органы делятся на федеральные и субъектов федерации. Подводя итоги сказанному, следует отметить, что в сфере исполнительной власти органам государства свойственна особая мобильность деятельности и динамичность формирования.

6. Формы государства

Понятие формы государства. Формы государства – это научное понятие, появившееся сравнительно недавно – 30–40 лет назад. В отличие от сущности и социального назначения, которые относятся к числу внутренних признаков государства, формы государства характеризуют его внешние признаки. Под формой государства понимается то, как оно организовано и каким образом осуществляется государственная власть. Эти формы показывают:

• кому принадлежит власть (формы правления, т.е. организация центральных органов власти);

• как организована территория (формы административно-государственного устройства);

• каковы методы осуществления власти (формы политического «государственного» режима).

Как правило, многообразие всех этих форм определяется природно-климатическими условиями, уровнем развития производительных сил и историческими традициями.

Форма правления. На сегодняшний день существуют две основные формы правления – монархия и республика. Строгой зависимости между формой и содержанием власти нет: и то и другое может быть фиктивным или реальными. В современном мире основная тенденция – переход монархий к республике (до Второй мировой войны монархии были в Болгарии, Италии, Румынии, Греции, Афганистане). Но есть и обратный процесс – Испания от республики вернулась к монархии.

Монархия. Слово «монархия» в переводе с греческого monarchia – означает единовластие. Такая форма правления плохо согласуется с господствующими в современном мире идеями народного суверенитета и равноправия людей. Тем не менее, народы, имеющие монархическую форму правления, не спешат расставаться с этим институтом.

При монархической форме правления главой государства является единоличный правитель – монарх. В разных странах монарх носит различные названия, например, в Великобритании – король, в Кувейте, ОАЭ – эмир, в Люксембурге – великий герцог, в Лихтенштейне – князь.

Власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. В ряде арабских стран существует особая форма престолонаследия, так называемая «клановая», когда наследника избирает правящая семья через семейный совет (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар). Важным институтом монархической формы правления является регентство (от лат. regere – управлять) – временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства в монархиях в случае вакантности престола, малолетства, продолжительной болезни или временного отсутствия монарха.

Монархия как форма правления весьма неоднородна и показала на протяжении веков свою гибкость и изменчивость, благодаря которым ей и удалось «выжить» в современных высокоразвитых демократических государствах.

С большими оговорками можно выстроить следующую схему развития монархической формы правления от ее зарождения до наших дней. Исторически первой была раннефеодальная монархия, за ней следовала монархия сословно-представительная, превратившаяся затем в монархию абсолютную. В результате буржуазно-демократических революций абсолютная монархия была ликвидирована и заменена монархией конституционной (также называемой ограниченной). Конституционная монархия, в свою очередь, прошла две фазы развития: от дуалистической до парламентской. Парламентская монархия является заключительной стадией развития этого института.

В современном мире сохраняются два типа монархии – абсолютная и конституционная.

Абсолютная монархия существует в двух видах: светская и теократическая.

Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти в руках монарха. По формуле петровского Воинского устава – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В некоторых из этих стран в последние десятилетия были сделаны первые шаги по переходу к конституционной монархии. В частности, в Кувейте (в 1962 г.), ОАЭ (в 1971 г.), Катаре (в 1972 г.), Бахрейне (в 1973 г.) были приняты конституции. Однако это не изменило абсолютного характера монархий. В Саудовской Аравии и Омане конституции отсутствуют, а соответствующие отношения регулируют отдельные государственно-правовые акты.

Согласно конституциям и другим государственно-правовым актам в абсолютных монархиях монарх осуществляет исполнительную власть совместно с правительством, а законодательную – при помощи разного рода законосовещательных органов (выборных или назначаемых) – Законосовещательные органы – особая категория государственных органов, основную функцию которых составляет рассмотрение законопроектов без права их принятия. Однако по порядку формирования и процедуре деятельности они могут напоминать парламентские учреждения.

Особую разновидность абсолютной монархии представляет абсолютная теократическая монархия – особая форма организации государственной, власти, при которой последняя принадлежит церковной иерархии. В настоящее время примером такой монархии является Ватикан. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежат Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

Конституционная монархия существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти монарха: дуалистическая и конституционная.

Дуалистическая монархия является исторически переходной формой от абсолютной монархии к конституционной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (т.е. в силу конституционных норм) и еще больше фактически (в силу слабости, неразвитости демократических институтов) сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы. Так, при дуалистической монархии правительство несет формально двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется, как правило, воле монарха. Дуалистической была монархия в Российской империи с 17 октября 1905 г. до Февральской революции 1917 г., в кайзеровской Германии (1871–1918). В настоящее время такая монархия существует в Испании, Марокко, Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии.

Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией. Конституционная (ограниченная) монархия впервые возникла в Великобритании в конце ХVII в. в результате буржуазной революции. Характерными институтами данного вида монархии являются так называемые контрасигнатура и цивильный лист.

Контрасигнатура (контрасигнация) представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Фактически контрасигнатура появилась в Англии в начале XVIII в. как эффективное средство ограничения власти короля.

Цивильный лист – сумма денег, ежегодно выделяемая на содержание монарха в конституционных монархиях. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования.

Республика. Республика – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту или президенту.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти: данные органы выбираются прямым всенародным голосованием и осуществляют свои полномочия в течение определённого срока, установленного конституцией;

• осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа: верховенство закона, подчинение всех органов государственной власти закону, принцип функционирования государственной власти не ради интересов самой государственной власти, а в интересах народа;

• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом: выражается в наличия признаков преступления в деяниях главы государства. Он должен быть привлечён к ответственности, но перед этим он отрешается от должности. Для реализации этого положения в конституциях присутствует институт импичмента;

• обязательность решений верховной государственной власти: эта власть действует в соответствии с законом и подчиняется закону. Так, в Конституции России закреплено, что федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства действуют на всей территории России и подлежат обязательному исполнению.

Существование единоличного главы государства выражается в наличии поста президента, а коллегиальность проявляется в наличии трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. При данной системе организации власти реализуется система сдержек и противовесов, которая является основой правового государства.

Республиканская форма правления в первоначальном виде возникла в Древней Греции. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, наполнялась демократическим содержанием. Сегодня существуют три формы республики: президентские, парламентарные и смешанные.

В парламентской (парламентарной) республике правительство формируется из депутатов партии, получивших в ходе выборов в парламент большинство голосов. Премьер-министром становится глава этой партии. В этих условиях правительство остаётся у власти в течение срока работы данного парламента. Если в выборах принимало участие несколько партий, то правительство становится коалиционным, и работает до тех пор, пока не распадается парламентская коалиция. Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а запартию.

В президентской республике депутаты и глава правительства (президент) избираются самостоятельно. В этой республике более чётко проведен принцип разделения властей: в руках президента – исполнительная власть, в руках парламент – законодательная. Правительство формирует президент, он же может отправить его в отставку. В соответствии с принципом разделения властей, в президентской республике, как правило, президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству (процедура импичмента).

В смешанной республике элементы президентской республики сочетаются с элементами республики парламентарной. Президент (глава государства) избирается на всеобщих выборах. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр, имеет право роспуска парламента (обычно при выражении вотума недоверия правительству).

Формы административно-территориального устройства. Из основных форм административно-территориального устройства на сегодняшний день существуют две – унитарная и федеративная. Конфедерации встречаются редко. Эти формы отличаются друг от друга уровнем централизации государственной власти. В свою очередь, каждая из форм имеет свои разновидности.

Унитарная форма государственного устройства. Унитарное государство – это единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Это преобладающая форма государственного устройства в мире. Исторически она сложилась первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и Средних веков обладали этой формой государственного устройства.

С точки зрения взаимоотношения местного самоуправления и органами государственными власти, унитарные государства различаются следующим образом:

• децентрализованные государства – это государства, в которых Конституцией разграничены полномочия между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (например, Франция, Испания). В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение вопросы. Чаще всего – это вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п.;

• централизованные государства – это государства, в которых властные функции на местах осуществляют представители, назначенные центральными органами власти (Великобритания, Швеция, Дания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центральных органов управления.

Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Местное самоуправление Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются должностные лица органов самоуправления: в префектурах – губернаторы, в городах – мэры, в поселках и деревнях – старосты.

На территории унитарного государства действует одна конституция. Характерна единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны.

Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают.

Органы местного самоуправления могут издавать законы, только если они имеют подчинительный характер и не противоречат конституции и актам, принятым центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления на прямую подчинены главе государства, правительству, парламенту.

Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого проживают в основном лица казахской национальности. В Судане, согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 г., автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган – Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.

В унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных.

В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

Этому способствует единая правовая система. Ее базу образует единая конституция, и нормативные акты, издаваемые государственной властью, а также нормативные акты, издаваемые органами местного самоуправления (подчиненный характер и только в соответствии со своей компетенции).

Федеративная форма административно-террито-риального устройства. Федерация представляет собой сложное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. Федерация – добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство (например: Российская Федерация, Канада, Австрия, Индия).

Федерация как особая форма государственного устройства начала возникать вместе с появлением в XVII–XVIII веках республик, вместе с волной буржуазно-демократических революций. Пожалуй, наиболее известным примером федерации могут послужить Соединенные Штаты Америки.

Характерные признаки федеративной формы:

• территория федеративного государства состоит из территорий субъектов федерации;

• субъекты федерации обладают законодательной властью, которая распространяется только на территорию субъекта федерации и должна соответствовать союзному законодательству;

• субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему;

• субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права;

• субъекты федерации, как правило, обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством;

• федеративные государства юридически закрепляют добровольность объединения народов, но, как правило, не предусматривают право выхода того или иного субъекта федерации из союза.

В зависимости от принципа формирования различают виды федерации:

• административные, где в основу деления территории положены плотность населения, рельеф местности, запасы полезных ископаемых и другие территориально-экономические признаки (например, США, Мексика);

• национальные, основой территориального деления служит этнический состав населения (вывший СССР и современная Российская Федерация).

Конфедеративная форма административно-террито-риального устройства. Конфедерация – это государственный союз государств. То есть ни одно из государств – членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета, части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д.

Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких-либо целей (во внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы. Поэтому многие ученые полагают, что конфедерация является не самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких – либо общих, конкретных целей.

Унитарная, федеративная и конфедеративная формы государственного устройства являются основными, но существуют и другие.

Политический режим. Есть разные точки зрения на соотношение понятий «государственный режим» и «политический режим». Для одних ученых эти понятия идентичны. Другие же полагают, что государственный режим – это только работа государственного аппарата, а политический режим – это механизм всей политической системы, где государство – все лишь один из элементов.

Политический (государственный) режим характеризует методы, средства и способы осуществления власти. Политические (государственные) режимы – форма более подвижная, чем формы организации центральных органов власти и административно-территориального устройства. В случае каких-либо изменений в государстве сначала меняются политические режимы, а уже эти изменения влекут за собой и все последующие.

Понятие «политический (государственный) режим» включает в себя ряд признаков:

• степень участия народа в механизме формирования власти;

• соотношения прав и свобод человека в сравнении с властными возможностями государства;

• место и роль государства в политической системе;

• степень учета интересов меньшинства и др.

На основании всех этих признаков выделяются две формы режимов – демократические и недемократические.

Демократические политические режимы. Слово «демократия» происходит от двух древнегреческих слов: «демос» – народ и «кратос» – власть. Демократический политический режим представляет собой власть, формирующуюся «снизу». Для демократии характерны следующие признаки:

1. Суверенитет народа. Признание этого принципа означает, что народ является источником власти, именно он выбирает своих представителей власти и периодически их сменяет. Признание этого принципа означает, что конституция, форма правления могут быть изменены при всеобщем согласии народа и по установленным, закрепленным в законе процедурам.

2. Периодическая выборность основных органов власти позволяет обеспечить четкий легитимный механизм преемственности власти. Государственная власть рождается из честных выборов, а не посредством военных переворотов и заговоров. Власть выбирается на определенный и ограниченный срок.

3. Всеобщее равное избирательное право и тайное голосование. Демократические выборы предполагают реальную альтернативность. Реализация принципа «один гражданин – один голос» раскрывает смысл политического равенства.

4. Гарантия основных прав человека. Права человека характеризуют принципы отношений между государством и гражданами и определяются как свободы. Свобода – это защищенность личности от произвола других людей и власти, защита от нищеты и голода. В преамбуле Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН в 1948 г., описаны четыре свободы: свобода слова, свобода убеждений, свобода от страха и свобода от нужды. Эти, а также другие свободы ассоциируются с несколькими категориями прав.

5. Гражданские права. Этими правами люди пользуются как частные лица, и они защищают граждан от произвола власти. К ним можно отнести равенство всех граждан перед законом, право на частную жизнь, право не подвергаться пыткам, наказанию без суда, свободу вероисповедания и др.

6. Политические права дают гражданину возможность участвовать в процессе управления и влиять на принятие решений законодательными и исполнительными органами: право избирать и быть избранным, свобода выражения политических суждений, свобода голосования, право на демонстрации, право на создание политических и общественных организаций, право подавать петиции властям.

7. Социальные и экономические права. Реализация этих прав – необходимое условие обеспечения политического равенства. Связано это с тем, что провозглашение политического равенства не устраняет сложившейся практики, когда отдельные граждане в силу своего общественного статуса и благосостояния располагают бóльшими возможностями влиять на власть, используя для этого СМИ, непосредственные контакты с правительственными чиновниками, дружеские связи. Реализация социально-экономических прав призвана сгладить имеющееся социальное неравенство и повысить тем самым активность рядовых граждан в политической жизни.

8. Демократическая практика последних десятилетий характеризуется признанием необходимости гарантировать коллективные права религиозных, этнических и языковых меньшинств. Они включают в себя гарантии против проявления дискриминации в какой-либо форме, а также право на сохранение самобытности. Декларация Генеральной ассамблеи ООН (1992 г.) к этим правам относит следующие: развивать свою культуру, исповедовать свою религию и обряды, использовать для общения свой язык, принимать участие в процессе принятия решений, касающихся этого меньшинства, и др.

В зависимости от форм участия народа в осуществлении власти выделяют прямую и представительную демократию.

В прямой демократии между волей народа и ее воплощением в решения нет опосредующих звеньев – народ сам участвует в обсуждении и принятии решений. В подобной форме демократия была реализована в Афинском полисе. Известно, что народное собрание обычно собиралось каждые девять дней для принятия важнейших решений. Подобный вариант самоуправления используется и сегодня в организациях и небольших территориальных сообществах (городах, общинах) в форме собраний, в ходе которых граждане обсуждают проблемы управления, финансирования общественных проектов, социальных программ. Распространенность подобной практики ограничивается территориальным фактором и зависит от того, насколько децентрализован процесс принятия решений. Другой формой прямой демократии является сам процесс выборов, в ходе которых осуществляется волеизъявление народа в отношении своих представителей в органы государственной власти.

Законодательство многих стран предусматривает и непосредственные формы участия граждан в законотворчестве – референдумы и инициативные движения.

Референдум, иногда называемый плебисцитом (в дословном переводе – народное решение), представляет собой прямое голосование народа по важнейшим государственным вопросам. Различают два вида референдумов. Одни из них представляют собой своеобразный опрос мнения, по результатам которого законы не принимаются, но власть должна учитывать его результаты. Например, в марте 1991 г. был проведен всесоюзный референдум по поводу сохранения СССР в обновленном виде; в апреле 1992 г. – российский референдум, в ходе которого голосовавшие поддержали политику Президента Б.Н. Ельцина. Результаты референдумов другого рода имеют значение закона. С их помощью утверждаются конституции или поправки к ней, проекты законов. Так, в декабре 1993 г. посредством референдума был одобрен проект новой Конституции России, что обеспечило ее легитимность. Мировой опыт показывает, что вопросы, выносимые на референдум, могут быть самыми разнообразными: замена монархии республикой (Греция, 1974 г.), о независимости какой-либо территории (провинция Канады Квебек, 1995 г.), разрешение разводов и абортов (Италия).

К другим формам демократического участия, позволяющим гражданам влиять на власть, можно отнести демонстрации, митинги, шествия, обращения во властные структуры всех уровней и в СМИ.

В представительной (репрезентативной) демократии воля народа выражается не прямо, а через институт посредников, поэтому ее еще называют делегируемой демократией. Депутаты, политические лидеры, получив «мандат доверия» от народа через процедуру голосования, должны воплотить эту волю в принимаемых законах и решениях. Между народными представителями и теми, кого они представляют, устанавливаются отношения, основанные на полномочиях и ответственности власти перед народом.

Ученые спорят о плюсах и минусах каждой формы демократии. Оппоненты прямой демократии приводят аргумент ее неэффективности, указывая на:

• сложность принятия согласованных решений;

• недостаточную компетентность и эмоциональную неуравновешенность народа;

• высокую степень манипулируемости общественным мнением со стороны профессиональных политиков, что позволяет победить на выборах не мудрым лидерам, а демагогам;

• большой разброс мнений, что мешает выработке решений.

Кроме того, проведение референдумов сложно и дорого стоит. Важнейшей проблемой является низкий уровень гражданской активности, выражающийся в уклонении избирателей от голосования.

Сторонники прямой демократии, наоборот, указывают на ее истинность, на то, что она способствует расширению политического кругозора граждан, и критикуют представительную демократию за возможность появления ряда негативных моментов:

• отрыв депутатов от народа и их обюрокрачивание;

• приоритетное влияние на принятие решений мощных групп давления;

• отстраненность рядовых депутатов от принятия решений;

• возрастание влияния специализированных органов (комитетов и комиссий), которые превращаются в центры принятия решений;

• ослабление демократического контроля снизу.

Недемократический политический (государственный) режим более сложен:

• тоталитарный (от латинского «totalis» – весь, полный) политический режим (например, советский, фашистский);

• авторитарный (от латинского «autoritas» – власть, влияние) политический режим является как бы промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами. Он бывает: деспотический (Древний и Средневековый Восток), конституционно-прогрессивный (Ф.Д. Рузвельт в США в 30-е гг. XX в.), консервативный (некоторые современные мусульманские страны),

• военно-диктаторский;

• клерикальный (Иран).

Для всех разновидностей этих режимов характерно следующее:

• отсутствие политических свобод;

• нетерпимость ко всякому инакомыслию;

• устранение гражданского общество от участия в политической жизни и др.

Авторитаризм – государственный строй, при котором неограниченная власть находится у одного лица или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющих автономию личности и общества во внеполитических сферах.

Авторитаризм может быть представлен: монархией, деспотическим диктаторским режимом, военной хунтой и другими системами правления.

Для авторитаризма характерно:

• неограниченность власти;

• опора на силу;

• монополизация власти и политики;

• рекрутирование политической элиты,

Авторитаризм имеет сильные и слабые стороны.

К сильным относят:

• сравнительно высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок;

• мобилизовать общественные ресурсы на решение определённых задач;

• преодолевать сопротивление политических противников.

К слабым:

• зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей;

• отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола;

• ограниченность возможностей выражения общественных интересов.

7. Правовое государство

Понятие «правовое государство». Государство способно привносить в жизнь общества как плюсы (в виде установления порядка), так и минусы (злоупотребления властью, бюрократизм). Правовые ограничения необходимы для того, чтобы недостатки властной личности (монарх ли это, президент или премьер-министр) не превратились в пороки государства. Первым, кто начал создавать правовое государство, был афинский политический деятель Солон (VI в. до н.э.). Основы теории правого государства заложили Платон (427–348 гг. до н.э.) и Аристотель (384–322 гг. до н.э. Они пытались обосновать мысль, что государство возможно лишь там, где господствует право. Самое первое определение правового государства принадлежит древнеримскому оратору Цицерону (106–43 гг. до н.э.). Он говорил, что правовое государство представляет собой соединение людей, связанных друг с другом правом и общностью интересов.

В принципе любое государство всегда чем-то было связано. Достаточно посмотреть, например, на Законы Хаммурапи, чтобы увидеть, что и он боялся наказания и, стараясь задобрить богов, следовал законам и общепринятым в обществе нормам поведения. Специальная же теория ограничения власти правом могла возникнуть на достаточно высоком уровне развития общества. Это и произошло в период перехода от феодализма к капитализму. Ее авторами стали Локк, Монтескье, Адамс, Мэдисон, Джефферсон, Кант, Гегель. В частности Дж. Локк обосновал законность сопротивления всякому произволу со стороны власти.

В Европе с XVIII в. средством предотвращения деспотизма считается право. Таким образом, мы можем сформулировать следующее понятие. Правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека. Государство не перестает быть государством, но его власть становится четко очерченной законом.

Признаки правового государства. К числу основных признаков относятся:

• верховенство закона (под чем понимается недопустимость неоправданного вмешательства государства в жизнь гражданского общества, наличие системы надзора за осуществлением законов);

• разделение властей (то есть закрепление за разными частями единой государственной власти определенных функций);

• гарантированность прав и свобод человека (наличие механизма, осуществляющего эту гарантию, например, признание на конституционном уровне частной собственности, государство не должно располагать бóльшим объемом прав, чем каждый отдельных гражданин);

• взаимная ответственность государства и граждан за выполнение законов;

• правовое законодательство (для правового государство необходимо, чтобы государство и общество не только соблюдали законы, но чтобы эти законы были правовыми);

• прямое действие конституции;

• верховенство закона в системе права;

• единство права и закона (означающее, что все законы должны иметь гуманистическую, правовую основу).

Кроме них, можно выделить принципы, как бы вытекающие из вышеперечисленных, например, высокий уровень правосознания и правовой культуры общества.

Механизм правового государства. В идее правового государства содержится два элемента-цели:

• свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав;

• ограничение государственной власти правом.

Осуществление первой цели достигается закреплением в конституциях положения, что человек, его права и свободы являются для государства высшей ценностью. Достижение второй цели осуществляется разграничением ветвей власти и сложным комплексом ограничений, сдерживающих опасные тенденции, заложенные в самом феномене власти.

Ограничения в отношении законодательной власти осуществляются следующим образом:

• сложностью законодательного процесса;

• президентским вето;

• конституционным судом.

Ограничения в отношении исполнительной власти иные:

• ограничение права нормотворчества;

• жесткие сроки избрания;

• импичмент президенту, вотум недоверия правительству.

Ограничения в отношении судебной власти:

• презумпция невиновности;

• равенство граждан перед законом;

• гласность и состязательность процесса.

В федеративных странах дополнительным ограничением центральных органов власти являются субъекты федерации.

Важнейшим ограничением опасных возможностей, заложенных во власти, является существование гражданского общества. Только оно способно не допустить узурпацию власти диктатором или узкой группой лиц. В гражданском обществе имеется определенная степень независимости человека от государства.

8. Социальное государство

Возникновение социального государства. На рубеже XVII–XVIII вв. основной политической проблемой являлось уничтожение феодального государства, сдерживавшего развитие частной инициативы буржуазии. Поэтому Смит и Милль, Локк и Монтескье отстаивали идею индивидуальной свободы и формально-юридического равенства. Условие такой свободы буржуазия видела в максимальном сужении функций государства. Они сначала в теории, а после победы буржуазных революций – на практике оказались сведены к охране границ и обеспечению элементарного, административного порядка. Таким образом, либерализм как теория и идеология не был рассчитан на решение социальных проблем.

Между тем, освобождение экономический инициативы людей в течение XVIII–XIX вв. привело к значительному шагу вперед в развитии экономики, однако уровень жизни значительно вырос только у буржуазии, основная же масса населения продолжала влачить жалкое существование. Как реакция на эту социальную несправедливость, на безразличие буржуазных правительств к нуждам народа, в середине XIX в. возникли социалистические учения.

Целью политиков, защищавших интересы простого народа, стало построение социализма. (Слово «социальный» происходит от латинского socialis – общий, общественный.)

С одной стороны, распространение социализма напугало правительства, социалистические партии превращались в серьезную политическую силу. С другой стороны, идеи либерализма к этому времени обеднели, они переродись в классовый эгоизм. В результате возникла идея социальных реформ. В конце XIX в. сначала в Германии, потом и в других западноевропейских странах буржуазные правительства были вынуждены взять на себя решение социальных проблем народа. То есть у государства появились новые качества, которых не было раньше.

В то время это означало следующее:

• возрастание роли государства в воздействии на экономику, ради более справедливого перераспределения прибавочной стоимости;

• появление у государства социальных функций: забота о создании рабочих мест (право на труд), о социальной защите наиболее обездоленных.

Социальные реформы на практике существенно ослабили социальную напряженность в обществе.

После Второй мировой войны общество поставило перед государством новые задачи. Отныне социально ориентированное государство должно было обеспечивать запросы третьего поколения: потребность общества в образовании, культуре, здравоохранении и т.д.

Условия существования социального государства. Для успешного выполнения социальных функций государству требуются определенные условия:

• высокоразвитая экономика;

• демократическая организация власти;

• социально ориентированная экономика;

• правовое государство;

• гражданское общество, которое превращает государство в инструмент решения социальных проблем.

Становление социального государства в РФ. В Конституции Российской Федерации социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7). Ключевым и самым сложным понятием в ней является понятие «достойная жизнь». Однако ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

• охрана труда и здоровья людей;

• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

• обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

• развитие системы социальных служб;

• установление государственных пенсий, пособий;

• иные гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей государства отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию термин «социальная защита», хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве. К сожалению, в конституционный текст не включена формула «социально ориентированная рыночная экономика», что, безусловно, было бы существенным дополнением и раскрывало содержание социального государства.

ТЕСТ

1. Атрибутивным признаком государства считается:

а) герб;

б) президент;

в) парламент.

2. Порядок формирования высших органов государства, их компетенция и взаимодействие между собой определяют:

а) территориальное устройство;

б) форму правления;

в) форму политического режима.

3. Характер взаимоотношений центральных органов власти и управления с органами составных частей государства и местными органами власти и самоуправления характеризует:

а) форму правления;

б) форму политического режима;

в) территориальное устройство.

4. Совокупность методов реализации публичной власти, характер взаимоотношений власти и населения составляют:

а) форму правления;

б) форму политического режима;

в) территориальное устройство.