Глава 5. Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля

§ 1. Понятие, значение и методы финансового контроля

Финансовый контролъ — это контролъ за законностью и целесо-°бразностъю действий при образовании, распределении и исполъзо-вании денежных государстветых и муниципалъных фондов в целях ^эффективного социально-экономического развития страны в целом ^и ее регионов. Он является неотъемлемой составной частью фи-^ансовой деятельности государства и муниципаДьных образова-, поскольку финансам как экономйческой категории прису-не только распределительная, но и контрольная функции.

150

151

Учебник: Краткий курс. Общая часть

Глава 5. Правовые основы финансового контроля

Финансовый контроль осуществляется в установленном пра-вовыми нормами порядке всей системой органов государствен-ной власти и местного самоуправления, в том числе специаль-ными контрольными органами при участии общественных орга-низаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установлен-ного в области финансовой деятельности правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованностъ и эффективностъ осу-ществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важ-ным способом обеспечения законности и целесообразности про-водимой финансовой деятельности. Требование соблюдения законности в финансовой деятельности имеет конституцион-ную основу (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, содержащихся в Общей части финансового права и регу-лирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах Осо-бенной части.

Основными направлениями, которые выражают содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансо-вым правом, является проверка:

а) выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

б) выполнения организациями и гражданами финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуп-равления;

в) использования по целевому назначению государственны-ми и муниципальными предприятиями, учреждениями, орга-низациями находящихся в их хозяйственном ведении или опе-ративном управлении денежных ресурсов (бюджетных и соб-ственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и други* средств);

г) соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, органи-зациями, учреждениями.

В процессе финансового контроля выявляются внутренние резервы производства — возможности повышения рентабельно-сти, роста производительности труда, более экономного и эф-фективного использования материальных и денежных средств, а также определяются пути устранения и предупреждения нару-шений финансовой дисциплины. В случае их выявления приме-няются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущер-ба государству, организациям, гражданам.

Реализация задач финансового контроля укрепляет государ-ственную финансовую дисциплину, выражающую одну из сто-рон законности. Государственная финансовая дисциплина — это четкое соблюдение установленных правовыми нормами предписа-ний и порядка образования, распределения и исполъзования государ-ственных и муниципалъных денежных фондов. Требования финан-совой дисциплины распространяются не только на предприя-тия, организации, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, их долж-ностных лиц. Однако содержание финансового контроля не ог-раничивается проверкой только денежных средств. В конечном счете он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

В новых экономических и политических условиях страны произошли изменения в организации финансового контроля, его содержании. Переход к рыночным отношениям, хозяйствен-ной самостоятельности предприятий, организаций, учреждений Усиливает значение повседневного внутрихозяйственного (внут-Реннего) контроля. Более глубоким становится контроль со сто-роны представительных органов государственной власти и орга-Нов местного самоуправления за финансовой деятельностью °рганов исполнительной власти, опирающийся на создаваемые ^ми специальные контрольные органы.

Изменилась система контрольных органов: организован пре-зидентски^ контроль, Федеральным Собранием РФ создана ^четная палата РФ. Кроме того, сформированы новые специа-^лизированные органы финансового контроля — налоговые орга-

153

152

Учебник: Краткий курс. Общая часть